屈亞

如何把自己的思想裝進別人的腦袋？
——關于干部培訓機構思想庫建設的幾點思考

屈亞

有人說世界上兩件事最難：一是把別人的錢裝進自己的口袋，二是把自己的思想裝進別人的腦袋。前一件事情企業(yè)一直在做，后一件事情也有機構在做，并且隨著社會經濟的不斷發(fā)展，呈日益增長趨勢，這就是當代政治生活中不可或缺的“思想庫”（Think-tank）。

思想庫指從事政策性研究、為政府決策提供參考的多學科研究機構，是當代國家軟實力的重要標志之一。按照蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫的定義，思想庫就是一個“思想工廠”，一個沒有學生的大學，一個有著明確目標和堅定追求，卻同時無拘無束、異想天開的“頭腦風暴中心”，一個敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權威的“戰(zhàn)略思想中心”。在中國，包括黨校、行政學院、干部學院等在內的干部培訓機構是一種特殊類型的思想庫，雖然它們主要是發(fā)揮干部教育培訓的主渠道、主陣地作用，但在其功能定位中也強調了“決策參謀”、“政策研究”、“教學、科研、咨詢三位一體”這些關鍵字樣等。作為思想庫，干部培訓機構的優(yōu)勢在于：與學術思想庫或民間思想庫相比，它們貼近黨政決策的核心，能夠及時捕捉政策需求，研究成果也有更多機會轉化為政策產品；與其它官方思想庫相比，它們的立場相對中立，很少受部門和區(qū)域利益的影響，而且其培訓對象本身就是政策的制定者或者執(zhí)行者，可將“智者”和“治者”匯聚一堂，對各級領導干部的決策思想產生更直接的影響,成為溝通學術和政治的最佳橋梁。不過，想要在建設中國特色的現(xiàn)代決策體制進程中發(fā)揮更大作用，干部培訓機構還可以圍繞以下四個要素繼續(xù)加強思想庫建設。

一、獨立客觀的思想觀點

國學大師陳寅恪推崇治學要有“獨立之精神、自由之思想”。同樣，獨立性也是思想庫最重要的核心價值，只有秉持獨立的思維和客觀的態(tài)度，才能確保研究成果的質量和水平。因此，干部培訓機構開展政策研究和參謀咨詢時，在同黨中央保持高度一致、把握正確政治方向的前提下，要充分解放思想、發(fā)揚民主，不能一味開展“命題式”研究，成為政策解釋和政策維護的工具，而是要走在決策之前，提供前瞻性的戰(zhàn)略建議和政策方案，或者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策的不完善，及時提出修正意見。

獨立性并不意味著思想庫要與黨委政府保持距離，相反，要保持密切的聯(lián)系，因為黨委政府不但是思想庫研究產品的最終消費者，也是思想庫獲得研究信息和數(shù)據的最主要渠道。因此，干部培訓機構要主動探索黨委政府關心的重大現(xiàn)實熱點難點問題，力爭在重大決策問題上承接課題任務，積極提供政策咨詢服務。

獨立的思想扎根于現(xiàn)實。毛澤東認為，實際政策的決定，一定要根據具體情況，坐在房子里想象的東西，和看到的粗枝大葉的書面報告上寫著的東西，決不是具體的情況。所以干部培訓機構的研究人員一定要走出去，廣泛聽取民意、吸取民智，發(fā)現(xiàn)影響社會發(fā)展的真實問題，反映和匯集社會各種意見和訴求，起到利益表達的作用，進而提出真正有社會影響的思想見解，樹立過硬的公信力。

二、獨具特色的研究領域

在激烈的市場競爭中，特色就是生命力。據統(tǒng)計，中國目前有大大小小的思想庫2000多家，要想在眾多競爭對手中脫穎而出，干部培訓機構必須集中力量于具有特色的研究領域，打造拳頭產品，創(chuàng)造品牌形象。歐美的每一家大型思想庫，幾乎都有自己的主攻方向，比如布魯金斯學會擅長于中東問題，蘭德公司擅長于軍事戰(zhàn)略，歐洲政策研究中心擅長于歐洲一體化研究等。目前，國內一些重要的干部培訓機構也已經形成了比較清晰的思想庫定位，比如中央黨校關注中國特色社會主義理論體系、黨建等領域，國家行政學院則主要提供公共行政方面的政策咨詢。因此，干部培訓機構在今后的發(fā)展道路上，應當揚長避短，發(fā)展自身的研究優(yōu)勢，吸引特定的政策需求群體，提高政策研究的競爭力。

當然，特色并不等于單一。目前國際知名思想庫的研究呈現(xiàn)出跨學科、全面性的趨勢，這是因為當前的政策研究所涉及的對象越來越復雜，需要從多個領域、不同角度進行綜合分析。美國蘭德公司幾乎所有項目都是由不同專長的學者，采取不同程度的集體研究來完成的，比如它研究軍事問題，強調“軍事、政治、經濟、技術四結合”，較之別家有優(yōu)越性。所以，干部培訓機構還須在立足于自身特色的基礎上，根據社會發(fā)展形勢適當拓寬研究領域，在一些復雜的綜合性課題上，要能整合跨學科的研究力量，靈活運用各種研究方法和現(xiàn)代化信息技術，以更寬廣的視野分析問題。

