順應(yīng)人民群眾“上好學(xué)”新期盼實(shí)現(xiàn)武漢教育優(yōu)質(zhì)均衡新發(fā)展

■武漢市教育局局長徐定斌

順應(yīng)人民群眾“上好學(xué)”新期盼實(shí)現(xiàn)武漢教育優(yōu)質(zhì)均衡新發(fā)展

■武漢市教育局局長徐定斌

〔編者按〕近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，對在新形勢下推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了明確要求。眾所周知，通過多年努力，我國教育已經(jīng)基本解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。于此之后，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童少年接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，成為新時(shí)期義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)。武漢作為教育大市，義務(wù)教育均衡發(fā)展已謀劃實(shí)施在先，成效明顯，《中國教育報(bào)》以《新優(yōu)質(zhì)學(xué)校區(qū)域隆起的謀與道》為題，對武漢經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了肯定報(bào)道。武漢如何在已有成效與發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，更好地貫徹國務(wù)院文件精神要求，更加深入地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？為此，本刊特約武漢市教育局局長徐定斌撰寫此文，以與全市教育工作者并社會各界共謀共商武漢教育的發(fā)展。

國家教育規(guī)劃綱要確定了教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題，武漢迎來了建設(shè)國家中心城市的歷史機(jī)遇，武漢教育面臨著更好更高的發(fā)展新要求。近日國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，再次提出了明確具體的發(fā)展要求，給我們的工作帶來更進(jìn)一步的推動。經(jīng)過多年的努力，武漢已基本實(shí)現(xiàn)了“有學(xué)上”歷史任務(wù)，滿足人民群眾“上好學(xué)”需求的新使命，突出地?cái)[在我們面前。由于我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域校際之間辦學(xué)水平仍然存在著一定的差距，優(yōu)質(zhì)教育總量資源相對不足，擇校矛盾不容忽視。因此，武漢教育應(yīng)在基本均衡的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的新發(fā)展，創(chuàng)建更多的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，更好地滿足群眾“上好學(xué)”新需求。

我們確定的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的任務(wù)與目標(biāo)，就是根據(jù)國家和省市中長期教育規(guī)劃綱要精神，以素質(zhì)教育為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以特色學(xué)校建設(shè)為抓手，以內(nèi)涵、特色、質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，以干部教師隊(duì)伍建設(shè)為支撐，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過對優(yōu)質(zhì)均衡的實(shí)現(xiàn)，達(dá)成努力辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，為每一位學(xué)生的終生發(fā)展奠基。

一、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡新發(fā)展，必須以均衡辦學(xué)條件為基礎(chǔ)

均衡學(xué)校辦學(xué)條件是創(chuàng)建新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆晃濉币詠?，針對初中教育比較薄弱、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差的問題，全面實(shí)施了初中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和農(nóng)村寄宿制學(xué)校“兩大工程”建設(shè)。按照“一校一策、軟硬并舉”策略，投入10.35億元，完成215所公辦初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市依據(jù)規(guī)劃長期保留的公辦初中基本成為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，初中教育薄弱的狀況得到較大改善，一批原來較為薄弱的學(xué)校出現(xiàn)了生源回流的良好局面。按照“牢固、實(shí)用、夠用”的原則，投入2.2億元，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校171所，全市具備寄宿條件的學(xué)校達(dá)到247所，共接納寄宿生83361人，其中留守兒童17121人，為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和留守兒童提供了相對優(yōu)質(zhì)的教育資源。新洲區(qū)邾城四小被媒體譽(yù)為“武漢留守兒童第一校”，中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|在新華社內(nèi)參上作出重要批示，推廣學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)。

在此基礎(chǔ)上，“十二五”期間，我們將全面啟動小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對全市擬長期保留的公辦小學(xué)全面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，至2015年，所有納入建設(shè)的公辦小學(xué)要全部通過評估驗(yàn)收。全面加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、圖書館（室）建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校現(xiàn)有計(jì)算機(jī)室、電子備課室、多媒體教室、電子閱覽室和校園網(wǎng)等設(shè)備設(shè)施，開展通用（勞動）技術(shù)實(shí)踐室建設(shè)，重視學(xué)校藝術(shù)教學(xué)條件建設(shè)，不斷提高擬長期保留學(xué)校的現(xiàn)代化教學(xué)裝備水平。認(rèn)真實(shí)施《武漢市都市發(fā)展區(qū)普通中小學(xué)布局規(guī)劃》，根據(jù)新建住宅小區(qū)教育需求，在都市發(fā)展區(qū)逐步做到教育設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，完成相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，消除入學(xué)盲區(qū)。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，在前期布局調(diào)整、資源整合、建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，不斷改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，縮小區(qū)域內(nèi)校際之間的辦學(xué)差距，為普通學(xué)校提檔升級奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

