袁華英 陳岳堂

（湖南農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院，湖南長沙410000）

閩滬終身教育促進條例解讀及啟示
——兼與國外終身教育制度比較

袁華英 陳岳堂

（湖南農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院，湖南長沙410000）

建立終身教育發(fā)展體系已經(jīng)成為世界各國教育改革發(fā)展的趨勢。我國閩滬兩地先后制定和通過了終身教育促進條例，對我國終身教育立法做出了嘗試性實踐，其法規(guī)在制定內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、實施途徑和保障體系等方面，對未來我國終身教育立法和實施均有啟示。

終身教育；閩滬終身教育促進條例；解讀；啟示

一、閩滬終身教育促進條例解讀

（一）終身教育的立法

2005年7月29日，福建省第十次人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過《福建省終身教育促進條例》，并自2005年9月28日起施行，成為中國大陸第一部終身教育地方性法規(guī)。2011年1月5日，上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《上海市終身教育促進條例》，并自2011年5月1日起施行。閩、滬兩地都欲通過立法來促進終身教育的建構(gòu)，以鼓勵21世紀的中國公民更加重視學習，為建立學習型社會鑄就法律依據(jù)。其他國家的終身教育立法較之于我國而言，要早很多。美國是第一個有完整終身教育法的國家。1970年10月，美國國會通過了議員蒙代爾遞交的《蒙代爾議案》，美國《終身教育法》也稱《蒙代爾法》正式誕生。該法指出，現(xiàn)代教育不應(yīng)僅僅局限于一定階段內(nèi)的學校教育，而應(yīng)將更多的校外教育形式納入到公民的學習中來。［1］（P715～716）由此，該法確立了終身教育在教育體系中的重要地位和作用，保障了美國公民接受終生教育的權(quán)利。在亞洲，日本和韓國也已經(jīng)制定并實施終身教育法規(guī)。雖然閩滬地區(qū)身教育促進法比別的國家晚了很多年，但也為終身教育理念和體系的建立及我國未來終身教育立法奠定了一定的基礎(chǔ)。

（二）終身教育的管理體制和組織領(lǐng)導(dǎo)

建構(gòu)終身教育體系，促進全民終身學習，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的專門機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。［2］《上海市終身教育促進條例》明確指出，市教育行政部門是本市終身教育工作的主管部門，發(fā)展改革、人力資源和社會保障等組織協(xié)同做好終身教育工作?！陡＝ㄊ〗K身教育促進條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)是終身教育促進委員會，成員由承擔終身教育相關(guān)職責的部門負責人和有關(guān)專家組成。而在國外，韓國的教育及人力資源部制定國家人力資源的相關(guān)政策，部設(shè)有終身教育司和中央?yún)f(xié)調(diào)委員會，研究和協(xié)調(diào)全國性的終身教育政策。澳大利亞為加強和完善終身教育系統(tǒng)，其主要組織機構(gòu)為國家培訓機構(gòu)部長理事會（MINCO）和行業(yè)培訓咨詢事體（IABS），它們是職業(yè)教育和培訓部門的全國性決策實體。閩滬兩地的終身教育促進條例基本上具有比較協(xié)調(diào)的管理體制和強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）終身教育的實現(xiàn)途徑和路徑

終身教育的實現(xiàn)和終身教育體系的完善須通過終身教育的實施機構(gòu)、途徑體現(xiàn)。福建通過制定減免培訓費等優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)建各種類型的學習組織，并為公民優(yōu)惠提供學習場所或設(shè)施，如圖書館、博物館、科技館等，且設(shè)立了終身教育活動日，鼓勵自然人、法人或者其他組織捐助終身教育事業(yè)，捐贈人依法享受稅收優(yōu)惠。《上海市終身教育促進條例》對終身教育的具體實施規(guī)定得更明確更詳細，力爭細化每一個條例，但又不失其指導(dǎo)作用。例如，第一次提出帶薪學習制度，第一次提到殘疾人教育培訓。在世界上其他國家，澳大利亞的終身教育體系主要體現(xiàn)在澳大利亞資格認證框架。結(jié)構(gòu)框架的目的之一是允許學習者在適合他們特別需要的層次參與課程學習，然后根據(jù)他們的職業(yè)生涯獲得所需的資格認證。而法國教育一直是法國政府優(yōu)先考慮的問題，巴黎第八大學對那些沒有文憑的工人和自學者打開了大門，出版了關(guān)于終身教育的書籍，還建立了1%事業(yè)制度，并確立了帶薪教育休假制度。

