◎ [荷] 彼得·W·德朗根

鹿特丹港口綜合體長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)與機(jī)遇

◎ [荷] 彼得·W·德朗根

本文對(duì)有關(guān)鹿特丹港口綜合體長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)及其機(jī)遇進(jìn)行了概述。這些趨勢(shì)是由文獻(xiàn)綜述和對(duì)20位研究港口開(kāi)發(fā)領(lǐng)域方面的教授的訪談中得出。筆者在此就未來(lái)十年間預(yù)期會(huì)變得愈發(fā)重要的九大趨勢(shì)作了探討。這些趨勢(shì)涵括制造業(yè)與物流平臺(tái)的興起，土地利用率的提高，港區(qū)混合土地利用的增加，以及港口“區(qū)域創(chuàng)新體系”建設(shè)的重要性不斷上升。

長(zhǎng)期發(fā)展 平臺(tái) 港區(qū) 港口群 鹿特丹 趨勢(shì)

一、引言

本文闡述了鹿特丹港口綜合體長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)及其機(jī)遇。它是以一項(xiàng)由鹿特丹市政港口管理部門委托的、作為其“港口規(guī)劃2020”的組成部分的研究為基礎(chǔ)的，該規(guī)劃是港口綜合體未來(lái)15年的一個(gè)總體規(guī)劃（Rotterdam Municipal Port Management, 2004）。本文研究的目標(biāo)是辨別出那些影響還不算明顯、但預(yù)期在未來(lái)數(shù)十年會(huì)越來(lái)越重要的新的發(fā)展趨勢(shì)。研究是在與專家學(xué)者們就相關(guān)趨勢(shì)及其所帶來(lái)的機(jī)遇等問(wèn)題進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。專家學(xué)者人選的確定遵循兩個(gè)條件。首先，他們的觀點(diǎn)是公開(kāi)的，通過(guò)出版物或者訪談都能獲取?！胺枪_(kāi)的”知識(shí)相對(duì)較難獲取，因?yàn)槠髽I(yè)不具有傳播知識(shí)的動(dòng)機(jī)①。其次，專家學(xué)者一般都具有分析長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。

本文普遍適合研究港口和海岸管理的學(xué)者，因?yàn)槁固氐じ劭诰C合體的規(guī)劃問(wèn)題在后期有可能與其他港口相聯(lián)系。趨勢(shì)與由此而來(lái)的機(jī)遇可能在鹿特丹早期比較顯著，原因有幾點(diǎn)。第一，鹿特丹港口綜合體的規(guī)?？赡苁沟靡恍┶厔?shì)在早期就突顯出來(lái)。第二，鹿特丹在技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)力方面處于領(lǐng)先水平。因此，鹿特丹能夠在早期有效地引入技術(shù)創(chuàng)新。第三，由于荷蘭具有民眾參與的傳統(tǒng)，因此在港口的參與度相對(duì)較高。這種民眾參與有可能促進(jìn)在未來(lái)會(huì)擴(kuò)散到其他港口的一些發(fā)展形勢(shì)②。

本研究與海岸的管理有關(guān)，因?yàn)楦劭诨顒?dòng)是最重要的“水驅(qū)”活動(dòng)之一，也正因如此，有不少海岸管理項(xiàng)目（CPMs）都制定了針對(duì)港口開(kāi)發(fā)的政策（Hershman, 1999）。所以本文所探討的趨勢(shì)也與CMPs有關(guān)，譬如“無(wú)蔓生”政策，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和“分區(qū)政策”（關(guān)于海港發(fā)展與CMPs之間關(guān)系的論述，詳見(jiàn)Hershman, 1999）。

研究從相關(guān)文獻(xiàn)的梳理開(kāi)始，本文不另作討論。然后對(duì)港口綜合體相關(guān)領(lǐng)域研究的20位權(quán)威教授進(jìn)行訪談。選擇的標(biāo)準(zhǔn)是他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域中的威望、他們的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域與港口綜合體的相關(guān)程度，及其之前參與的政策研究。21位被遴選教授中有20位參與了研究。教授們的知識(shí)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性，涵蓋了多個(gè)學(xué)科，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)生產(chǎn)、城市歷史、物流管理、公共管理、化學(xué)與社會(huì)學(xué)。20位教授分別收到一份關(guān)于研究的簡(jiǎn)介以及訪談?dòng)嘘P(guān)問(wèn)題的提綱。

