劉 艷

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004）

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策

劉 艷

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004）

文文中結(jié)合高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)踐，針對(duì)高校預(yù)算管理在預(yù)算管理意識(shí)、預(yù)算編制方法內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效考核等方面存在的問題，提出了完善高校預(yù)算管理的對(duì)策，使高校預(yù)算真正實(shí)現(xiàn)事前預(yù)算、事中控制、事后分析和考核。

高等學(xué)校；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的不斷深化，高校呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，教育經(jīng)費(fèi)來源也從單一的財(cái)政撥款、上級(jí)主管部門撥款逐步發(fā)展到以國家財(cái)政撥款為主、多渠道、多形式籌集教育經(jīng)費(fèi)的格局。高校財(cái)務(wù)預(yù)算所涉及的資金數(shù)額逐年增加，怎樣為學(xué)校合理地籌措和分配辦學(xué)資金，盡可能地提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)高校當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提出了新的要求。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算管理作用未充分發(fā)揮

多數(shù)高校在預(yù)算管理方面所做工作較弱，尤其領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠，加上學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體制不健全、預(yù)算申報(bào)程序不明確，使得教學(xué)、科研、管理等多個(gè)部門缺乏應(yīng)有的參與意識(shí)，更多關(guān)注編制的預(yù)算能否為本部門帶來更大的利益。致使學(xué)校尚未建立一套完整的預(yù)算管理體制，編制預(yù)算時(shí)缺少必要的調(diào)研和論證，學(xué)校的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，預(yù)算管理工作松散。

（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，預(yù)算編制范圍不全面、不完整

首先，長(zhǎng)期以來，大部分高校的財(cái)務(wù)預(yù)算都沿用“基期預(yù)算法”，就是在上年支出基數(shù)的基礎(chǔ)上加上一定的增長(zhǎng)比例，就成為本年度支出的預(yù)算數(shù)。這種方法由于預(yù)算是以以前的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果為基礎(chǔ)，不可避免地要受既成事實(shí)的影響，很容易形成剛性支出，不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。其次，高校財(cái)務(wù)預(yù)算一般只是財(cái)務(wù)收支預(yù)算，其主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行，而忽視了資金預(yù)算，即一年中不同時(shí)間段資金需要量與供給量的預(yù)算、籌資需要和籌資能力的預(yù)測(cè)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)上經(jīng)常被動(dòng)地付款，以致學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)，從而不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。最后，由于高校資金來源日益多元化，下屬各院系、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到預(yù)算中，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理。而上級(jí)財(cái)政部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，由于年初具有不確定性，因此無法在年初部門預(yù)算中得到反映，只能在年中追加，特別是項(xiàng)目確立滯后，預(yù)算指標(biāo)一般在下半年甚至年末下達(dá)，致使部門預(yù)算內(nèi)容不全，預(yù)算不完整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。

（三）預(yù)算執(zhí)行隨意性大，預(yù)算約束不強(qiáng)

對(duì)高校來講，預(yù)算管理基本上就僅限于預(yù)算的編制，預(yù)算批復(fù)一經(jīng)下達(dá)，預(yù)算管理工作就算完成了，預(yù)算執(zhí)行的控制、預(yù)算后的考核兩個(gè)重要職能形同虛設(shè)。大部分高校未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，一些高校在預(yù)算執(zhí)行過程中不能嚴(yán)格按照下達(dá)的預(yù)算進(jìn)行管理與控制，隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，改變預(yù)算項(xiàng)目資金用途和使用方向。資金使用混亂，預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，削弱了項(xiàng)目的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，使高校預(yù)算管理喪失了約束力。

（四）預(yù)算缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效考核缺失

長(zhǎng)期以來，高校申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算只注重前期爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)預(yù)算、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，缺乏對(duì)項(xiàng)目的過程管理和經(jīng)費(fèi)投入后項(xiàng)目的績(jī)效考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。沒有配套的跟蹤管理和考核指標(biāo)，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，以致對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況的進(jìn)度信息不能及時(shí)掌握，使預(yù)算的執(zhí)行可能偏離計(jì)劃甚至滋生腐敗。

二、高校預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)高校對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新預(yù)算管理理念，建立預(yù)算管理組織保障，推行全面預(yù)算管理

要認(rèn)識(shí)到實(shí)行預(yù)算管理是建設(shè)自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，能優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化單位預(yù)算管理。另外，預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求各職能部門共同參與。

高校預(yù)算管理應(yīng)引入績(jī)效預(yù)算的思想，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額的大小。高校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)校財(cái)力的可能；既要保證重點(diǎn)，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)校的各項(xiàng)資金，全面反映學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

