楊澤柱

認(rèn)真落實(shí)“兩會”精神，促進(jìn)湖北跨越發(fā)展

楊澤柱

全國“兩會”已經(jīng)勝利閉幕一個(gè)多月。學(xué)習(xí)討論“兩會”精神，最關(guān)鍵的、最重要的是狠抓落實(shí)。圍繞主題，我們研討四個(gè)方面的問題：一是如何領(lǐng)會精神抓落實(shí)；二是如何圍繞重點(diǎn)抓落實(shí)；三是如何聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)；四是如何強(qiáng)化動(dòng)力抓落實(shí)。領(lǐng)會精神抓落實(shí)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；圍繞重點(diǎn)抓落實(shí)是著力改善民生；聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)是推進(jìn)民主法制；強(qiáng)化動(dòng)力抓落實(shí)是繼續(xù)深化改革。

一、領(lǐng)會精神抓落實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

（一）科學(xué)發(fā)展勢在必行

今年的“兩會”始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展觀這根紅線貫穿“兩會”的全過程。在“兩會”上，大家形成了一個(gè)強(qiáng)有力的共識，這就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)，著重體現(xiàn)在溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》中。溫總理的《政府工作報(bào)告》共18600字，126分鐘，有28次掌聲，這些掌聲是代表、委員對政府工作的一種充分肯定和殷切期盼?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》里面，講到了今年的國家宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)?？偫碇v：今年的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口900萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長10%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。”這里最受關(guān)注、最引人注目的是7.5%。它意味著，我們國家告別了連續(xù)8年時(shí)間的“保8”、保增長的時(shí)代。全國經(jīng)濟(jì)增長速度降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，非同小可。這是我們黨、我們國家發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈的、鮮明的、重大的信號，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。經(jīng)濟(jì)增速降一檔，民生改善進(jìn)一步，發(fā)展轉(zhuǎn)型快一拍。而且這個(gè)轉(zhuǎn)型是主動(dòng)的，是我們國家主動(dòng)的選擇。

湖北省也是一樣。“十二五”期間，我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)湖北的科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，要由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越，由科教大省向科教強(qiáng)省跨越。湖北現(xiàn)在要發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，跨越式地發(fā)展。

湖北現(xiàn)在有優(yōu)勢、有機(jī)遇。湖北有“九省通衢”的大交通優(yōu)勢，有“工業(yè)搖籃”的大工業(yè)優(yōu)勢，有“魚米之鄉(xiāng)”的大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，有“惟楚有才”的大科教優(yōu)勢。省委、省政府為構(gòu)建中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)，亮出一套“組合拳”，形成“一元多層次”戰(zhàn)略體系，現(xiàn)在風(fēng)生水起，如火如荼?！皟扇σ粠А彪p輪驅(qū)動(dòng)，“一主兩副”展翅飛翔，“一紅一綠”補(bǔ)齊短板。除了這些以外，還有荊州市的“壯腰工程”，鄂州市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合體制改革試點(diǎn)，荊門市的“中國農(nóng)谷”，黃石市的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，咸寧市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，各地爭先恐后，紛紛邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

（二）科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵豐富

現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展與過去的經(jīng)濟(jì)增長是兩個(gè)概念，有本質(zhì)區(qū)別?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)和社會的同步發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀與傳統(tǒng)發(fā)展觀有四大本質(zhì)區(qū)別：一是傳統(tǒng)發(fā)展觀重物輕人，科學(xué)發(fā)展觀以人為本；二是傳統(tǒng)發(fā)展觀重生產(chǎn)、輕生活，科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為生產(chǎn)是為了人，注重提高人民群眾的生活質(zhì)量；三是傳統(tǒng)發(fā)展觀只重視GDP，GDP至上，科學(xué)發(fā)展觀也重視GDP，但絕不惟GDP是從，總量固然重要，結(jié)構(gòu)更重要，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；四是傳統(tǒng)發(fā)展觀不重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀重視社會發(fā)展的可持續(xù)性，走的是低碳、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在上述四大本質(zhì)區(qū)別中，最大的區(qū)別是以人為本、改善民生。以人為本、改善民生既是馬克思主義“人的全面發(fā)展”理論的“中國注解”，也是馬斯洛需求曲線的“中國攀升”，更是小平同志“發(fā)展起來以后的問題”論斷的時(shí)代見證。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極其豐富，道理十分簡單：只有人民群眾富裕了，日子過好了，中國發(fā)展的步伐才會邁得更穩(wěn)、邁的步子才會更大。