我們提前將一些寬泛的問(wèn)題寄給這些教授，并對(duì)他們的訪談進(jìn)行錄音。在對(duì)這些訪談歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了每篇約1000字的短文20篇。然后將短文發(fā)回教授們點(diǎn)評(píng)和修改。修改后的短文統(tǒng)一刊登在一份最終報(bào)告上（Welters & de Langen, 2003）。最后，將訪談的結(jié)論和文獻(xiàn)梳理中顯現(xiàn)的亮點(diǎn)與闡發(fā)整合成關(guān)于鹿特丹港口集群的發(fā)展趨勢(shì)與影響的概述。這份完整的概述綜合了每位教授在短文中所得出的主要結(jié)論。其結(jié)論為本文奠定了基礎(chǔ)。

在本文中，我們探討了（教授們確定出的）鹿特丹港口綜合體發(fā)展的九大趨勢(shì)。所有教授都表示，未來(lái)是無(wú)法預(yù)見(jiàn)的。因此，他們尤其遵循“不看前方看四周”的原則。那些可見(jiàn)的并且很有可能在未來(lái)數(shù)十年愈顯重要的發(fā)展趨勢(shì)是關(guān)鍵。這個(gè)論點(diǎn)的理由是，許多轉(zhuǎn)型過(guò)程都需歷時(shí)數(shù)十年。這些趨勢(shì)非常普遍，其他港口地區(qū)預(yù)計(jì)也會(huì)出現(xiàn)類似情況。

九大趨勢(shì)分別是：

1.貨運(yùn)交通業(yè)增長(zhǎng)前景的不確定。

2.交通運(yùn)輸服務(wù)的“商品化”。

3.制造業(yè)平臺(tái)和物流平臺(tái)的生產(chǎn)。

4.“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”、可持續(xù)性與安全性的新標(biāo)準(zhǔn)。

5.制造業(yè)（特別是化工制造業(yè)）、倉(cāng)儲(chǔ)以及終端處理的土地利用效率提升。

6.港口綜合體的混合土地利用。

7.對(duì)總體眼光和組織能力的需求增加。

8.需要一個(gè)有效的“區(qū)域創(chuàng)新體系”，能吸引“創(chuàng)意階層”的氛圍以及開(kāi)展試驗(yàn)的空間。

9.港口綜合體的增長(zhǎng)機(jī)遇：特殊化學(xué)品工業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)以及制造業(yè)與物流業(yè)平臺(tái)。

下文將逐一探討這些趨勢(shì)，并在文末章節(jié)中對(duì)其進(jìn)行歸納。

二、貨運(yùn)交通業(yè)增長(zhǎng)前景的不確定

隨著時(shí)間的推移，交通運(yùn)輸流的增長(zhǎng)相當(dāng)不確定。普遍預(yù)期會(huì)有某種類型的增長(zhǎng)（Drewry Shipping Consultants, 2004），但年增長(zhǎng)率卻無(wú)法預(yù)計(jì)。年增長(zhǎng)率依賴于一系列政治及經(jīng)濟(jì)變量，而教授們所持的論點(diǎn)明顯相左。

支持洲際貨物運(yùn)輸吞吐量可持續(xù)增長(zhǎng)的論點(diǎn)包括：

· 生產(chǎn)與貿(mào)易不斷國(guó)際化。

· 通過(guò)在同一地點(diǎn)專注于生產(chǎn)適合各類市場(chǎng)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步規(guī)模經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇 （Francois, Grier, & Nelson, 2004）。

· 制造業(yè)設(shè)施靈活性增加，使工廠能夠服務(wù)于地理位置更多樣化的市場(chǎng)。

支持貨物運(yùn)輸吞吐量減少的論點(diǎn)有：

· 隨著三大主要經(jīng)濟(jì)地區(qū)——?dú)W洲、北美和東亞的崛起及其區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易增加，洲際貿(mào)易的增長(zhǎng)就會(huì)放緩（Ruigrok and van Tulder, 1995）。③