干部培訓機構還可以發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，利用學員資源開展課題研究。干部培訓機構的學員有大量從一線帶來的經濟社會熱點難點問題，教師可以在學員中征集研究課題，舉行學員座談會或者開展調研活動，將教師的理論優(yōu)勢和學員的實際經驗較好地結合起來。再者，學員中也不乏有院士、教授、研究員等職稱的專家和官員，教師可以與學員開展合作，組建項目小組，共克研究難題。

三、學用結合的人才隊伍

成功的思想庫最重要的資源就是人才。一般來說，思想庫需要有兩種人才，即領導人才和研究人才，前者要有網絡一批杰出的專家學者的能力，后者不但要有深厚的學術功底，而且要具備跨學科背景和實際政策運作能力。

人才的來源通常有兩種：第一條途徑是自己培養(yǎng)。干部培訓機構想要成為政策智囊的“孵化器”，不僅要培養(yǎng)研究人員掌握淵博的學術知識和科學的研究方法，而且要讓他們去黨委、政府和企業(yè)等部門歷練，拓寬思路視野，增強實踐經驗，才能夠保證研究成果與政策產品之間的有效轉化。同時還要優(yōu)化人才成長環(huán)境，一方面實行合理的科研獎勵機制，物質分配上體現(xiàn)出多勞多得、獎優(yōu)獎勤；另一方面滿足研究人員的精神需求，打造崇尚研究、鼓勵創(chuàng)新的學術氛圍，讓優(yōu)秀的研究人員優(yōu)先獲得各種提高學術能力、提高學術地位的機會。

第二條途徑是直接引入。美國的思想庫與政府部門之間存在一種“旋轉門”機制，政府換屆時，一些思想庫中的研究人員往往被吸納為政府要員，而一些政府高官或著名閣僚在卸任后，也經常去思想庫擔任領導職務或從事政策研究，有人甚至在學政兩屆“旋轉”多次。布魯金斯學會和美國外交政策研究院等機構理事會成員，都有很多原美國政府要員的身影，他們并不諱言這種聯(lián)系是思想庫影響政府決策的重要途徑。從整體看，我國干部培訓機構“出將入相”的現(xiàn)象還比較少，還需要加大人才引進力度，打通政學交流的渠道，充分吸收具備豐富實踐經驗的黨政高官或企業(yè)高管，這樣可以大大提升干部培訓機構思想庫的話語權。

四、多元通暢的合作網絡

干部培訓機構向黨委政府輸送研究成果的主要渠道為承接研究課題、起草政策文件、出版著作和期刊等，通過向決策者呈遞思想觀點，參與政策制定和參謀咨詢，從而發(fā)揮重要的思想庫功能。不過隨著現(xiàn)代決策體制的科學化、民主化發(fā)展，這些傳統(tǒng)渠道開始略顯單薄，其受眾面也主要集中于決策圈內，所以干部培訓機構有必要借鑒國內外先進思想庫的經驗，打造多元通暢的合作網絡，加大研究成果的宣傳力度，為整個社會提供思想觀點和價值目標。

大眾傳媒是宣傳思想庫的研究成果的重要利器。思想庫掌握專家理論，大眾傳媒擁有把握公眾注意力的資源和能力，思想庫如果能與報紙、雜志、電視、廣播、互聯(lián)網等大眾傳媒合作，就能結合兩者的優(yōu)勢，產生巨大的社會影響力。美國的思想庫更重視通過大眾傳媒發(fā)布成果，讓政策思想更快捷地影響公眾，在其管理結構中，大都設有專門負責信息傳播的部門，還有自己專門的網站。而中國思想庫借助大眾傳媒的情況不算多見，干部培訓機構可以加強與大眾傳媒的合作，特別是利用互聯(lián)網強大的傳播能力，擴大社會影響力，爭取在我國思想庫建設進程中取得領先位置。

干部培訓機構的研究成果還可以通過開辦培訓班、論壇、講座等形式向黨委政府、學術團體、社會公眾等輸出。與其它思想庫相比，干部培訓機構具有教學優(yōu)勢，其參訓學員大多就是政策制定者和執(zhí)行者，教師可以在培訓班上直接向學員宣傳本機構的政策思想，同時還能為學員搭建一個討論政策的平臺。學術論壇和講座不僅可以面向黨政官員，還可以邀請機構外有關專家學者、新聞記者、社會公眾等參加，在宣傳自身思想觀點的同時，也吸收與會者的聰明才智，形成主導性的意見和建議，有利于其政策思想最終被決策者采納。

（作者單位 中國井岡山干部學院）

（責任編輯 楚樸）