改善民生莫過于居者有其屋，莫過于解決人民群眾的住房問題?！皟蓵敝昂芏啻怼⑽瘑T對房價(jià)在高位運(yùn)行有意見，有的甚至對政府有抱怨，對房價(jià)調(diào)控缺乏信心，認(rèn)為房價(jià)“不是總理說了算，是總經(jīng)理說了算”。房價(jià)在高位運(yùn)行，人民無法提高生活質(zhì)量，對政府就會有意見。這些年群眾對房價(jià)走高很抱怨，網(wǎng)絡(luò)名詞層出不窮，“蝸居”、“蟻?zhàn)濉薄ⅰ胺颗?、“裸婚”，這折射的都是對政府的一種抱怨。人民有所呼，政府有所應(yīng)?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》里面給予了積極的回應(yīng)，他強(qiáng)調(diào)指出，今年國家要繼續(xù)加強(qiáng)對物價(jià)的調(diào)控、對房價(jià)的調(diào)控，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。代表、委員聽了有信心，同時(shí)代表、委員討論時(shí)又提出一個(gè)問題，什么叫“合理回歸”？總理答記者問，給出了兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是房價(jià)與居民的收入相適應(yīng)；二是房價(jià)的成本和合理的利潤相匹配。這里面有一個(gè)房價(jià)收入比的問題。國際上的慣例標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)家庭兩個(gè)勞動(dòng)力，六年時(shí)間的收入可以買一套80平方米的房子，這就視為房價(jià)收入比是合理的。按照這個(gè)房價(jià)收入比來計(jì)算，一些城市的房價(jià)要回歸到這樣的水平可能還需要一段時(shí)間，但是我們畢竟看到了一種希望，看到了中央的一種決心，看到了對保障民生、調(diào)控房價(jià)的一種信心。

（三）科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，但是千里之行、始于足下。我們必須從現(xiàn)在做起、從今天做起，這樣才能一步一步地堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，邁出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)湖北省的跨越式發(fā)展。湖北省這些年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，但是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)光榮而艱巨。未來湖北的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，我們國家城市化率增長1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著1000萬人進(jìn)城。一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入拉動(dòng)是10萬元錢，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。“五一”小長假，我省接待游客人數(shù)、旅游收入實(shí)現(xiàn)雙增長。5月1日當(dāng)天，有28000人暢游歡樂谷，10萬人熱捧戶部巷，武當(dāng)山客流破紀(jì)錄。游客和收入的雙增長拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是巨大的。我們這個(gè)時(shí)代是創(chuàng)新的時(shí)代，我們的勞動(dòng)是創(chuàng)新的勞動(dòng)，我們的使命是創(chuàng)新的使命。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。我們國家最有創(chuàng)新標(biāo)志意義的，一是高鐵，二是航空航天。現(xiàn)在我國鐵路總里程86000公里，居世界第一；高速鐵路全長6800公里，時(shí)速350公里，最高時(shí)速416公里，均居世界第一。我國的航空航天起步晚于發(fā)達(dá)國家整整40年，但是神五“一人一天”、神六“兩人多天”、神七宇航員離開艙門在太空行走，僅僅只用了5年時(shí)間。

四是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別。從總體上看，這些年我國社會工資水平增長緩慢，但有一種人的工資增長很快——保姆。這個(gè)事實(shí)彰顯了中國社會變革對農(nóng)民工的深刻含義，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改變、城鄉(xiāng)差別縮小的具體體現(xiàn)，更是我們國家朝著公平社會前進(jìn)的一個(gè)典型標(biāo)志。在一些大中城市，保姆月薪2000—3000元，月嫂月薪4000—6000元，工資增長最快。

五是正確處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“引進(jìn)來”與“走出去”同時(shí)并舉。過去注重“引進(jìn)來”是正確的，但今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們要爭取“引進(jìn)來”與“走出去”同時(shí)并舉。要敢于走出去，支持走出去，鼓勵(lì)走出去。要勇于同世界強(qiáng)手打交道，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化，提高經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