· 服務(wù)業(yè)進(jìn)一步超越制造業(yè)，并導(dǎo)致貨物運(yùn)輸增長(zhǎng)放緩。

· 由于“產(chǎn)品上市時(shí)間”重要性增加，必須將生產(chǎn)重新定位在與最終市場(chǎng)距離最近的地點(diǎn)。

三、交通運(yùn)輸服務(wù)的“商品化”

眾多教授指出交通運(yùn)輸服務(wù)向“商品化”發(fā)展的趨勢(shì)。船運(yùn)貨物的托運(yùn)人和承運(yùn)商只是想當(dāng)然地認(rèn)為他們的運(yùn)輸需求會(huì)以相對(duì)實(shí)惠的價(jià)格得到有效的滿足，而對(duì)于航線或運(yùn)輸方式等的選擇則不感興趣（Robinson, 2002）。集裝箱的使用會(huì)繼續(xù)增多，運(yùn)輸成本也將不斷降低。即便運(yùn)輸企業(yè)覺(jué)得有些變革是完全徹底的（例如，船速加快、船體加大、新的終端設(shè)備以及離岸樞紐），托運(yùn)人和承運(yùn)商還是會(huì)將廉價(jià)高效的交通運(yùn)輸視作理所當(dāng)然。

再進(jìn)一步，人們預(yù)期“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”將會(huì)繼續(xù)作為削減成本最直接的驅(qū)動(dòng)力。某種程度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如船體加大，可以由單獨(dú)一家企業(yè)自行實(shí)現(xiàn)。這類“企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)”仍然很重要，但只有當(dāng)“企業(yè)間的規(guī)模經(jīng)濟(jì)”即需要不同的企業(yè)之間相互協(xié)作的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)更多的成本削減?！皡f(xié)作規(guī)劃”的高級(jí)工具使企業(yè)間在低協(xié)作成本和對(duì)其他企業(yè)的有限依賴條件下開(kāi)展更緊密的合作得以實(shí)現(xiàn)。由于（企業(yè)間）規(guī)模經(jīng)濟(jì)（愈發(fā)）重要，貨運(yùn)吞吐量充足的港口相對(duì)那些小型港口也許更有競(jìng)爭(zhēng)力。大港口的規(guī)模使得創(chuàng)新（協(xié)作）理念在貨運(yùn)交通中得以實(shí)施。這些理念包括“無(wú)縫近海走廊”，自動(dòng)導(dǎo)向公路運(yùn)輸，專門的貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施以及道路定價(jià)。這些創(chuàng)新有望大幅降低貨運(yùn)交通給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。如此一來(lái)，貨運(yùn)吞吐量大并不一定會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，反而能夠?yàn)闇p少環(huán)境問(wèn)題提供足夠的規(guī)模。實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖對(duì)于鹿特丹港有著重要的戰(zhàn)略意義。

四、制造業(yè)平臺(tái)和物流平臺(tái)的生產(chǎn)

不少教授表示，平臺(tái)的重要性在不斷提升。靈活性的驅(qū)動(dòng)以及縮短“上市時(shí)間”使得制造業(yè)工廠的轉(zhuǎn)換時(shí)間（停止生產(chǎn)一樣產(chǎn)品并著手準(zhǔn)備生產(chǎn)另一樣產(chǎn)品）和轉(zhuǎn)換成本也縮短了。這種縮短使得工廠的靈活性增強(qiáng)。進(jìn)一步講，這將促使計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)品種類的工廠得到發(fā)展。這些新的工廠可以稱之為“平臺(tái)”。這些平臺(tái)結(jié)合了對(duì)規(guī)模的需求與“需求拉動(dòng)生產(chǎn)”（基于實(shí)際需求而非預(yù)測(cè)的生產(chǎn)）。汽車產(chǎn)業(yè)早已引入這些平臺(tái)的運(yùn)用（Holweg & Miemczyk, 2002），其他產(chǎn)業(yè)也隨之效仿。企業(yè)將精力集中在核心業(yè)務(wù)的做法強(qiáng)化了向靈活平臺(tái)發(fā)展的趨勢(shì)。許多（消費(fèi)者市場(chǎng)上的）制造商成為關(guān)注產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷和物流的“綜合者”。這些綜合者將生產(chǎn)工廠的所有權(quán)與管理權(quán)外包出去，使得制造業(yè)工廠為各種（外部）客戶服務(wù)。在這種情形下，工廠必須變得更加靈活，平臺(tái)也有隨之出現(xiàn)。

