王 巖

(雞西市委黨校，黑龍江雞西 158100)

學(xué)前教育關(guān)系到億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)，是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出到2020年基本普及學(xué)前教育。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，雞西市學(xué)前教育在完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范幼教管理，落實(shí)安全責(zé)任，提高幼教水平等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

一 雞西市學(xué)前教育基本情況

雞西市轄三縣(市)六區(qū)，46個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，459個(gè)村，總?cè)丝?86.2萬(wàn)。截至2011年年底，全市學(xué)前三年適齡人口34 765人，學(xué)前三年入園幼兒21 749人，學(xué)前三年毛入園率64.5%;學(xué)前一年適齡人口11900人，學(xué)前一年入園數(shù)10 044人，學(xué)前一年毛入園率92%。雞西現(xiàn)有幼兒園402所，班級(jí)總數(shù)994個(gè)。其中，公辦園45所，占幼兒園總數(shù)的 11.1%;民辦園 357所，占幼兒園總數(shù)的88.9%。公辦幼兒園入園幼兒4 817人，占入園幼兒總數(shù)的22%。全市幼兒園規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為64%，省級(jí)示范幼兒園4所，省級(jí)一類幼兒園36所，省級(jí)二類幼兒園68所，省級(jí)三類幼兒園148所。全市城鎮(zhèn)基本普及了學(xué)前三年教育，農(nóng)村基本普及了學(xué)前一年教育?？梢哉f(shuō)，雞西市目前的學(xué)前教育情況已達(dá)到了歷史最好水平，但同整個(gè)基礎(chǔ)教育相比，學(xué)前教育仍是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，還存在影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的諸多困難和問(wèn)題，亟需規(guī)范和加強(qiáng)。

二 現(xiàn)階段雞西市學(xué)前教育存在的主要問(wèn)題

從總體上看，雞西市學(xué)前教育仍然是整個(gè)基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，存在著公辦學(xué)前教育資源短缺、投入不足，民辦幼兒園發(fā)展不規(guī)范、小學(xué)化傾向嚴(yán)重，教師素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為:

1.教育觀念陳舊，小學(xué)化傾向嚴(yán)重。

我國(guó)現(xiàn)行的《教育法》雖然對(duì)學(xué)前教育做了相關(guān)規(guī)定，但大都僅限于基本原則的闡釋，缺乏可操作性。雞西也基本上沒(méi)有專門有關(guān)學(xué)前教育的教學(xué)目標(biāo)要求，缺少科學(xué)系統(tǒng)的學(xué)前教育教材，致使學(xué)前教育應(yīng)起的作用在雞西沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

由于對(duì)相關(guān)責(zé)任主體缺乏硬性約束，在雞西的幼兒園中還普遍存在著“小學(xué)化”的辦園傾向，特別是在一些民辦幼兒園中，這一傾向表現(xiàn)得更為明顯。很多幼兒園不注重幼兒德、智、體、美綜合素質(zhì)的提高，只注重拼音、生字、算數(shù)的學(xué)習(xí)，課堂上缺少生動(dòng)的游戲及師生間的互動(dòng)，只是一味地向幼兒?jiǎn)蜗蚬噍斨R(shí)，而不注重啟發(fā)孩子的想象力和創(chuàng)造力，有的甚至將小學(xué)生的行為規(guī)范要求搬到幼兒園來(lái)，忽視幼兒在“玩中樂(lè)、樂(lè)中學(xué)、學(xué)中獲”的過(guò)程培養(yǎng)。這樣的學(xué)前教育是不符合人才培養(yǎng)規(guī)律的，是與素質(zhì)教育的初衷相悖的。

2.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占政府公共教育經(jīng)費(fèi)支出的比重，世界平均水平為4.2%，歐美國(guó)家普遍超過(guò)12%，我國(guó)僅為1.5%。雞西市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是農(nóng)村幼兒園主要是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村小學(xué)舉辦，幼教經(jīng)費(fèi)仍由小學(xué)全面管理，在統(tǒng)籌開(kāi)支的情況下，幼教經(jīng)費(fèi)更顯弱化。

目前，雞西市財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入很低，財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入方向也僅限于公辦幼兒園在編教職工工資和個(gè)別不固定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另外，雞西市的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低，幼兒園被迫低水平運(yùn)行，這些因素也在一定程度上限制了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

3.學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。

在雞西45所公辦幼兒園中普遍存在著在編教師數(shù)量不足，年齡結(jié)構(gòu)偏大的問(wèn)題。民辦幼兒園的教師均為臨時(shí)聘用人員，出于對(duì)成本的考慮，數(shù)量更是明顯不足，甚至在一些民辦幼兒園中還存在著不分大、中、小班都是一個(gè)教師的問(wèn)題。