二、圍繞重點(diǎn)抓落實(shí)，著力改善民生

（一）執(zhí)政理念是以人為本

溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》通篇體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以人為本、執(zhí)政為民的理念?！皟蓵鄙蠠狳c(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題很多，既有上學(xué)難、就醫(yī)難、保障難等難點(diǎn)問題，也有房價(jià)調(diào)控、物價(jià)調(diào)控、食品安全、藥品安全等焦點(diǎn)問題，更有諸如空氣質(zhì)量、校車安全等熱點(diǎn)問題?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中給予了一一回應(yīng)，字字情真意切、句句鏗鏘有力，一枝一葉總關(guān)情，代表、委員深受鼓舞。

來自人民、為了人民、服務(wù)人民是中國共產(chǎn)黨成立90多年以來，黨和政府永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。新時(shí)期，我們黨的群眾路線其中很重要的一條，就是以人為本、執(zhí)政為民，密切聯(lián)系人民群眾，人民利益高于一切。1960年，前英國元帥蒙哥馬利來中國考察一周，最后得出一個(gè)結(jié)論，他說：“其實(shí)毛澤東的哲學(xué)很簡單，就是人民起作用”。延安革命政權(quán)是陜甘寧人民用小米哺育出來的；淮海戰(zhàn)役的勝利是靠老區(qū)人民用獨(dú)輪車推出來的。540多萬老區(qū)人民本著“毀家支前”的決心，“最后一粒米，拿去交軍糧；最后一床被，送到戰(zhàn)場上；最后一個(gè)好兒郎，送到部隊(duì)上”，創(chuàng)造了世界戰(zhàn)爭史上的一個(gè)奇觀。

水能載舟也能覆舟。湖北省的“三萬”活動(dòng)既是密切聯(lián)系群眾的好形式，更是貫徹“執(zhí)政為民，以人為本”理念的得力舉措。這些年，群眾對黨政干部脫離基層有一個(gè)描述：“五六十年代同吃住，基本上能摸得到腳；七八十年代上廣播，基本上能聽得到聲；九十年代坐小車，還看得到煙；現(xiàn)在只能在電視上瞧到影了”。這種脫離群眾、脫離基層的問題需要引起高度重視。執(zhí)政為民、以人為本的理念在溫總理的《政府工作報(bào)告》里得到了淋漓盡致的體現(xiàn)，各級黨委和政府任何時(shí)候都要牢記在心。

（二）首要任務(wù)是改善民生

溫總理說，今年是本屆政府任職的最后一年，本屆政府首要的任務(wù)是改善民生?！笆芈毝粡U，處義而不回”。“入則懇懇以盡忠，出則謙謙以自悔”?！霸谧詈笠荒辏覍⑾褚黄ヘ?fù)軛的老馬，不到最后一刻絕不松套”。今年本屆政府還要再做五件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。這五件困難的事情，都是和民生問題息息相關(guān)的。第一件事是要制定并出臺收入分配體制改革的總體方案；第二件事是要制定并出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例；第三件事是要實(shí)行全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋；第四件事是要按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對貧困地區(qū)進(jìn)行集中連片的扶貧開發(fā)；第五件事是要使教育經(jīng)費(fèi)占到GDP的4%，這個(gè)目標(biāo)一定要努力實(shí)現(xiàn)，而且要確保經(jīng)費(fèi)合理使用。這五件事情擲地有聲，看得見摸得著，與人民群眾的安危冷暖、衣食住行息息相關(guān)。