就連石油化工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也將削減轉(zhuǎn)換成本定為目標(biāo)，嘗試從“連續(xù)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“批量生產(chǎn)”（見(jiàn)Heijnen & Verwater-Lukszo, 2003）。這意味著能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品種類增加了。這一趨勢(shì)為港口吸引這些平臺(tái)提供了機(jī)會(huì)，因?yàn)槠渲幸徊糠謱?huì)被安排在那些物流成本最低的地方。考慮到為了服務(wù)范圍更廣的客戶需要以犧牲中心的位置為代價(jià)，通達(dá)性便成了一個(gè)更重要的位置因素，因?yàn)榉?wù)的市場(chǎng)會(huì)隨著時(shí)間推移而改變。這樣，港口對(duì)于這些平臺(tái)的選址就更具吸引力了。平臺(tái)化的趨勢(shì)還為進(jìn)一步整合那些通常位于海港的基礎(chǔ)制造業(yè)活動(dòng)提供了契機(jī)，如石油提煉和帶有“下游”產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)化工，包括塑料、制藥，因?yàn)檫@些下游衍生產(chǎn)業(yè)鏈與基礎(chǔ)制造業(yè)過(guò)程之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。

為了吸引物流工廠和“下游”制造業(yè)活動(dòng)，港口必須提供高質(zhì)量的物流?？梢宰鳛檫@方面的一個(gè)指標(biāo)的是倉(cāng)庫(kù)的價(jià)格水平。倉(cāng)庫(kù)的價(jià)格水平高可能意味著港口的物流服務(wù)質(zhì)量高，因?yàn)槠髽I(yè)為了將倉(cāng)庫(kù)放在港口愿意支付高價(jià)。④這一指標(biāo)表明機(jī)場(chǎng)能提供“優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)”。而這在海港的適用性較低，因?yàn)楹８叟c內(nèi)陸的通達(dá)性質(zhì)量在多數(shù)情況下均一般。這樣，投資（創(chuàng)新性的）連接內(nèi)陸的途徑有助于港口成為物流樞紐。

基礎(chǔ)制造業(yè)活動(dòng)向“平臺(tái)化”的轉(zhuǎn)型處在起步階段，至少在鹿特丹的港口和產(chǎn)業(yè)集群中是如此。這種轉(zhuǎn)型有望將重心從追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)最大化和成本最少化向提高質(zhì)量和靈活性轉(zhuǎn)變。⑤這種轉(zhuǎn)型也適用于公用事業(yè)的供應(yīng)商，如供水、能源、大氣監(jiān)測(cè)和供熱。因此，不同層次的公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如冷水、熱水或相對(duì)純凈水）在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

五、“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”、可持續(xù)性與安全性的新標(biāo)準(zhǔn)⑥

大多數(shù)港口都吸引了（基礎(chǔ)的）制造業(yè)活動(dòng)，有很多目前可以被看作是港口與制造業(yè)活動(dòng)的集群（de Langen, 2004）。港口集群供求關(guān)系的密度增加，原因之一是外包。制造業(yè)企業(yè)越來(lái)越多地就投入、副產(chǎn)品、熱能等進(jìn)行交換。這樣一來(lái)，港口為制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供了強(qiáng)大的“集群經(jīng)濟(jì)體”（de Langen, 2004）?！斑^(guò)程集約化”趨勢(shì)，尤其在化工產(chǎn)業(yè)，使工廠變得更為緊湊，也讓不同的企業(yè)有機(jī)會(huì)坐落在同一個(gè)地方。這進(jìn)一步擴(kuò)大了制造業(yè)活動(dòng)的集群效應(yīng)。