學(xué)校首先應(yīng)成立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，為提高預(yù)算管理水平提供強(qiáng)有力的保障。預(yù)算管理組織的主要職責(zé)包括組織預(yù)算的編制、組織有關(guān)部門或聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、審核、平衡、溝通協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題、審核預(yù)算的調(diào)整事項(xiàng)、分析考核預(yù)算的執(zhí)行情況。其次，要實(shí)行全面預(yù)算管理。要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)涵的擴(kuò)大化，將涉及到的各項(xiàng)工作計(jì)劃和任務(wù)、各個(gè)單位和職能部門納入預(yù)算體系，實(shí)行全面預(yù)算法。最后，要建立預(yù)算責(zé)任制度和評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，保證全面預(yù)算得到有效執(zhí)行。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制過程，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容

合理選擇預(yù)算編制方法。在預(yù)算的編制方法上要改變以往“基期預(yù)算法”編制預(yù)算方法，將“彈性預(yù)算法”、“增量預(yù)算法”、“零基預(yù)期算法”、“滾動(dòng)預(yù)期算法”應(yīng)用到預(yù)算編制之中，實(shí)現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。

各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容應(yīng)由學(xué)校各單位、各部門提出申請(qǐng)上報(bào)財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門結(jié)合預(yù)算年度總收人情況逐項(xiàng)按項(xiàng)目的重要性、必要性來確定預(yù)算內(nèi)容、安排預(yù)算資金。首先，對(duì)人員支出預(yù)算實(shí)行定編定員定額管理，按國家政策、單位分配制度據(jù)實(shí)編制，日常公用支出應(yīng)實(shí)行指標(biāo)量化管理，制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)預(yù)算支出規(guī)范化，有標(biāo)準(zhǔn)可依，減少預(yù)算分配中的人為因素。其次，根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急進(jìn)行排序，結(jié)合學(xué)院當(dāng)年財(cái)力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目，期內(nèi)結(jié)余項(xiàng)目自動(dòng)滾存至下期。從項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)、審核、實(shí)施到績(jī)效考評(píng)等環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和學(xué)院總體規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的控制，分析細(xì)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

在預(yù)算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時(shí)掌握預(yù)算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算指標(biāo)的問題，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通研究解決，確保年度預(yù)算收支平衡。首先，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中收入預(yù)算和支出預(yù)算的監(jiān)督，對(duì)承擔(dān)收入目標(biāo)任務(wù)的部門、院系，要監(jiān)督其收入狀況，確保資金及時(shí)足額到位；對(duì)支出預(yù)算的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在完成工作任務(wù)的過程中對(duì)預(yù)算金額、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督。對(duì)超預(yù)算、無預(yù)算的支出，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。其次，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督作用，監(jiān)督的范圍包括預(yù)算的執(zhí)行者和被執(zhí)行者。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督除了受廣大教職工的約束外，還要受到會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)部門的監(jiān)督。

預(yù)算分析是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果、執(zhí)行差異進(jìn)行分析，編制預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施，以促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。為了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，還必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考核，避免預(yù)算流于形式，失去控制力。

（四）建立預(yù)算績(jī)效考核體系，完善預(yù)算管理配套措施

首先，細(xì)化指標(biāo)控制，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目除了不斷細(xì)化預(yù)算編制，還要加強(qiáng)中期檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，將現(xiàn)行項(xiàng)目實(shí)施情況和年終決算中的“項(xiàng)目支出決算明細(xì)表”綜合評(píng)價(jià)，確保預(yù)算指標(biāo)控制的有效性。其次，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。將預(yù)算執(zhí)行情況與高校內(nèi)部考核、獎(jiǎng)懲制度掛鉤，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。最后，強(qiáng)化預(yù)算分析，積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對(duì)預(yù)算實(shí)施過程進(jìn)行的總結(jié)和評(píng)價(jià)，包括支出數(shù)與預(yù)算數(shù)的比較、相關(guān)因素的分析、評(píng)析的文字說明和合理建議等。通過預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

［1］ 翟燕燕.試議行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理［J］.中國集體經(jīng)濟(jì),2010,（6）.

［2］ 彭健.政府預(yù)算理論演進(jìn)與制度創(chuàng)新［M］.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.413.

［3］ 教育部,財(cái)政部.關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3033/201001/78482.html,2007-01-15.

［4］羅鐵努.淺論事業(yè)單位預(yù)算管理［J］.理財(cái)廣場(chǎng)，2010,（5）.

［5］周傳麗.財(cái)政撥付資金使用效率與高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制構(gòu)建——以企業(yè)財(cái)務(wù)管理框架構(gòu)建我國公辦高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制［J］.財(cái)政研究,2009,（1）.

G475 < class="emphasis_bold">［文章標(biāo)識(shí)碼］ A

A

1671-5136（2012）02-0064-02

2012-05-08

劉艷（1976-），女，江西萍鄉(xiāng)人，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師。