保障民生莫過于黨和國家高度重視、關(guān)心扶持“三農(nóng)”。2011年國家糧食總產(chǎn)達(dá)到57121萬噸，連續(xù)8年增產(chǎn)豐收，但是“8連增”以后國家依然繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。今年國家財(cái)政對“三農(nóng)”的扶持是12287億元，比去年增加1868億元，“8連增”以后國家扶持的力度不僅沒有減，反而還增加了1868個(gè)億。湖北是農(nóng)業(yè)大省。省里的代表、委員就“三農(nóng)”問題進(jìn)行了熱烈討論。大家認(rèn)為，當(dāng)前的“三農(nóng)”還存在四大隱憂。一是農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面沒有從根本上解決。我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)還是人努力、政策好、天幫忙，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯這個(gè)局面沒有從根本上解決。眼前我們省里有一部分地方又有旱情了，旱災(zāi)將會影響今年的農(nóng)業(yè)收成。二是“三農(nóng)”問題出現(xiàn)了新的“三化”。農(nóng)村空心化，村組缺乏積累，某些村債臺高筑，不堪重負(fù)；沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)副業(yè)化，把農(nóng)業(yè)當(dāng)副業(yè)來做，種田一年不如打工一月。農(nóng)民老齡化，農(nóng)村里的青壯年多數(shù)遷移在外，家中只有老年人、婦女和兒童，當(dāng)年欣欣向榮的村莊現(xiàn)在變得冷冷清清，喪失了后勁與活力。三是“大農(nóng)業(yè)、小種子”。全國有8700多家種子企業(yè)，湖北省有300多家，但它們都處于散、小、亂的無序競爭狀態(tài)，90%以上的種子企業(yè)沒有研發(fā)能力，拿不出過硬的良種，只能成為跨國公司的加工車間。四是“招商熱”、“圈地風(fēng)”。抓農(nóng)業(yè)不如抓工業(yè)，抓工業(yè)不如開發(fā)房地產(chǎn)。在傳統(tǒng)政績觀引領(lǐng)下，重中之重的農(nóng)業(yè)在一些地方只剩下口號，地方上成天忙于招商、圈地，18億畝耕地紅線岌岌可危。中央制定了一系列的政策，總理在報(bào)告里面對上述問題一一作出了回應(yīng)。

（三）根本目的是和諧穩(wěn)定

現(xiàn)在我國的治國方略是：人為本，和為貴。以人為本，和諧穩(wěn)定。胡錦濤主席在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會上再次重申，中國對外求合作、求和平，對內(nèi)求發(fā)展、求和諧，并一再表明中國政府的立場。近些年，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的社會轉(zhuǎn)變：一是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；二是由高度封閉向全面改革開放轉(zhuǎn)變；三是由無法可依向依法治國轉(zhuǎn)變。中國社會已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，成績斐然。當(dāng)前我們正在進(jìn)行的是第四大轉(zhuǎn)變，即由以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，向以疏為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變難度更大、境界更高，也是對黨和政府執(zhí)政能力的一種考驗(yàn)和升華。

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。但有些領(lǐng)導(dǎo)，特別是一些基層干部被維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)壓得喘不過氣來，防不勝防?；ㄥX買穩(wěn)定，代價(jià)也高?，F(xiàn)在我們要加快由以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定向以疏為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，要靠體制、靠機(jī)制、靠人文關(guān)懷、靠心理疏導(dǎo)來維持社會的穩(wěn)定與和諧。

三、聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)，推進(jìn)民主法制

（一）充分發(fā)揚(yáng)民主

2012年的全國“兩會”是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主的“兩會”。人大代表向大會提交議案489份，政協(xié)委員向大會提交提案6069份，民情民意在這里匯集，智慧力量在這里迸發(fā)。代表、委員參政議政，共商國是，敢講話、講真話、真講話，民主空氣十分濃厚。

（二）堅(jiān)持人大特色

堅(jiān)持中國的人民代表大會制度，走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)結(jié)合的具有中國特色的社會主義民主政治道路。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定不移，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，只有中國共產(chǎn)黨才能拯救中國，只有中國共產(chǎn)黨才能建設(shè)新中國，只有中國共產(chǎn)黨才能發(fā)展新中國。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就始終代表社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就始終代表最廣大人民的根本利益。從“八一”槍聲到秋收長纓，從井岡號角到長征戰(zhàn)歌，從遵義曙光到延安油燈，從西柏坡“兩個(gè)務(wù)必”到天安門城樓莊嚴(yán)宣告，多少次力挽狂瀾，多少次中流擊水，中國共產(chǎn)黨譜寫了一曲曲光輝的革命史詩。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能懷疑和動(dòng)搖中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）保障人權(quán)立法