港口的制造業(yè)企業(yè)集群越來(lái)越接近理想的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，這是一個(gè)由各種相互利用對(duì)方的最終產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢料作為投入的企業(yè)組成的體系，因此其廢氣廢料排放非常少（Korhonen et al., 2004）。更進(jìn)一步，熱能與能源的利用效率也得到提升。鹿特丹的（化工）制造業(yè)活動(dòng)集群很接近這一理想狀態(tài)，未來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展也可以預(yù)見(jiàn)，即使需要在組織上進(jìn)行創(chuàng)新（Baas & Boons, 2004）。制造業(yè)集群中“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展有益于環(huán)境，同時(shí)也有益于經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗o集群中運(yùn)營(yíng)的企業(yè)以其他地區(qū)的同行無(wú)法復(fù)制的優(yōu)勢(shì)?？沙掷m(xù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的下一步就是將減少?gòu)U氣廢料排放作為設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程和研發(fā)的起點(diǎn)。這將使產(chǎn)業(yè)生態(tài)推向新的（更高的）水平。

除了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的新標(biāo)準(zhǔn)以外，教授們還預(yù)計(jì)出在安全、安保和環(huán)境影響方面新的（更高的）標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去20年，各種標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了巨變，基礎(chǔ)制造業(yè)活動(dòng)的“環(huán)境表現(xiàn)”也有所提升。預(yù)計(jì)將會(huì)進(jìn)一步提升。政府可以在標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的過(guò)程中通過(guò)相對(duì)嚴(yán)格的立法和監(jiān)管施加影響。然而，立法不應(yīng)阻礙對(duì)企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)有好處的試驗(yàn)。⑦

一旦實(shí)現(xiàn)了更高的環(huán)境質(zhì)量水準(zhǔn)，擁有一個(gè)港口綜合體就成為（或者繼續(xù)成為）一個(gè)地區(qū)顯而易見(jiàn)的資本。因?yàn)?，港口集群有相?duì)較高的生產(chǎn)力、平均工資和教育水平。

六、制造業(yè)、（化工）制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)以及終端處理的土地利用效率提升

在鹿特丹，以及其他大多數(shù)港口，土地是稀缺的，由于負(fù)面環(huán)境效應(yīng)等的原因，土地?cái)U(kuò)張要么成本高昂，要么不可行。將舊的港口重新改造成城市“濱水”區(qū)域的更新項(xiàng)目進(jìn)一步加劇了這種稀缺性（Pellegram, 2001）。在這種環(huán)境下，只有提高土地利用的密度才能進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)。提高土地利用效率的最重要的機(jī)制在土地稀缺導(dǎo)致地價(jià)飛漲時(shí)實(shí)施，給提高土地利用密度發(fā)出了正確的信號(hào)。這就需要一個(gè)運(yùn)行良好的“土地市場(chǎng)”。然而在現(xiàn)實(shí)中，許多港口管理機(jī)構(gòu)對(duì)土地配置政策并不清楚，土地的定價(jià)也相對(duì)較低。

許多港口活動(dòng)都擁有提高土地利用密度的機(jī)會(huì)，包括新型石油和化工品貯存方式、貨場(chǎng)集裝箱堆高、發(fā)展干港的（集裝箱）儲(chǔ)存功能以及用“汽車貨架”分多層停放車輛。

高昂的地價(jià)會(huì)將缺乏營(yíng)銷能力、無(wú)法承擔(dān)高企地價(jià)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“踢出局”。⑧由于新的企業(yè)會(huì)占據(jù)新騰出來(lái)的空間，因此這一空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組的過(guò)程對(duì)港區(qū)是有利的。由此說(shuō)來(lái)，阻礙這種結(jié)構(gòu)重組過(guò)程或旨在維持港區(qū)就業(yè)率的政策，也許不會(huì)奏效，或者沒(méi)有必要。

七、港口綜合體的混合土地利用

由于各種港口活動(dòng)的環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)提升，混合土地利用成為越來(lái)越有吸引力的港口規(guī)劃起點(diǎn)。鹿特丹的港口綜合體已經(jīng)采用混合型土地利用，但這一直被視作其劣勢(shì)而非優(yōu)勢(shì)。⑨混合土地利用，尤其是貨物處理、物流、制造業(yè)、休閑、居住以及知識(shí)密集型服務(wù)等功能，具有以下優(yōu)勢(shì)：

