○林少真

(華僑大學 哲學與社會發(fā)展學院，福建 廈門 361021)

隨著我國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，科技人才隊伍建設面臨前所未有的緊迫感。經(jīng)濟結構的轉型，需要科技人才提供轉變經(jīng)濟增長方式的技術支撐；社會結構的優(yōu)化，需要科技人才提供培育中間階層的規(guī)模保證。因此在我國結構轉型的關鍵時期，認識科技人才培養(yǎng)存在的弊端，尋找科技人才培養(yǎng)的創(chuàng)新機制是科技人才隊伍建設的核心問題。

一 當前我國科技人才培養(yǎng)存在的問題

自鄧小平提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”以來， 我國出臺了一系列鼓勵科技創(chuàng)新、培養(yǎng)科技人才的政策法規(guī)。1997年實施科教興國戰(zhàn)略，2003年實施人才強國戰(zhàn)略，2006年提出建設創(chuàng)新型國家的目標。而2010年《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和2012年全國科技大會上胡錦濤的講話，都再次重申了深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，爭取2020年進入建設創(chuàng)新型國家行列的目標。在這些政策的影響下，全國科技人才的培養(yǎng)有了長足進步，但與此同時，我國科技人才隊伍的培養(yǎng)現(xiàn)狀依然不容樂觀。一方面，從科技人才的數(shù)量來看，雖然截至2010年底，我國專業(yè)技術人才總量達5550萬人，[1]排名世界前列。不過，如果考慮到專業(yè)技術人才在職業(yè)結構中的比重，就會發(fā)現(xiàn)我國科技人才仍然十分缺乏。從“三普”、“四普”、“五普”數(shù)據(jù)及2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀前，專業(yè)技術人員占全國從業(yè)人員的比重呈滯漲狀態(tài)，1982年為5.08%，1990年為5.44%，2000年為5.68%。2000年以后，專業(yè)技術人員才有較快增長， 2005年專業(yè)技術人員比重達到7.55%，不過這也僅相當于發(fā)達國家上世紀30、40年代的水平。美國1930年專業(yè)技術人員占勞動力的比例是6.80%，1950年占8.60%。[2]86另一方面，從科技人才的質(zhì)量看，我國高層次人才十分短缺。一般發(fā)達國家的高層次人才占人才總數(shù)的比例約為15%至20%，我國僅為5.5%，與發(fā)達國家差距有三倍之遠。而且我國每百萬人口中從事研發(fā)的科學家和工程師，只有日本的8%、韓國和美國(不包括工程師)的15%。[3]其中占據(jù)國際科學組織領導層的人數(shù)更是鳳毛麟角。在158個國際一級科學組織及其包含的1566個主要二級組織中，我國參與領導層的科學家僅占總數(shù)的2.26%，其中在一級科學組織擔任主席的僅1名，在二級組織擔任主席的僅占1%。[4]

以上說明，我國科技人才發(fā)展的現(xiàn)狀是人才規(guī)模短缺，質(zhì)量不高，與我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平以及建設創(chuàng)新型國家的需要很不相襯。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，當前我國已經(jīng)處于工業(yè)社會中期，然而專業(yè)技術人員規(guī)模卻僅與工業(yè)化初期水平相當。與發(fā)達國家相比，我國科技人才的發(fā)展速度相差好幾十年，特別是高層次人才的差距更大。這種人才培養(yǎng)的狀況在以勞動力為主的經(jīng)濟模式下，并不影響經(jīng)濟快速增長。改革開放三十多年來，我國依靠勞動力優(yōu)勢以GDP每年增長近百分之十的速度實現(xiàn)經(jīng)濟快速騰飛。然而當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸開始出現(xiàn)，依靠勞動力為主的經(jīng)濟模式已經(jīng)難以為繼，從依靠勞力為主轉向依靠技術為主的經(jīng)濟結構轉型勢在必行。2006年創(chuàng)新型國家的提出，目標就是使科技發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。然而數(shù)量短缺、質(zhì)量不高的科技人才隊伍弊端開始顯現(xiàn)，它極大地制約科技創(chuàng)新活動的開展和自主創(chuàng)新能力的提升，也使得我國經(jīng)濟結構的轉型顯得異常艱難。因此如何改變我國科技人才培養(yǎng)的這一困境，完善人才發(fā)展機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，就成為科技管理亟待解決的問題。而正是在這樣的背景下，2006年修訂《科技進步法》，特別提出了寬容創(chuàng)新失敗的問題，預計這將對我國科技人才的培養(yǎng)和發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