（四）終身教育投入與資助體制

沒有投入的教育不可能是發(fā)展的教育。《上海市終身教育促進法》規(guī)定，失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者的就業(yè)培訓，可以享受相應(yīng)的培訓費補貼，鼓勵捐助終身教育事業(yè)或者舉辦終身教育機構(gòu)。上海市對社區(qū)學院、社區(qū)學校的人員和經(jīng)費予以一定保障，經(jīng)費的來源是各級人民政府企業(yè)足額提取職業(yè)培訓經(jīng)費，并可依法在稅前扣除。福建對終身教育經(jīng)費的來源也有明確規(guī)定，且鼓勵社會力量捐助或者興辦終身教育事業(yè)。但是，該法經(jīng)費來源比較籠統(tǒng)，細化不夠。在澳大利亞，澳大利亞的正規(guī)教育和培訓有著不同的經(jīng)費來源，其中包括政府出資也包括私人出資（如公司購買培訓），學生也被要求支付部分義務(wù)后教育及培訓費用，而產(chǎn)業(yè)部門則為其員工的培訓進行大量投資。在瑞典，市政當局施行（正規(guī)）成人教育來彌補社會內(nèi)部文化水平的差異這種教育是免費的，瑞典25%以上的成人參加了學習小組，50%以上的成人一年接受一種有組織的培訓。此類教育活動多由國家補助。馬來西亞對于終身教育的巨額撥款反映了對教育與培訓的重視程度，如在8 MP期間，馬來西亞對培訓與人力資源發(fā)展的撥款從7MP期間的RM202億到RM227億，占到了規(guī)劃中總發(fā)展撥款額的20．6%。

二、閩滬終身教育促進條例對我國終身教育的啟示

（一）終身教育立法和終身教育體系的建立和完善要立足國情

建立終身學習體系并不是在現(xiàn)存的學校教育制度頂部加上成人和繼續(xù)教育，而是國家在整個教育制度發(fā)展途徑上的一次根本性結(jié)構(gòu)調(diào)整。到底進行怎樣的調(diào)整，應(yīng)立足本國國情，例如針對我國人口多，就業(yè)壓力大，終身學習觀念淡薄，終身教育起步晚等特點，可實行雙元制或交替培訓來促進終身教育。在這種雙元制中，企業(yè)與學校這兩個學習場所互相補充，隨時適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟需求。這有助于學校和職業(yè)界之間的成功過渡，并能提高企業(yè)的適應(yīng)能力。

（二）終身教育應(yīng)以人為本，實現(xiàn)其個人價值與歸屬感

終身教育需要全體公民的積極參與，參與的目的也不僅是為了提高就業(yè)率，增強工作能力和推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，而應(yīng)以人為本，指導(dǎo)人探尋人的個人價值和歸屬感。應(yīng)鼓勵地方社區(qū)成立自己的村民發(fā)展委員會，并在這方面對其進行培訓，使他們越來越意識到自身的價值，并為自己的成功感到自豪，以培養(yǎng)其社區(qū)從屬和社會團體意識。教育的最終目的是人的教育，只有人得到全面發(fā)展，終身教育的宗旨才能得以體現(xiàn)。

（三）終身教育不可一蹴而就

雖然閩滬終身教育促進法為我國未來立法提供了一些鑒戒，但我國離終身教育法的最終立法還很遠，即便我們已經(jīng)通過實施了終身教育立法，且規(guī)定了每個機構(gòu)、組織、企業(yè)的義務(wù)和權(quán)利，并規(guī)定了相關(guān)的保障機制，但要使終身教育成為每個人自覺的終身學習，還任重而道遠。另外，用什么方法實施和用什么措施保障其長期實施，都不是一蹴而就的。這一點可以向泰國和菲律賓取經(jīng)。兩國在傳統(tǒng)的非正規(guī)教育體制的基礎(chǔ)上構(gòu)建了新的終身學習體系。這些非正規(guī)形式主要面向社會經(jīng)濟發(fā)展，進行成人基本的讀寫能力教育讀寫能力后教育和自助教育。泰國把正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育都整合到終身學習的框架中。菲律賓從戰(zhàn)前成人教育先驅(qū)者的努力到1982年建立繼續(xù)教育局，再到現(xiàn)在的非正規(guī)教育局，繼續(xù)教育和非正規(guī)教育一直隨著國家的需要而做出相應(yīng)的調(diào)整。所以，終身教育是一系統(tǒng)工程，其建立和完善需要政府和每個公民腳踏實地的努力。

［1］吳式穎．外國教育史教程［M］．北京：人民教育出版社，2008．

［2］黃京釵．閩、臺、港、澳四地終身教育比較研究［J］．廈門廣播電視大學學報，2010（6）．

責任編輯韓璽吾E－mail：shekeban＠163．com

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1673－1395（2012）06－0149－02

2012-04-10

袁華英（1981－），女，江西贛州人，碩士研究生。

收稿日期：2012-04-30

山東省高等教育學會“十二五”高等教育科學研究項目（2011059）；山東省教育科學“十二五”規(guī)劃重點項目（立項號2011GZ034）

作者簡介：劉印房（1972—），男，山東汶上人，副教授，博士，主要從事高等教育管理研究。