· 更好地利用交通基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)楦鞣N功能有不同的基礎(chǔ)設(shè)施需求模式。

· 縮短通勤距離，因?yàn)樽〉仉x各種產(chǎn)業(yè)很近。

· 更好地將“濱水”作為一項(xiàng)自然資產(chǎn)利用起來(lái)，應(yīng)用于各種功能。

· 港口的視覺(jué)景觀質(zhì)量提高，吸引游客和居民。

環(huán)境與安全的法律法規(guī)在許多情況下阻礙了混合土地利用。然而，技術(shù)進(jìn)步和（由此而來(lái)的）新的安全與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則使港口綜合體能夠更多地開(kāi)展混合土地利用。要使試驗(yàn)和針對(duì)港口的措施可行，就需要一些“管理上的靈活性”。⑩由于試驗(yàn)可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)好處以及環(huán)境好處，這種靈活性并不一定會(huì)降低港口綜合體的環(huán)境和安全水平。制造和貨物處理活動(dòng)相鄰近不一定會(huì)對(duì)港區(qū)內(nèi)住房和休閑設(shè)施的吸引力產(chǎn)生反作用。有了這些設(shè)施不但能美化港區(qū)的視覺(jué)景觀，還能帶來(lái)“港口體驗(yàn)”。這種“體驗(yàn)”不可能吸引所有有可能成為該區(qū)居民的潛在客戶，但只要它能夠吸引一部分居民和觀光者，就足夠了。

在港口綜合體里面建一座“體驗(yàn)園”是一個(gè)契機(jī)，因?yàn)榇a頭、水濱、船舶和港口舊建筑的環(huán)境能夠有助于提升休閑活動(dòng)的質(zhì)量，如騎車、溜冰、水上娛樂(lè)項(xiàng)目、電影院等。在鹿特丹，港口的環(huán)境已經(jīng)吸引了這些活動(dòng)，但規(guī)模不大。

八、對(duì)總體眼光和組織能力的需求增加

鹿特丹的港口綜合體在未來(lái)數(shù)十年將經(jīng)歷重大的經(jīng)濟(jì)和空間轉(zhuǎn)型過(guò)程。有效的轉(zhuǎn)型需要對(duì)整個(gè)港口綜合體發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，因?yàn)槿绻麤](méi)有總體眼光，個(gè)別項(xiàng)目可能會(huì)妨礙該區(qū)的整體轉(zhuǎn)型。

總體眼光不應(yīng)僅僅是一份藍(lán)圖，而應(yīng)具有充分的靈活性從而能適應(yīng)一些無(wú)法預(yù)見(jiàn)的活動(dòng)。因此，總體眼光應(yīng)該為后續(xù)的空間和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。大型基礎(chǔ)設(shè)施的框架，如堤壩、運(yùn)河、碼頭和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（道路、鐵路），應(yīng)在土地利用情況發(fā)生變化的條件下也能夠強(qiáng)有力地運(yùn)轉(zhuǎn)（Meyer, 1999）。

這樣一種規(guī)劃的方式需要政府改變角色：在土地利用及其他方面沒(méi)有具體目標(biāo)的前提下，政府必須順應(yīng)并且在某些情況下加快經(jīng)濟(jì)和空間轉(zhuǎn)型。政府必須接受的現(xiàn)實(shí)是，它無(wú)法壟斷發(fā)展形勢(shì)，也無(wú)法選擇合作伙伴。如此一來(lái)，政府就必須放開(kāi)與眾多參與轉(zhuǎn)型進(jìn)程的機(jī)構(gòu)組織的合作伙伴關(guān)系，如有投資意向的跨國(guó)企業(yè)、環(huán)保組織、民間機(jī)構(gòu)等。不與這些機(jī)構(gòu)合作，政府不可能推動(dòng)港區(qū)的有效轉(zhuǎn)型。由于不同合作伙伴關(guān)系產(chǎn)生的影響是無(wú)法事先確定的，因此政府必須與它們深入合作，并逐漸接受某些合作方比其他合作方更有效率更有能力的事實(shí)，最終推動(dòng)港口的發(fā)展。