二 “寬容失敗”政策對科技人才培養(yǎng)的重要推動作用

就筆者個人的體會，提出“寬容失敗”政策最直接的動因是來自于日益猖獗的學術不端行為，然而它所涵蓋的政策含義決不僅限于此?！皩捜菔　闭咦鳛榭萍脊芾碜龇ㄉ系囊淮髣?chuàng)新，應該成為科技人才培養(yǎng)的重要機制。與以往人才培養(yǎng)政策不同，“寬容失敗”政策可以從人才培養(yǎng)導向、鼓勵創(chuàng)新方式及培育創(chuàng)新氛圍三個方面加以引導和突破。

(一)尊重科技發(fā)展規(guī)律，改變急功近利的科技人才培養(yǎng)導向

在急功近利的經(jīng)濟導向下，花相當長時間培養(yǎng)高質(zhì)量人才或投入大筆費用進行有可能失敗的創(chuàng)新，對許多行業(yè)來說是沒有吸引力的。因此只有成功的創(chuàng)新活動才是可被接受的。然而根據(jù)科技發(fā)展的一般規(guī)律，創(chuàng)新意味著風險，風險行為就有失敗的可能。而只許成功的創(chuàng)新導向，帶來的后果要么是創(chuàng)新活動做假，要么是不創(chuàng)新或少創(chuàng)新，難以有效進行人才培養(yǎng)?！皩捜菔　闭叩奶岢觯旧砭鸵馕吨鴮?chuàng)新活動失敗的承認，意味著我國培養(yǎng)人才導向的轉換?！皩捜菔　闭咛岢珣撛谧鹬乜萍及l(fā)展規(guī)律的前提下，樹立正確的人才培養(yǎng)觀，人才培養(yǎng)要改變快速見成效的市場導向，轉向穩(wěn)扎穩(wěn)打的科學導向，使專業(yè)科技人才的培養(yǎng)符合經(jīng)濟轉型的需要。

(二)轉變鼓勵創(chuàng)新的基本方式，降低科技人員的從業(yè)風險

我國以往的科技政策傾向于通過增加創(chuàng)新投入，達到刺激創(chuàng)新活動和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目的。在取得一定成效的同時，也帶來了學術做假頻繁、自主創(chuàng)新能力難以提高等問題。原因在于科研失敗承擔的代價極大，一旦失敗，科技人員再次獲得課題資助的可能性很小，相應的各種福利、名譽都會受到損害。一份對上海與北京兩地“影響創(chuàng)新環(huán)境的基本因子”的調(diào)查結果顯示，“經(jīng)濟收入”的高低在創(chuàng)新環(huán)境中所占的比重并不十分顯著，甚至要遠低于“社會輿論”、“文化傳統(tǒng)”和“單位局部小環(huán)境”等因素。[3]說明單靠加大經(jīng)濟投入來鼓勵專業(yè)人員創(chuàng)新已經(jīng)很難達到效果。因此，應該轉變思路，通過降低科技人員的從業(yè)風險，來吸引更多人加入創(chuàng)新行列。

(三)完善科技創(chuàng)新管理體制，培育寬松的科技創(chuàng)新文化氛圍

1993年的《科技進步法》對學術不端行為作出“處罰”規(guī)定，然而管理上采用嚴厲處罰對遏制學術不端行為的效果并不理想。如果有了“寬容失敗”的法律保證，變學術處罰為學術保護，科技工作者就不會為了保住未來申請基金的機會而特意隱瞞研究中的失敗。[5]新《科技進步法》將“寬容失敗”作為基本原則寫進法律，對有原因的科研失敗，給予寬容。這種寬容包括不影響項目的結題驗收，不影響對項目承擔人員的評價、申報新的課題等?！皩捜菔　钡淖龇ǜ淖兞嗽锌萍脊芾眢w制中只對學術失敗或?qū)W術做假進行嚴懲的方式，將加大學術懲處轉向以學術保護為主，從而為培育寬松的創(chuàng)新文化氛圍提供了基本的保障。

三 “寬容失敗”政策的貫徹落實

將“寬容失敗”政策作為科技人才培養(yǎng)的創(chuàng)新機制，僅僅依靠一條法律條款是遠遠不夠的，它還需要在政策執(zhí)行過程中有更加明確的實施導向。具體說來，“寬容失敗”政策的實施應該結合當前我國科技人才的發(fā)展特點和經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要進行應用領域的適當調(diào)整與使用資源的優(yōu)化配置。