目前，雞西在學(xué)前教育方面不僅存在著師資不足的問(wèn)題，教師素質(zhì)也參差不齊。原因主要有兩個(gè):一是公辦幼兒園中在編教師數(shù)量不足，促使公辦幼兒園雇傭大量臨時(shí)聘用人員。不管是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，臨時(shí)聘用人員都具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，不具備對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)的條件，造成這些人大都缺乏幼兒教育理論和方法，“保姆式”看管孩子和“小學(xué)化”傾向明顯。二是由于雞西市對(duì)幼兒教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育還沒(méi)步入制度化的軌道，近幾年中等師范撤并之后，缺乏幼兒師范畢業(yè)生，而職業(yè)中專和職業(yè)高中的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生由于學(xué)習(xí)年限過(guò)短，造成專業(yè)素養(yǎng)起點(diǎn)較低，業(yè)務(wù)水平發(fā)展較慢。在雞西現(xiàn)有的學(xué)前教師中，幼教專業(yè)畢業(yè)的教師不足20%。

4.民辦幼兒園發(fā)展不規(guī)范。

雞西現(xiàn)有的402所幼兒園中，民辦幼兒園有357所，大約占到全市幼兒園總數(shù)的90%。而這些幼兒園在發(fā)展中普遍存在著布局簡(jiǎn)單、條件簡(jiǎn)陋的問(wèn)題。大部分幼兒園沒(méi)有洗手設(shè)施，音體美器材、圖書資料、幼兒玩具等都不能滿足教學(xué)需要。園舍面積及活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足。許多民辦幼兒園都是利用民房或沿街商用樓作園舍，布局不合理，沒(méi)有或少有活動(dòng)場(chǎng)地。大部分幼兒園無(wú)消防設(shè)施，無(wú)安全制度和安全措施，門衛(wèi)制度和接送制度不嚴(yán)格。衛(wèi)生條件差，食堂、飲食都達(dá)不到要求。從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有健康證。

5.家、園缺少互動(dòng)。

雞西在全國(guó)來(lái)說(shuō)仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后。受經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素的影響，幼兒家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的正確認(rèn)識(shí)程度仍處在較低的水平。大部分家長(zhǎng)還只停留在關(guān)心孩子健康、安全和身體正常發(fā)育等這些問(wèn)題上，還沒(méi)有意識(shí)到家長(zhǎng)與老師合作從心理上去正確引導(dǎo)孩子的重要性，再加上隔代教育現(xiàn)象較多，家長(zhǎng)和幼兒園之間缺少溝通與交流，難以有效形成健康的育人環(huán)境。

三 對(duì)策建議

1.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大政府投入。

各級(jí)政府和教育部門不論是在思想觀念領(lǐng)域還是在實(shí)際工作中，都要真正把學(xué)前教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展的地位，把學(xué)前教育發(fā)展切實(shí)列入工作計(jì)劃和議事日程中，政府要加大對(duì)學(xué)前教育的投入。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上，要將學(xué)前教育建設(shè)納入其中，新建小區(qū)應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和人口數(shù)量，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建好配套幼兒園，并與小區(qū)同步交付使用;逐步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(社區(qū))、村四級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò);積極發(fā)展民辦學(xué)前教育，支持社會(huì)力量興辦學(xué)前教育，促進(jìn)公辦、民辦學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，政府的投入可以借鑒義務(wù)教育。民辦幼兒園可以借鑒公辦幼兒園的辦學(xué)方法，政府在嚴(yán)格審核辦園許可證、教師資格證及學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加大對(duì)教師工資、幼兒學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼部分的投入，其余由社會(huì)參與、家庭分擔(dān)相結(jié)合。圍繞這一思路，隨著對(duì)學(xué)前教育扶持政策的不斷完善，在社會(huì)各界的不斷努力下，相信學(xué)前教育的蓬勃發(fā)展指日可待。

2.規(guī)范辦園行為。

政府職能部門要規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)和管理權(quán)限，加強(qiáng)辦園許可證的審批管理，對(duì)符合辦學(xué)條件的，給予審批辦證。對(duì)已批準(zhǔn)但達(dá)不到辦學(xué)條件的，要責(zé)令限期整改，限期達(dá)標(biāo)。對(duì)無(wú)設(shè)備、無(wú)投入、無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所、教師無(wú)資格證的“四無(wú)”幼兒園，要堅(jiān)決予以取締。要嚴(yán)格按照誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)各自管轄范圍內(nèi)幼兒園的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保教學(xué)和食住衛(wèi)生安全。切實(shí)加強(qiáng)民辦幼兒園的師資、教學(xué)、食品衛(wèi)生、安全和園容園貌的管理和監(jiān)督指導(dǎo)，真正做到依法管理，依法辦學(xué)。