2012年全國“兩會”討論審議通過的《刑事訴訟法修正案》里有三大亮點(diǎn)。一是開門立法。2011年8月，全國人大首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會公開征求修改意見。一周時(shí)間收到意見和建議共80953份，令諸多代表、委員感到震驚，這說明了開門立法的重要。人民群眾是立法的主體，同時(shí)，這是中國民主政治進(jìn)程加快的具體表現(xiàn)。二是保障人權(quán)。1979年刑事訴訟法從無到有；1996年第一次修改，“無罪推定”入法；2012年第二次修改，“保障人權(quán)”入法，并且寫入了總則?！靶椃ā⒋笮薷摹?，這充分體現(xiàn)了社會主義法治文明進(jìn)程在逐步加快。三是證據(jù)為王。新修訂的刑事訴訟法，把“證據(jù)為王”這個(gè)原則從三個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)化：（1）所有的刑罰過程必須要有完備的證據(jù)證明;（2）所有證據(jù)的取得必須通過合法的手段和程序;（3）公訴案件中被告人的指證責(zé)任必須由人民檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)。這就把“證據(jù)為王”這個(gè)原則細(xì)化、強(qiáng)化、固化了，它體現(xiàn)了社會主義法治文明步伐的加快。

（四）城鄉(xiāng)同比選舉

今年的全國“兩會”討論通過了第十二屆全國人民代表大會代表的名額分配和選舉問題的決議。其中有五條值得關(guān)注。一是首次實(shí)行城鄉(xiāng)同比選舉人大代表，過去是1：4（一個(gè)城市人口比四個(gè)農(nóng)村人口），現(xiàn)在是城市人口與農(nóng)村人口1：1，這是最大的亮點(diǎn)。二是全國按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名人大代表。三是少數(shù)民族代表名額應(yīng)占代表總名額的12%，人口特別少的民族也必須有1名人大代表。四是基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員的比例要有所提高，其中農(nóng)民工代表的人數(shù)要大幅度提高。五是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例比上一屆要有所降低。這五條規(guī)定內(nèi)涵十分豐富，城鄉(xiāng)同比，公平正義。公平正義比太陽更有光輝。國家的民主政治建設(shè)步伐在加快，民主與法治建設(shè)日趨成熟。所以，對我們的國家和民族、對人民代表大會制度、對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)定不移，充滿信心。

四、強(qiáng)化動(dòng)力抓落實(shí)，繼續(xù)深化改革

（一）改革的呼聲很高

“兩會”期間，改革的呼聲一浪高過一浪。溫總理的《政府工作報(bào)告》里有73處提到改革，所以“改革”成了溫總理《政府工作報(bào)告》的關(guān)鍵詞，論述改革的篇幅達(dá)兩頁半紙。改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際威望日益上升。30多年來中國經(jīng)濟(jì)年均增長9.6%，同一時(shí)期日本為3.1%、歐盟2.95%、美國3.17%，世界平均經(jīng)濟(jì)增長3.13%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長史上的奇跡。

盡管如此，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會仍存在四大失衡，即權(quán)力失衡，收入分配失衡，社會心態(tài)失衡，生態(tài)環(huán)境失衡。而解決這四大失衡的辦法和出路在于深化改革。

一是以深化改革制約權(quán)力失衡。權(quán)錢交易，老百姓深惡痛絕。權(quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約，成為我們黨先進(jìn)性的“第一大殺手”。宋代大思想家司馬光有一句話，“才者，德之資也；德者，才之帥也”，意思是做官做人不講德就等于沒有靈魂。無德之才，不僅不是社會需要之才，甚至?xí)蔀樯鐣l(fā)展之害。所以黨提出要以德為先，以德服眾，以德領(lǐng)才，以德潤才，德才兼?zhèn)?。我們研究腐敗，就要研究?quán)力；研究怎樣反腐敗，就要研究怎樣加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。這就是要在體制機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新。

二是以深化改革制約收入分配失衡。社會兩極分化，貧富差距很大，人民群眾有意見。有些歌星舞星唱一首歌50萬、60萬。一些老工人說，我們干一輩子也拿不到這么多錢。衡量貧富差距的一個(gè)指標(biāo)是基尼系數(shù)，我國1978年的基尼系數(shù)是0.317，2011年達(dá)到0.491，而國際上的警戒線是0.40。有一份資料說美國5%的家庭掌握了美國社會總體個(gè)人財(cái)富的56%，在中國1%的家庭掌握了社會總體個(gè)人財(cái)富的44%。收入分配嚴(yán)重失衡，改革行動(dòng)勢在必行。

