中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)選擇及集群發(fā)展
——以鄭州市為例

王新濤

（河南省社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展研究所，河南 鄭州 450002）

中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)選擇及集群發(fā)展
——以鄭州市為例

王新濤

（河南省社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展研究所，河南 鄭州 450002）

中心城市在區(qū)域發(fā)展和城市體系中承擔(dān)重要職能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中心城市城區(qū)經(jīng)濟(jì)的最重要組成部分，其集群發(fā)展既要考慮城區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也要考慮城市自身的基礎(chǔ)和空間結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮集聚效應(yīng)，推動(dòng)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和區(qū)域職能的實(shí)現(xiàn)。

鄭州市；中心城區(qū)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群

二、鄭州市中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的選擇

作為一個(gè)城區(qū)來(lái)說(shuō)，如何進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是一個(gè)難題。一個(gè)城區(qū)自身并不一定要形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，它只是承擔(dān)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體系職能的一個(gè)部分。同時(shí)，由于城區(qū)內(nèi)外資源流動(dòng)的阻礙較小，各個(gè)城區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源稟賦并不具備獨(dú)占性，因此，城區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇既不要求大而全，也不能僅限于特定的資源稟賦，而應(yīng)當(dāng)更多根據(jù)整個(gè)城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，以及城市已有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)來(lái)確定城區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。

（一）城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展固有的特點(diǎn)

城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有四個(gè)鮮明的特征，即非完整性、開放性、高效性、集群化［2］。各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)中都占有一定的地位，但是作為體現(xiàn)區(qū)域性中心城市職能的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于凸顯特色、支撐職能，不能片面地追求發(fā)展一個(gè)完整的服務(wù)業(yè)體系。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮中，更新速度較快，其空間布局和區(qū)位選擇，主要是追求企業(yè)間商務(wù)交流和合作的便利性和互補(bǔ)性，享受人力資源的“蓄水池”，獲得后向聯(lián)系和前向聯(lián)系的機(jī)會(huì)，因此，在城區(qū)經(jīng)濟(jì)空間上體現(xiàn)出大聚集和小分散相結(jié)合的特征。

（二）鄭州市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位

城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的活動(dòng)是由基本活動(dòng)和非基本活動(dòng)兩部分組成。其中，基本活動(dòng)是指為本城市以外發(fā)展需要的活動(dòng)，是城市發(fā)展的主導(dǎo)力量，而非基本活動(dòng)則是滿足城市自身發(fā)展需要的活動(dòng)，是城市發(fā)展的必要支撐。城市的功能和定位主要體現(xiàn)在城市基本活動(dòng)部分［3］。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確指出“實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升鄭州作為我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市地位”。從國(guó)家對(duì)鄭州的定位可以看出，鄭州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的選擇，不僅局限于一般的為城區(qū)本身提供資本服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等行業(yè)，而應(yīng)該著眼于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部地區(qū)的空間范圍，充分體現(xiàn)中心城市所必須具備的以總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展業(yè)為主的管理服務(wù)業(yè)，以科學(xué)研究、教育文化為主的社會(huì)服務(wù)業(yè)，以信息、技術(shù)服務(wù)為主的知識(shí)服務(wù)業(yè)，以銀行、擔(dān)保為主的金融服務(wù)業(yè)和以會(huì)計(jì)、法律為主的中介服務(wù)業(yè)。

（三）鄭州市中心城區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來(lái)，鄭州市委、市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。以物流、信息、文化、旅游、房地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，已成為鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，初步形成了四大優(yōu)勢(shì)：一是強(qiáng)大的智力資源和人才支撐體系，二是集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)，三是金融保險(xiǎn)、科技創(chuàng)新、文化發(fā)展等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，四是存在巨大而多元的市場(chǎng)需求。

三、鄭州市中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群發(fā)展

（一）金融保險(xiǎn)業(yè)的集群發(fā)展

加快金融保險(xiǎn)業(yè)的集群發(fā)展，可以有效改善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融生態(tài)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。金融中心的形成，金融和商務(wù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的改善，能夠有力地吸引全國(guó)性銀行、跨地區(qū)的公司總部與分部落戶。鄭州市中心城區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)集群的定位是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部地區(qū)重要的資本聚集地、配置地、發(fā)散地。在空間上，鄭州中央商務(wù)區(qū)、鄭東新區(qū)CBD商圈、曼哈頓商圈已經(jīng)初步形成了三個(gè)微型金融業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，具有金融保險(xiǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好基礎(chǔ)，可以采取更為寬松優(yōu)惠的政策吸引、集聚金融企業(yè)、金融中介組織，建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的金融科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的金融創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，并努力整合區(qū)域金融資源，推進(jìn)鄭州市中心城區(qū)的金融保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)的集群發(fā)展