二、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡新發(fā)展，必須以素質(zhì)教育特色學(xué)校創(chuàng)建為抓手

實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就是要在原有的基礎(chǔ)上促進(jìn)所有的學(xué)校都能獲得進(jìn)一步的發(fā)展。不能搞一刀切、千校一面，也不能“削峰填谷”，而要支持和鼓勵(lì)每一所中小學(xué)辦出特色、辦出水平，從而提升全市教育發(fā)展的整體水平。2008年，全市啟動了小學(xué)素質(zhì)教育特色學(xué)校督導(dǎo)評估，為所有小學(xué)搭建了自主發(fā)展、特色發(fā)展的平臺。創(chuàng)建活動使不少微型學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校找到了發(fā)展定位，一些原有的優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)一步煥發(fā)出生機(jī)與活力。經(jīng)過4年實(shí)踐，全市400余所學(xué)校通過區(qū)級評估，144所學(xué)校被授予“武漢市小學(xué)素質(zhì)教育特色學(xué)校”稱號，其中一大批過去名不見經(jīng)傳的普通學(xué)校躋身市級先進(jìn)學(xué)校行列，所占比例達(dá)70%。全市小學(xué)教育的軟實(shí)力得以顯著提升，素質(zhì)教育的保障程度明顯增強(qiáng)，每所學(xué)校不斷生長新的優(yōu)勢和亮點(diǎn)，在特色發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)著質(zhì)量發(fā)展和品質(zhì)發(fā)展。今年，全市又將完成22所小學(xué)素質(zhì)教育市級特色學(xué)校建設(shè)，同時(shí)啟動實(shí)施素質(zhì)教育特色初中的建設(shè)評估，特色學(xué)校的評估面向每一所學(xué)校，5年一個(gè)周期。

推進(jìn)素質(zhì)教育特色學(xué)校建設(shè)，將促使學(xué)校更加注重內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)理念先進(jìn)并具有特色，內(nèi)部管理機(jī)制不斷創(chuàng)新并具有活力，教師專業(yè)成長并與學(xué)生共同發(fā)展，課程改革深化并特色學(xué)科建設(shè)突出，“有效德育”抓實(shí)并“高效課堂”求真，校園文化建設(shè)有力，校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)優(yōu)良。同時(shí)還將強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)評估，建立完善以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的導(dǎo)督評估指標(biāo)體系，形成更加科學(xué)有效的評估體系范式。

三、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡新發(fā)展，必須以教師專業(yè)化發(fā)展為根本

提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡新發(fā)展的根本措施。近年來，我市加大教師培訓(xùn)力度，市級教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由過去每年1000萬增加到2000萬，實(shí)現(xiàn)了骨干教師市級全免費(fèi)培訓(xùn)。出臺相關(guān)政策加大義務(wù)段教師輪崗交流工作力度。市教育局將義務(wù)教育學(xué)校教師區(qū)內(nèi)交流情況和完成城鄉(xiāng)對口交流任務(wù)情況納入年度績效考核指標(biāo)，規(guī)定在教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配、職稱晉升、評優(yōu)評先等方面向參加交流的教師傾斜。2006年以來，全市共有9000余名城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校交流。我市還不斷健全骨干教師巡回講學(xué)、送教下鄉(xiāng)及農(nóng)村緊缺學(xué)科教師“走教”制度，鼓勵(lì)副高以上延退教師到農(nóng)村學(xué)校任教。骨干教師梯隊(duì)逐步形成，桂賢娣老師當(dāng)選“全國教書育人楷?！?，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親切接見。

在已有成績和工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市將采取更有力措施提升義務(wù)教育學(xué)校干部教師隊(duì)伍素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)教育家型校長隊(duì)伍。用3年時(shí)間，對全市義務(wù)教育學(xué)校校長進(jìn)行新一輪培訓(xùn)。進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，明確校長促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要職責(zé)。建立促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校干部職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展的評價(jià)管理機(jī)制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間校長定期交流互動機(jī)制。進(jìn)一步完善校長培訓(xùn)提高制度，定期舉辦校長論壇，促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展。要更加有力地優(yōu)化教師隊(duì)伍，著力提高義務(wù)教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)定期交流。堅(jiān)持以評價(jià)促發(fā)展，發(fā)揮績效考核的有效作用。完善骨干教師選拔和培養(yǎng)機(jī)制，力爭到2 0 1 5年，各區(qū)義務(wù)教育階段都有特級教師，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有市學(xué)科帶頭人，每個(gè)義務(wù)教育學(xué)校培養(yǎng)一定數(shù)量的骨干教師，充分發(fā)揮名師引領(lǐng)示范輻射作用，帶動教師隊(duì)伍整體發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡新發(fā)展，必須以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動力