目前看來(lái)，兩大有實(shí)力的合作方分別是“三角洲大城市群”和“萊茵河－斯凱爾特河河口”?！叭侵薮蟪鞘腥骸笔呛商m核心城市區(qū)域，占全荷蘭GDP的一半。這一大城市群媲美歐洲的其他中心城市。這意味著“三角洲大城市群”越有競(jìng)爭(zhēng)力，鹿特丹就越受益，并且能與“三角洲大城市群”中的其他核心城市如海牙、烏得勒支等互補(bǔ)。這需要從原來(lái)的與這些核心城市競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為相互合作。

“萊茵河－斯凱爾特河河口”是相對(duì)開(kāi)放的海岸地區(qū)，它連接了“三角洲大城市群”與佛蘭德斯地區(qū)（比利時(shí)）的主要中心城市。這一地區(qū)是歐洲西北部物流與化學(xué)工業(yè)的心臟地。隨著時(shí)間推移，該區(qū)的各個(gè)港口（鹿特丹、穆?tīng)柎?、澤蘭港、安特衛(wèi)普和根特）的融合程度將越來(lái)越高。當(dāng)這一地區(qū)的整體質(zhì)量得到最大提升時(shí)，這些港口也分別受益。知名化工企業(yè)和物流企業(yè)的存在及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模為最高質(zhì)量水平的可持續(xù)交通和化工生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)。然而這需要對(duì)研究、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施共同投資。這種共同投資的數(shù)量至今仍非常少。

空間和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要港口綜合體有充足的組織能力 （見(jiàn)Berg & Van den Berg et al., 1997 中對(duì)此概念的綜述）。在鹿特丹，這種組織能力的條件相對(duì)成熟：一個(gè)專業(yè)的港口管理機(jī)構(gòu)、世界級(jí)的智庫(kù)院校、在公私合作方面的輝煌歷史（de Langen, 2004）。這能夠從某些方面解釋港口綜合體在某些領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，如安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。然而，保守的港口機(jī)制拖慢了港口綜合體轉(zhuǎn)型的速度。這種保守的機(jī)制堅(jiān)持一種在過(guò)去曾取得成功的增長(zhǎng)戰(zhàn)略——集中力量吸引貨物吞吐量——但這種戰(zhàn)略在未來(lái)難以成功。一些港口的企業(yè)（尤其是終端運(yùn)營(yíng)商）從中獲利，但這個(gè)戰(zhàn)略難以創(chuàng)造充足的經(jīng)濟(jì)活力來(lái)保持港口綜合體在經(jīng)濟(jì)上的生機(jī)。

九、需要一個(gè)有效的“區(qū)域創(chuàng)新體系”，能吸引“創(chuàng)意階層”的氛圍以及開(kāi)展試驗(yàn)的空間

為了吸引新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，很重要的是要有一個(gè)運(yùn)作正常的“區(qū)域創(chuàng)新體系”（見(jiàn)Gertler, Wolfe, & Garkut, 2000）。核心的問(wèn)題是，一方面要有世界級(jí)的知識(shí)中心，另一方面要加強(qiáng)這些中心與港口綜合體的企業(yè)之間的交流。這樣一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)鹿特丹尤為重要，因?yàn)楦劭跓o(wú)法在低成本水平上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。將某些港口的活動(dòng)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家是不可避免的。只有擁有一個(gè)好的創(chuàng)新體系，才能吸引新的活動(dòng)?，F(xiàn)有的條件有利于創(chuàng)新機(jī)制的建立，但知識(shí)中心與企業(yè)間的交流則十分有限。

吸引新的高層級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的另一個(gè)重要條件是為“創(chuàng)意階層”提供一個(gè)具有吸引力的生活和工作環(huán)境（Florida, 2002）。就這點(diǎn)而言，重要的是文化設(shè)施、一種城市文化以及就業(yè)機(jī)會(huì)。重新開(kāi)發(fā)濱水地區(qū)是吸引這些創(chuàng)意階層的一個(gè)機(jī)會(huì)。