鄭州市核心定位之一是全國(guó)重要的綜合交通樞紐。按照樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的要求，鄭州市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)突飛猛進(jìn)，為現(xiàn)代物流的集群發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。但是從城區(qū)經(jīng)濟(jì)的角度看，鄭州市中心城市現(xiàn)代物流業(yè)集群發(fā)展主要依托鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州鐵路口岸等陸?？瘴锪鞲劭诤蜆屑~，在空間上集中于鄭州新客運(yùn)東站、小李莊倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)等區(qū)域。同時(shí)，鄭州市中心城區(qū)空間擴(kuò)展有限等客觀條件限制了以物流園區(qū)為中心的發(fā)展模式，而功能定位為物流業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理中心、信息中心和創(chuàng)新中心，加快物流產(chǎn)業(yè)集群高端要素的聚集。

（三）文化創(chuàng)意業(yè)的集群發(fā)展

鄭州市中心城區(qū)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的職能作用還體現(xiàn)在文化創(chuàng)意、文化旅游、新聞出版、影視演藝、動(dòng)漫游戲、休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展上，將成為全省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承教育示范中心、文藝創(chuàng)作和演藝中心、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)文化開發(fā)中心。當(dāng)前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要集中在鄭東新區(qū)CBD商圈附近，以藝術(shù)中心、中原文化藝術(shù)學(xué)院為中心的區(qū)域范圍內(nèi)。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、層次相對(duì)較低、品牌相對(duì)較少的情況下，鄭州市中心城區(qū)在文化創(chuàng)意集群發(fā)展中承擔(dān)的功能作用主要是為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)有效的公共服務(wù)平臺(tái)，不僅包括物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)，而且包括相關(guān)的以共享機(jī)制為核心的制度體系，為全社會(huì)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供有效、高質(zhì)、公平的服務(wù)。

（四）商貿(mào)會(huì)展業(yè)的集群發(fā)展

近年來(lái)，在鄭州商貿(mào)會(huì)展城的發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，建設(shè)步伐有放慢的傾向。但是，鄭州市商貿(mào)會(huì)展業(yè)仍然具備了較好的基礎(chǔ)，已經(jīng)形成了二七廣場(chǎng)商圈、鄭州中央商務(wù)區(qū)、紫荊商圈、關(guān)虎屯商圈、碧沙崗商圈、曼哈頓商圈、鄭東新區(qū)CBD商圈和新鄭州東站商圈等商業(yè)中心和會(huì)展中心，特別是鄭州國(guó)際會(huì)展中心的建成，為商貿(mào)會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供了良好的硬件條件。中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、黃帝故里拜祖大典等大型商貿(mào)會(huì)展活動(dòng)的舉行，也為鄭州市中心城區(qū)商貿(mào)會(huì)展業(yè)集群的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，打出了品牌。為了更好地發(fā)揮鄭州中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，加快商貿(mào)會(huì)展業(yè)的集群發(fā)展，需要從戰(zhàn)略高度強(qiáng)化會(huì)展和旅游、文化、商貿(mào)、體育等產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，形成互相促進(jìn)、相輔相成的集群協(xié)同發(fā)展有機(jī)體系。

四、鄭州市中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的推進(jìn)策略

鄭州市中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意，這不僅是鄭州市中心城區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而且也是鄭州市承擔(dān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市所必需的。在充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中強(qiáng)大促進(jìn)作用的同時(shí)，也需要多方面、多視角地推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群發(fā)展。

（一）提高開放水平

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須對(duì)外開放，只有這樣，才能形成合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。進(jìn)入2l世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了向服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的核心也從制造業(yè)全球化向服務(wù)業(yè)全球化過渡。針對(duì)這種情況，鄭州市作為我國(guó)城市體系中一個(gè)區(qū)域性節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入全球視野，在更大范圍和更高層次上開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、參與國(guó)際分工、開展跨國(guó)界經(jīng)營(yíng)，通過開放提升層次，通過開放加快集聚，通過開放推動(dòng)集群發(fā)展。

（二）改善發(fā)展環(huán)境

從發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是物流設(shè)施等硬環(huán)境是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群健康、快速發(fā)展的重要支撐。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)由于其具有“中間投入”性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、知識(shí)密集性和集群化分布性的特征，因而更多關(guān)注的則是非成本型因素。為此，必須科學(xué)規(guī)劃政府的公共投資方向，適當(dāng)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以建設(shè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求。同時(shí)，盡量促成新建項(xiàng)目與現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施的配套銜接，通過“補(bǔ)位”、“錯(cuò)位”完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，科學(xué)規(guī)劃各類商務(wù)中心區(qū)的形成，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）增強(qiáng)集聚效應(yīng)