3.加大投入力度。

足夠的資金投入和經(jīng)費(fèi)保障，是促進(jìn)學(xué)前教育健康快速發(fā)展的保證。對(duì)于公辦幼兒園，要建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算單列，為發(fā)展幼兒學(xué)前教育創(chuàng)造良好條件。要逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。對(duì)于在全市占主體地位的民辦學(xué)前教育，政府必須加大對(duì)其的扶持力度。對(duì)于民辦幼兒園，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)勝劣汰，形成質(zhì)價(jià)統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制。另一方面，政府還要對(duì)民辦幼兒園加大轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)民辦幼兒園規(guī)模及入園兒童數(shù)量給予一定補(bǔ)助、對(duì)民辦幼兒園聘用教師給予一定補(bǔ)貼，相關(guān)部門還要做好資金使用的監(jiān)督工作，確保其教育質(zhì)量。

4.夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。

一方面，針對(duì)全市學(xué)前教育師資不足的問(wèn)題，要根據(jù)幼兒園性質(zhì)的不同，區(qū)別加以解決。公辦幼兒園，首先要定崗定編，根據(jù)幼兒園的規(guī)模及入園人數(shù)確定編制，在編人員不足的，通過(guò)公開(kāi)招考的方式加以補(bǔ)足。各縣、市、區(qū)政府要根據(jù)需要有計(jì)劃地增加事業(yè)單位性質(zhì)的人員編制，優(yōu)化幼兒園教師隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)，建立對(duì)符合條件的優(yōu)秀師范院校畢業(yè)和優(yōu)秀在崗幼兒園教師，經(jīng)公開(kāi)招聘程序進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制。民辦幼兒園，相關(guān)教育主管部門要根據(jù)幼兒園的規(guī)模和入園的人數(shù)確定教師的數(shù)量，硬性規(guī)定民辦幼兒園聘用教師的數(shù)量只能多于或等于要求人數(shù)，而不能少于規(guī)定人數(shù)。并且，要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管力度，對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。另一方面，針對(duì)學(xué)前教育教師素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，要通過(guò)對(duì)任職教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)加以解決。不管是公辦還是民辦幼兒園的教師，教育主管部門都要對(duì)其進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。對(duì)于那些經(jīng)過(guò)在職培訓(xùn)并且考核合格的教師發(fā)放從業(yè)資格證，而對(duì)那些考核不合格的人員實(shí)行淘汰制。市教育部門要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期做好幼兒教師培訓(xùn)、考核工作。嚴(yán)格按規(guī)定要求幼兒教師持證上崗，讓每一位幼兒教師都樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高整個(gè)學(xué)前教育教師的整體素質(zhì)。

5.轉(zhuǎn)變教育觀念。

學(xué)前教育必須適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的需要，促進(jìn)學(xué)齡前兒童的全面發(fā)展。因此，素質(zhì)教育是中國(guó)教育未來(lái)發(fā)展的方向，也是學(xué)前教育改革的主旋律。深化學(xué)前教育改革，首先要明確學(xué)前教育的目的是什么。筆者認(rèn)為，學(xué)前教育應(yīng)該是全面的、啟蒙的。這就要求家長(zhǎng)和幼兒園合作，制定培養(yǎng)“完整兒童”的教育方案，從不同的角度促進(jìn)學(xué)齡前兒童在情感、能力、態(tài)度、技能、知識(shí)等多方面的發(fā)展，促進(jìn)兒童身心和諧，使得傳統(tǒng)學(xué)前教育只注重知識(shí)的傳授，而忽視能力及非智力因素培養(yǎng)的問(wèn)題得到徹底改變。

［1］宋華.破解“長(zhǎng)興學(xué)前教育模式”成功之謎［N］.中國(guó)信息報(bào)，2010－6－18.

［2］張研.當(dāng)前學(xué)前教育存在的問(wèn)題與思考［J］.商品與質(zhì)量，2012.1.15

［3］寧波市人民政府政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)［Z］.寧波市人民政府公報(bào)，2008－01－10.

［4］鄧付芳.怎樣走出幼兒教育小學(xué)化的誤區(qū)［J］.科學(xué)咨詢(教育科研)，2004.1.15

［5］周永明，林佩玲.寧波學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)(下)［J］.學(xué)前教育研究，2010(3).