三是以深化改革制約社會心態(tài)失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會進(jìn)步了，但人民群眾總覺得幸福指數(shù)上不來，問題在于社會心態(tài)的失衡。食品不安全、藥品不安全，有少數(shù)地方甚至人身也不安全，人們內(nèi)心強(qiáng)烈感到缺乏安全保障。最近“問題膠囊”、“工業(yè)明膠”成為輿論熱點(diǎn)。僅“修正藥業(yè)”就有十大明星代言“毒膠囊”廣告，孫紅雷、張豐毅等少的拿走40萬、50萬，多的拿走300萬。病人吃問題藥，明星撈銀子，企業(yè)賺大錢，這是極不合理、不正常的社會現(xiàn)象。有人甚至提出現(xiàn)在“吃虧最安全”?！俺灾参锱露舅?，吃動(dòng)物怕激素，喝飲料怕色素，能吃什么心中無數(shù)”。種種現(xiàn)象的原因都指向體制、機(jī)制。打假、監(jiān)管，沒有形成合力。食品安全有工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、藥品食品監(jiān)督、公安5個(gè)部門監(jiān)管，即使這樣，食品安全問題仍層出不窮。有同志嘲笑說：“多管不齊下，拿槍不見鳥，守株來待兔，忙壞3.15”。從根本上解決這些問題的出路在于深化改革。

四是以深化改革制約生態(tài)環(huán)境失衡?？諝馕廴尽⑹称肺廴?、水污染等現(xiàn)象比較普遍，可能我們大多數(shù)人都是受害者。這次PM2.5寫入了《政府工作報(bào)告》，大得人心。PM2.5這個(gè)陌生的專用名詞，走進(jìn)人們的視野，在社會上引起了熱議。這是信息公開、社會進(jìn)步的表現(xiàn)。但是公布的數(shù)據(jù)和人民群眾的感受仍存在差距。

總而言之，要解決這四大失衡，就要不斷深化改革。所以說改革的呼聲很高。

（二）改革的路徑清晰

溫總理在《政府工作報(bào)告》里提到了今年改革的六條任務(wù)：一是深化財(cái)稅金融體制改革；二是深化多種所有制經(jīng)濟(jì)體制改革；三是深化收入分配體制改革；四是深化價(jià)格改革；五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；六是加快推進(jìn)政府自身改革。溫總理將改革的路徑說得很清楚，今年我們就是要按照總理提出的改革路徑和目標(biāo)，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。