生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)選擇集聚方式，是其追求外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。如信息、金融保險(xiǎn)、物流、設(shè)計(jì)、商務(wù)、法律、會(huì)計(jì)、技術(shù)、管理咨詢等行業(yè)在城市新區(qū)的區(qū)位選擇和空間聚集，除了考慮降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、集聚專業(yè)人才外，還要考慮在集聚學(xué)習(xí)、知識(shí)獲取以及相對(duì)舒適的生活和工作配套設(shè)施［4］。鄭州市中心城區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展，應(yīng)圍繞需要重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)不同生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，在分析不同生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)區(qū)位選址需求的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)劃的界限，實(shí)行分類、分區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)各類專業(yè)性園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)行“一區(qū)一業(yè)”吸引關(guān)聯(lián)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)入駐，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)有針對(duì)性地“定點(diǎn)聚集”，加快打造比較明確的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)集群效應(yīng)的發(fā)揮。

［1］張占倉(cāng).論城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2009（1）.

［2］何有成.城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探析［J］.廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004（6）.

［3］趙楠.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與中心城市經(jīng)濟(jì)功能提升研究——以武漢市為例［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2011（1）.

［4］薛領(lǐng).城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究——以北京市海淀區(qū)為例［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2010（3）.

F719.1

A

1673－1395（2012）05－0081－03

一、鄭州市中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能作用

2012－02－09

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃委托項(xiàng)目（2011GJJ013）

王新濤（1981－），男，河南洛陽(yáng)人，助理研究員，主要從事城市經(jīng)濟(jì)研究。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各類要素的加快聚集，城市經(jīng)濟(jì)功能日益增強(qiáng)的同時(shí)，城區(qū)的管理、創(chuàng)新、文化作用更加凸顯［1］。并且受發(fā)展空間的限制和土地等資源的約束，城區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體、各種產(chǎn)業(yè)類型之間相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的作用機(jī)制導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)主體和產(chǎn)業(yè)對(duì)地租的價(jià)格需求彈性不同，從而在城區(qū)的區(qū)位選擇上也呈現(xiàn)出明顯差異。鄭州市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體和國(guó)家區(qū)域性中心城市，交通、產(chǎn)業(yè)、人口、信息集聚程度日漸增加，其綜合服務(wù)、高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)的功能將更加突出，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)也相應(yīng)的轉(zhuǎn)向科技、教育、管理、證券、咨詢、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將極大地推動(dòng)鄭州市成為區(qū)域性中心城市的作用，并促進(jìn)鄭州向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、交通控制管理中樞發(fā)展。鄭州市中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用，主要體現(xiàn)在如下方面。首先，推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一般消費(fèi)者服務(wù)業(yè)相比，是一種高智力、高集聚、高成長(zhǎng)、高輻射、高就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化，擴(kuò)大資本和知識(shí)密集型生產(chǎn)，從而提高勞動(dòng)與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。同時(shí)，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)環(huán)境要求相對(duì)較高，更多的考慮文化、社會(huì)等因素，且對(duì)地租、房?jī)r(jià)、服務(wù)價(jià)格的承受能力較強(qiáng)，因此，金融、中介、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸在城區(qū)占據(jù)良好區(qū)位，在提高服務(wù)業(yè)總量的同時(shí)，提升了城區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，推動(dòng)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。其次，提高城區(qū)土地資源和市政設(shè)施的利用效率。經(jīng)過市場(chǎng)機(jī)制的自然選擇過程，中心城區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多數(shù)屬于知識(shí)密集型，高素質(zhì)人才的集聚進(jìn)入，資金、技術(shù)、知識(shí)以及信息的高度集中，能夠提供高智力、高效率的知識(shí)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的改造升級(jí)，提高了單位土地面積的產(chǎn)出效率，相應(yīng)提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的利用效率。最后，強(qiáng)化了鄭州市區(qū)域性中心城市功能的發(fā)揮。鄭州市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部地區(qū)的區(qū)域性中心城市，其城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次、總體規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿κ青嵵菔邪l(fā)揮管理、創(chuàng)新、引領(lǐng)作用的核心要義。加快鄭州市中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加速在城區(qū)按照組團(tuán)分布、集聚發(fā)展的方式形成人才、資金、信息的聚集地，推動(dòng)高效率生產(chǎn)、高效率流通、高效率消費(fèi)和社會(huì)高效率管理的城區(qū)形成，將有力地支撐鄭州在全國(guó)城市體系中地位的上升。