(一)地區(qū)間發(fā)展不均衡，對科技人才比重過低的地區(qū)降低“寬容失敗”的標準

我國專業(yè)技術人員的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平不相襯，尤其是各地區(qū)之間的發(fā)展極不平衡，科技人才比重在各省份間差異巨大。2000年“五普”數(shù)據(jù)顯示，專業(yè)技術人員占從業(yè)人員的比重最高的是北京，高達17.38%，其次是上海、天津，比重分別為12.34%、12.98%。最低為貴州、云南，比重不到4%，分別為3.71%、3.81%。如果以美國的發(fā)展水平作對比，各省之間的專業(yè)技術人員發(fā)展水平差距近一個世紀。以片區(qū)來劃分，專業(yè)技術人員比重較低的地區(qū)大部分集中在華中、西南地區(qū)?？紤]到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平對專業(yè)技術人員培養(yǎng)的影響，對于經(jīng)濟發(fā)展水平較弱的地區(qū)，政府的寬容政策應該有所傾斜?？梢钥紤]專門撥一筆科研經(jīng)費對竭盡全力仍然出現(xiàn)創(chuàng)新失敗的研究人員予以獎勵，提高項目失敗仍然可以通過驗收的比例，降低創(chuàng)新失敗的寬容標準等手段，為這些弱勢地區(qū)培養(yǎng)科技人才提供較發(fā)達地區(qū)更為寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

(二)企業(yè)創(chuàng)新活力不足，對企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動增訂“寬容失敗”的政策

企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體一直是建設創(chuàng)新型國家的目標，然而我國科技人員隊伍主要集中在科教文衛(wèi)領域，而在企業(yè)中的專業(yè)技術人員規(guī)模過小，創(chuàng)新活力也明顯不足。當前我國企業(yè)的研發(fā)投入在全國研發(fā)投入中所占比例不足1%。主要原因在于研發(fā)投入的費用很大，風險極高。以汽車行業(yè)為例，在全球的汽車研發(fā)投入中，有40%的錢投入到的車型是從來沒有量產(chǎn)的，錢投進去沒有任何回報；另外40%的錢沒有本質(zhì)上產(chǎn)生對汽車的差異化，只是形式上的升級；只有20%真正實現(xiàn)了差異。[6]在以技術作為經(jīng)濟結構轉型主要支撐的重要時期，如何降低企業(yè)為主體的創(chuàng)新風險，轉變企業(yè)創(chuàng)新活力不足的現(xiàn)狀，培養(yǎng)企業(yè)自身的創(chuàng)新人才，是寬容失敗政策關注的核心。有學者就此認為，針對企業(yè)科技創(chuàng)新失敗的寬容沒有相應的政策出臺，不利于企業(yè)創(chuàng)新活動的開展，政府應該對企業(yè)科技創(chuàng)新中的“試錯”提供補償機制。[7]政府可以通過對具有創(chuàng)新活動的企業(yè)改變側重事后利益讓渡的稅收優(yōu)惠政策，或者在企業(yè)開展創(chuàng)新活動初期就參與共同創(chuàng)新，與企業(yè)共同承擔創(chuàng)新失敗風險等方式，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動失敗的寬容，以達到促進企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目的。

(三)社會建設問題增多，對專業(yè)人員在社會管理方面的創(chuàng)新提高“寬容失敗”的力度

創(chuàng)新不只局限于科學研究領域，在社會管理領域的創(chuàng)新需求也在不斷增多。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，當人均GPD達到1000美元以上時，社會發(fā)展開始進入矛盾多發(fā)期，貧富差距、城鄉(xiāng)差距日益突出，各種犯罪事件、群體性事件頻發(fā)。因此當前加強社會建設，推進社會管理體制創(chuàng)新就成為建設和諧社會的核心內(nèi)容。相應地，與社會建設和社會管理相關的科技人才隊伍也開始不斷壯大。改革開放以來，為生產(chǎn)和生活服務部門的專業(yè)技術人員呈持續(xù)增長態(tài)勢。1982年僅占第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人員的4.3%，1990年為6.8%，2000年達到11.37%。特別是2000年明確提出為生產(chǎn)和生活服務的部門也包括社會服務業(yè)，其中將公共服務(包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務等)單列一塊，說明隨著社會建設的日益重要，事關民生的社會服務業(yè)需求在大量增加。在這樣的趨勢下，政府在加大鼓勵社會管理創(chuàng)新力度的同時，也應該提高寬容社會管理創(chuàng)新失敗的力度。應該積極鼓勵社會管理領域?qū)I(yè)人員對公眾服務業(yè)進行管理體制創(chuàng)新和服務產(chǎn)品創(chuàng)新，并對其中的失敗嘗試給予適當?shù)恼吖膭钆c經(jīng)費補償，從而培養(yǎng)寬松的社會管理創(chuàng)新實踐氛圍，鼓勵更多的科技人才投入到社會管理事業(yè)中來。

總之，針對當前我國科技人才規(guī)模不足、構成不合理的現(xiàn)狀，亟需在科技體制管理上強化“寬容失敗”這一新機制，通過樹立科學的人才培養(yǎng)導向、降低從業(yè)人員創(chuàng)新風險和培育寬松的創(chuàng)新氛圍，為培養(yǎng)科技人才和鼓勵創(chuàng)新活動減少后顧之憂，從根本上優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善人才培養(yǎng)機制，為建設一支規(guī)模與質(zhì)量都與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適配的科技人才隊伍提供必要的支撐。

參考文獻：

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