這次改革路徑最清晰、呼聲最高的是金融體制改革。推動(dòng)當(dāng)前金融體制改革的動(dòng)力有兩條：一是金融行業(yè)的巨額利潤和實(shí)體經(jīng)濟(jì)微薄利潤的巨大反差；二是吳英案件的審理和判決。這兩條推動(dòng)了我們國家的金融體制改革。我國目前存在一個(gè)問題：實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)太虛。去年國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤率是7.1%，資本的利潤率是22.5%，房地產(chǎn)開發(fā)的利潤率是28%，工業(yè)當(dāng)中的制造業(yè)的利潤率是6.4%，其中紡織業(yè)的利潤率只有4.3%。金融行業(yè)的人均利潤是工業(yè)企業(yè)的12倍，這就是壟斷。有這樣一個(gè)規(guī)律，壟斷產(chǎn)生暴利，暴利導(dǎo)致腐敗。中國對腐敗問題的根治不在于紀(jì)檢監(jiān)察的查處，而在于制度的頂層設(shè)計(jì)。要重視和加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須從體制機(jī)制上解決問題。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤太薄，但是從另外一個(gè)方面看，虛擬經(jīng)濟(jì)的利潤來得太容易。2011年幾大商業(yè)銀行的利潤總額是10412億元，比上一年增長36.3%，每天產(chǎn)生的利潤是28.5億元。利潤多當(dāng)屬好事，關(guān)鍵是看利潤的來源途徑是什么。從某種意義上說，金融部門是以侵占實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤而暴富的。金融部門的利潤80%來源于存貸利率差?，F(xiàn)在一年期的存款利率是3.5%，一年期的貸款利率是6.56%，存貸利率差是3.06%；也即是這個(gè)銀行只要有存款、能放貸，就能夠贏利。國際慣例是金融部門的存貸利率差在1個(gè)百分點(diǎn)上下浮動(dòng)，我們是3.06個(gè)百分點(diǎn)。這就是說與國際接軌比較，我們的金融部門多拿了2個(gè)百分點(diǎn)，也就是1萬億元。如果說金融部門放棄這2個(gè)百分點(diǎn)，那么工商企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會增加1萬億元的利潤，或者說是降低1萬億元的成本。所以一些工商企業(yè)的老總說：“我們辛辛苦苦干一年，實(shí)際上是給銀行打工?！辈糠制髽I(yè)的融資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是6.56%，而是10%、15%，今年三月份有幾家企業(yè)的融資成本超過了20%。一方面國有商業(yè)銀行宏觀調(diào)控收緊銀根，企業(yè)融資難，融資成本高；另一方面民間資本充裕的資金找不到出路。據(jù)2011年的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，我們國家90%的中小企業(yè)融資難，其中63.5%的小微企業(yè)的融資是來源于民間借貸。溫州民間資金十分活躍，官方統(tǒng)計(jì)有6000億元、民間統(tǒng)計(jì)有8000億元找不到出路。一方面是融資難，一方面有充裕的民間資本進(jìn)不來，所以存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)、虛擬經(jīng)濟(jì)太虛的嚴(yán)重問題。人大代表、政協(xié)委員發(fā)出呼吁，要力推金融體制改革，要“開前門、堵后門、殺邪門”。開前門，就是大力發(fā)展民間小型金融機(jī)構(gòu)，讓民間資本從地下走到地上，堂而皇之地登大雅之堂。堵后門，就是截?cái)喾欠Y。殺邪門，就是打擊高利貸、洗錢、利用黑社會討債等引起社會不穩(wěn)定的違法行為。金融部門的巨額利潤和實(shí)體企業(yè)的微薄利潤形成了巨大的反差，這也形成了金融行業(yè)體制改革的一個(gè)動(dòng)力。

（三）改革的勢頭強(qiáng)勁

最近改革的動(dòng)作很大，勢頭很強(qiáng)勁。如溫州試點(diǎn)12項(xiàng)任務(wù)推動(dòng)金融體制改革；通過提高國有企業(yè)上繳紅利水平推動(dòng)國企改革；銀行的利率市場化改革步伐在加快；全國黨政機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開，并且細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)公開的內(nèi)容；國庫集中收付要覆蓋到全國所有的預(yù)算單位。

以國企改革為例?，F(xiàn)在我們提出要克服“改革的疲勞癥”，“要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，要趟深水區(qū)，要啃硬骨頭”。1997年全國國企的利潤總和是213.7億，2011年一個(gè)月國有企業(yè)的利潤就是1230個(gè)億，如此差距依靠的就是改革。國有企業(yè)改革盡管出現(xiàn)了一些問題，但是從總體上看改革是成功的。這是在中國并無成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下走出的一條改革創(chuàng)新的路子。

現(xiàn)在國企深化改革，正圍繞三個(gè)問題在討論：是不是“國進(jìn)民退”？是不是壟斷經(jīng)營？上繳的紅利是不是太少？這些問題要通過改革來進(jìn)行推動(dòng)，來形成共識，來提高國有企業(yè)的競爭力，做強(qiáng)做大國有經(jīng)濟(jì)，為科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展做貢獻(xiàn)。

是不是“國進(jìn)民退”？對于這個(gè)問題不能用政治的概念、而要用所有制的概念來判斷“誰進(jìn)誰退”。我們認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的情況下，大的趨勢應(yīng)該是“大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退”。資產(chǎn)本身的天性是流動(dòng)的，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。通過有進(jìn)有退、有所為有所不為，來優(yōu)化資源的配置，提高經(jīng)濟(jì)的集中度。