最后，開(kāi)展試驗(yàn)的空間是吸引新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所不可或缺的。只有充分試驗(yàn)（產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、新的聯(lián)盟、新的產(chǎn)品技術(shù)等），港口綜合體才能保持活力。這些試驗(yàn)不是“實(shí)驗(yàn)室里的研發(fā)拋物線”，而是將新技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐的試驗(yàn)。這些試驗(yàn)需要靈活的管理機(jī)制。

十、港口綜合體的增長(zhǎng)機(jī)遇：特殊化學(xué)品工業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)以及制造業(yè)與物流業(yè)平臺(tái)

港口作為運(yùn)輸樞紐的角色很重要，但并不能為港口集群提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇。貨運(yùn)吞吐量的增長(zhǎng)很難帶來(lái)價(jià)值增值，也很難為港口創(chuàng)造就業(yè)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度講，吸引高層級(jí)制造業(yè)和物流活動(dòng)更有用。具體而言，“制造業(yè)下游衍生產(chǎn)業(yè)”和“物流平臺(tái)”才是增長(zhǎng)的契機(jī)。

由于具有知識(shí)基地、較高的環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)以及高效運(yùn)輸系統(tǒng)的充足規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，鹿特丹的港口集群在吸引這類活動(dòng)上定位非常精準(zhǔn)。這些優(yōu)勢(shì)也使鹿特丹成為一個(gè)具有適合循環(huán)產(chǎn)業(yè)落戶潛力的港口。鹿特丹港離人口密度集中的地區(qū)較近也是與這方面相關(guān)的優(yōu)勢(shì)之一。隨著時(shí)間推移，這些循環(huán)產(chǎn)業(yè)將越來(lái)越高層級(jí)化：不但大宗物品（如塑料、紙和廢金屬）能夠循環(huán)，就連體積小的高附加值產(chǎn)品也將得到循環(huán)。

十一、結(jié)語(yǔ)

本文所討論的趨勢(shì)表明，港區(qū)的空間和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將會(huì)持續(xù)進(jìn)行。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，減少港口產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響的壓力將會(huì)不斷增加。需要?jiǎng)?chuàng)新和試驗(yàn)來(lái)保持港口的競(jìng)爭(zhēng)力。這些創(chuàng)新和試驗(yàn)帶來(lái)新的安全性和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)、更集約的土地利用、物流業(yè)與制造業(yè)的融合以及港區(qū)的混合土地利用。

更進(jìn)一步，企業(yè)得以運(yùn)營(yíng)的（系統(tǒng)）條件越來(lái)越重要。這些條件決定港口是否能夠吸引各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。重要的條件包括公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群的有無(wú)、安全與安保體系、有效并且適度靈活的執(zhí)照獲取程序、高效的區(qū)域創(chuàng)新體系和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。在許多情況下，這些條件只有一部分是由政府創(chuàng)造的，而更大一部分是由港口集群的企業(yè)所創(chuàng)造的。這就需要公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的合作伙伴關(guān)系。

最后，放棄原有的以貨物吞吐量為港口中心理念的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?yōu)質(zhì)港區(qū)質(zhì)量作為包括居住與休閑在內(nèi)的各種活動(dòng)的場(chǎng)所，港區(qū)的轉(zhuǎn)型將會(huì)與這種轉(zhuǎn)變齊頭并進(jìn)。

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Trends and Opportunities for the Long-Term Development of Rotterdam’s Port Complex

Peter.W.de Langen

This article presents an overview of trends relevant for the long-term development of Rotterdam’s port complex and resulting opportunities for this complex.These trends resulted from a literature review and conversations with 20 professors in fields relevant for port development.Nine trends that can be expected to become increasingly important in the next decades are discussed.These trends include the rise of manufacturing and logistics platforms, higher land efficiency, increasingly mixed land use in port areas, and rising importance of a“regional innovation system” in ports.Opportunities and concerns for the port of Rotterdam resulting from the trends are discussed.

long-term development; platform; port areas; port cluster; Rotterdam; trends

F062.9

彼得·W·德朗根博士，荷蘭鹿特丹伊拉姆斯大學(xué)區(qū)域、港口與交通經(jīng)濟(jì)系，研究方向?yàn)楦劭诮?jīng)濟(jì)。

（編譯：陳丁力）