體制機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡新發(fā)展的強(qiáng)大動力。近年來，我市在優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃分配到轄區(qū)初中學(xué)校、小班化教學(xué)、學(xué)校共同體建設(shè)、教育教學(xué)方面進(jìn)行了一系列改革和嘗試，取得了初步成效。去年9月，全市義務(wù)教育小班化教學(xué)試點(diǎn)工作正式啟動，全市共有92所學(xué)校（小學(xué)50所、初中39所、九年一貫制學(xué)校3所）參與試點(diǎn)工作，占全市義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的10.07%。全市成立了生命發(fā)展教育、主體教育等12個(gè)“武漢市小學(xué)素質(zhì)教育特色學(xué)校發(fā)展共同體”，初步構(gòu)建了全市小學(xué)校際間“合作、分享、共贏”的發(fā)展平臺。各式各類有效策略，有力推動了素質(zhì)教育特色學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

今后，我們將進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，要著力在推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，探索促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理模式，建立小班化教學(xué)管理模式，深化考試評價(jià)與入學(xué)招生制度改革等方面下功夫，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破。積極探索學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化等辦學(xué)形式與教育教學(xué)管理模式，跨區(qū)域引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校委托管理薄弱學(xué)校機(jī)制，鼓勵(lì)、支持優(yōu)質(zhì)教育資源依法有序擴(kuò)張。建立區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，成立學(xué)區(qū)教育委員會，加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社區(qū)的聯(lián)系與合作。在入學(xué)招生、人事調(diào)配、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理、教研培訓(xùn)、考核評價(jià)等方面，提高資源配置與共享效率。

繼續(xù)加強(qiáng)小班化試點(diǎn)工作探索實(shí)踐與指導(dǎo)管理。到“十二五”末，力爭全市義務(wù)教育實(shí)施小班教學(xué)的學(xué)校數(shù)達(dá)到總校數(shù)的20%以上，班級數(shù)達(dá)到總班級數(shù)的10%以上。

深化基礎(chǔ)教育課程改革，構(gòu)建符合素質(zhì)教育的課程體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。深入推進(jìn)“有效德育”工程。構(gòu)建并實(shí)施中小學(xué)有效德育目標(biāo)、內(nèi)容、路徑、評價(jià)及推進(jìn)體系，以行為規(guī)范、班級建設(shè)、課程融合、實(shí)踐體驗(yàn)、全員合力、“三位一體”等六大育人項(xiàng)目為突破口和切入點(diǎn)，實(shí)行工作任務(wù)項(xiàng)目化管理，推動有效德育建設(shè)工程順利進(jìn)行，不斷提高德育工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性和整體水平。深入推進(jìn)高效課堂工程。建立并完善高效課堂學(xué)科教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以學(xué)定教，促進(jìn)和深化教與學(xué)方式的變革，積極探索高效課堂教學(xué)模式，不斷優(yōu)化課堂教學(xué)方法和藝術(shù)，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，豐富課堂教學(xué)資源，夯實(shí)課前研究和課后反思，實(shí)現(xiàn)課堂高效。啟動實(shí)施以學(xué)業(yè)質(zhì)量為主的義務(wù)教育全面質(zhì)量監(jiān)測，促進(jìn)教育質(zhì)量的全面提高。積極推進(jìn)評價(jià)制度改革。改變過去以學(xué)業(yè)成績作為評價(jià)學(xué)生和學(xué)校的唯一標(biāo)準(zhǔn)，探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評價(jià)方式，建立有利于學(xué)生個(gè)性特長發(fā)展的科學(xué)、多樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)良好氛圍。

國家教育規(guī)劃綱要把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，作為實(shí)現(xiàn)教育公平的重點(diǎn)。國家又相繼發(fā)文推進(jìn)均衡發(fā)展工作。武漢教育理當(dāng)發(fā)揚(yáng)武漢精神，率先實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略任務(wù)。武漢市委、市政府高度重視，已將促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，列入政府工作報(bào)告的重要工作之中。武漢市教育局也制定了《關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》。謀已定，方向路徑明確，讓我們共同努力，真正實(shí)現(xiàn)武漢教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的新發(fā)展。

責(zé)任編輯 向保秀