是不是壟斷經(jīng)營？2011年中央企業(yè)的銷售收入達(dá)20.2萬億元，上繳的稅收是1.7萬億元，實(shí)現(xiàn)的利潤是9173億元。這些年國有企業(yè)和中央企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，不是靠壟斷經(jīng)營得來的，而是靠體制機(jī)制改革，靠制度創(chuàng)新，靠管理水平的提高，靠核心競爭力的增強(qiáng)得來的。實(shí)事求是地講，從目前國有企業(yè)的行業(yè)分布看，已經(jīng)有90%的行業(yè)是處于高度競爭的行業(yè)，即使是天然氣、成品油、電力等具有自然壟斷或國家行政壟斷性質(zhì)的行業(yè)，其供應(yīng)價(jià)格也是國家定價(jià)，國家有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，不存在通過壟斷的地位和手段來獲取超額利潤的行為。

上繳紅利是不是太少？我們認(rèn)為，目前國有企業(yè)上繳的紅利還是少了，不能體現(xiàn)“國有資產(chǎn)是國家的、本質(zhì)上是人民的”。在保持連續(xù)性的前提下，應(yīng)該逐步提高國有企業(yè)上繳的紅利水平，20%、25%，甚至更高一點(diǎn)。提高國企上繳紅利的比例，有利于全面提高國有企業(yè)的競爭力，優(yōu)化資源配置，切合民意訴求，而且也符合國際慣例。發(fā)達(dá)國家的紅利已達(dá)到50%—60%。俄羅斯在2011年的國家稅收中，國有企業(yè)占的比重是73%。

今天是普京入主克里姆林宮的日子。12年前普京說過：“給我20年，還你一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯”；今天普京又說：“前進(jìn)吧，俄羅斯”。普京新當(dāng)選總統(tǒng)后的施政綱領(lǐng)有四條：一是推進(jìn)民主政治改革，向地方政府放權(quán)。他同意恢復(fù)曾經(jīng)在2004年親自廢除的地方行政長官的直接選舉，在政治上推進(jìn)民主改革。二是在軍事上，建設(shè)軍事強(qiáng)國。普京雄心勃勃，高調(diào)宣布未來十年俄羅斯要在全國范圍內(nèi)部署400枚洲際導(dǎo)彈。普京的強(qiáng)硬令西方國家頭痛，但在國內(nèi)的支持率卻是飆升的。3月5號當(dāng)選率是63.6%。三是在社會政策方面，推進(jìn)社會公平和改善民生。這符合俄羅斯人民群眾的愿望，目前俄羅斯社會貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重，現(xiàn)在該是向寡頭們索回屬于俄羅斯人民的東西的時(shí)候了。普京支持政府打擊官員腐敗，推行官員收入的透明化。在民生問題上，普京號召俄羅斯人民積極應(yīng)對“少子化”現(xiàn)象，盡早出臺應(yīng)對“少子化”的政策。同時(shí)承諾在不提高退休年齡的基礎(chǔ)上提高養(yǎng)老金。四是在經(jīng)濟(jì)政策方面，采取三大舉措：扶強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)，加大科技投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這三條符合俄羅斯的國情。普京認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國家的命脈，國家要控制并且要扶強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)年普京吸取葉利欽的教訓(xùn)，在2006年8月6日親自簽署了總統(tǒng)令，對全國1063家石油、天然氣、電力的企業(yè)禁止私有化，打擊了83個(gè)寡頭。在普京擔(dān)任總統(tǒng)、總理的12年，他帶領(lǐng)俄羅斯擺脫了“休克”亂局，走出了蘇聯(lián)解體的陰影。普京這次當(dāng)選總統(tǒng)以后雄心勃勃，他的施政綱領(lǐng)中的一些積極因素，對我們國家、對我們省當(dāng)前的改革發(fā)展也有一定的借鑒意義。

所以，當(dāng)前我們要抓住機(jī)遇，深入推進(jìn)改革，解決體制機(jī)制問題，解決內(nèi)生動(dòng)力問題。發(fā)展到了現(xiàn)階段，我們必須更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更加注重強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。只有這樣，我們的發(fā)展才會走上科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的道路。（此文系楊澤柱同志2012年5月7日在湖北省委黨校中青班上所作的報(bào)告，刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)）

（作者系湖北省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任）

（責(zé)任編輯 張婭）