昌吉州水土保持監(jiān)測(cè)工作總體構(gòu)想

董德寶

(新疆昌吉州水利科學(xué)技術(shù)研究所，新疆昌吉831100)

1 昌吉州開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作的意義

昌吉回族自治州地處天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南部，是典型的內(nèi)陸干旱、半干旱地區(qū)，具有“荒漠綠州，灌溉農(nóng)業(yè)”的突出特點(diǎn)。昌吉是一個(gè)干旱缺水的地區(qū)，降水量小，蒸發(fā)量大，地表徑流的時(shí)空極分布極不均勻，加上不合理的人類(lèi)活動(dòng)，部分地區(qū)水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致資源性、工程性、管理性缺水并存，導(dǎo)致洪旱災(zāi)害頻繁，下游河道斷流、湖泊萎縮、地面沉降、灌木林枯死、草場(chǎng)退化、沙漠化加劇、沙塵暴頻發(fā)等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，所有這些都嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，昌吉州在大力加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜荒則荒。積極開(kāi)展了退耕還林、還草，退牧還草、封禁治理等各項(xiàng)水土保持綜合治理工作，使生態(tài)環(huán)境得以有效改善，同時(shí)也使水土流失不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭得以初步遏止。但由于環(huán)境的限制和人為活動(dòng)的影響，該地區(qū)水土流失仍呈加劇的趨勢(shì)。要徹底根治水土流失，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，首先需要掌握水土流失的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律等，這是防治水土流失的重要基礎(chǔ)工作。如何通過(guò)監(jiān)測(cè)，用科學(xué)的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，從理論上和實(shí)踐上將水土流失治理工作推向一個(gè)更高層次將是新形勢(shì)下水土保持工作開(kāi)展的重點(diǎn)。

2 監(jiān)測(cè)工作的總體構(gòu)想

2.1 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL277—2002)規(guī)定及新疆水保區(qū)劃要求，昌吉州成立監(jiān)測(cè)分站，納入由水利部統(tǒng)一管理的全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)中。工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)水土流失和水土保持狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)。為了盡量利用現(xiàn)有的設(shè)施和人員，減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，昌吉州監(jiān)測(cè)分站設(shè)在昌吉州水利局，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)及指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的各縣(市)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的水土流失監(jiān)測(cè)工作;各縣(市)可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)本縣(市)現(xiàn)有的水土保持試驗(yàn)站、水文站進(jìn)行篩選，經(jīng)充實(shí)、改造或明確任務(wù)，作為監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))。

2.2 監(jiān)測(cè)任務(wù)

監(jiān)測(cè)任務(wù)應(yīng)包括常規(guī)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。常規(guī)監(jiān)測(cè)包括基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持防治動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照《中華人民共和國(guó)水土報(bào)持法實(shí)施條例》的規(guī)定，應(yīng)對(duì)全州范圍內(nèi)的水土流失及其防治進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)昌吉州的特點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)。

2.3 監(jiān)測(cè)內(nèi)容

可根據(jù)水土流失現(xiàn)狀特點(diǎn)和今后水保工作的發(fā)展，以自治區(qū)人民政府已發(fā)布的“三區(qū)”公告為基礎(chǔ)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作。有水土流失防治任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測(cè)成果。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，接受水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括項(xiàng)目執(zhí)行狀況監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目效益監(jiān)測(cè)兩大部分，主要是對(duì)植被覆蓋度、林草生長(zhǎng)量以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，為優(yōu)化水資源利用，大面積封禁治理提供依據(jù)。

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)測(cè)內(nèi)容是根據(jù)已審批的水保方案確定的，監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括水保方案中的水保措施實(shí)施情況，水土流失防治責(zé)任范圍落實(shí)情況，施工過(guò)程中的水土流失情況及危害，水保措施效果及管理。通過(guò)對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)實(shí)施監(jiān)測(cè)分析，為水土流失防治提供依據(jù);對(duì)水保措施及其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為水保設(shè)施管護(hù)提供依據(jù);對(duì)水土流失效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行提供依據(jù)。

2.4 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)原則和監(jiān)測(cè)方法

監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))建設(shè)分別根據(jù)水土流失類(lèi)型區(qū)和水土保持規(guī)劃，按重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)以及風(fēng)蝕區(qū)、水蝕區(qū)、風(fēng)蝕水蝕交錯(cuò)侵蝕區(qū)，重點(diǎn)人為侵蝕區(qū)，凍融及重力侵蝕區(qū)等特點(diǎn)布設(shè)，同時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的密度與水土流失防治重點(diǎn)區(qū)的類(lèi)型、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的具體情況和監(jiān)測(cè)目標(biāo)密切相關(guān)，應(yīng)合理確定。

根據(jù)監(jiān)測(cè)需要分別設(shè)立河流監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，水庫(kù)上游監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))、重點(diǎn)治理區(qū)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))和特殊區(qū)域監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，并盡量與水土保持實(shí)驗(yàn)(推廣)站(所)、長(zhǎng)期生態(tài)研究站網(wǎng)相結(jié)合。

根據(jù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容和區(qū)域的各自特點(diǎn)采取不同的監(jiān)測(cè)方法。以不同類(lèi)型區(qū)的小流域、徑流試驗(yàn)場(chǎng)作為定位觀測(cè)小區(qū)，采用實(shí)地定點(diǎn)、定時(shí)、多目標(biāo)、多樣點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、巡視監(jiān)測(cè)的方法進(jìn)行水土流失的動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)水土流失狀況，評(píng)價(jià)防治成果和效益。①地面定位監(jiān)測(cè)法。地面監(jiān)測(cè)法是在監(jiān)測(cè)區(qū)域布設(shè)觀測(cè)小區(qū)、徑流控制站、雨量站等觀測(cè)設(shè)施，通過(guò)定期或不定期觀測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域的水土流失因子，水土流失量所進(jìn)行的監(jiān)測(cè)，這種方法獲得的數(shù)據(jù)可靠，是經(jīng)常使用的傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方法。③抽樣調(diào)查法。抽樣法適用于監(jiān)測(cè)內(nèi)容、對(duì)象重復(fù)，工作量大，技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，如植被調(diào)查、水土流失調(diào)查。通過(guò)抽樣選點(diǎn)、以局部推算整體，可減少許多不必要的重復(fù)。

地面監(jiān)測(cè)與抽樣調(diào)查均以各項(xiàng)目區(qū)的典型區(qū)域?yàn)榇?，根?jù)不同的侵蝕特點(diǎn)和工程進(jìn)度，依據(jù)《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL277—2002)的規(guī)定布設(shè)固定觀測(cè)點(diǎn)和臨時(shí)觀測(cè)點(diǎn)。固定觀測(cè)點(diǎn)將采用GPS定位，采取固定樣區(qū)定點(diǎn)測(cè)量、取樣、調(diào)查等方法獲取完整的數(shù)據(jù)系列。臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)也應(yīng)使用GPS定位，數(shù)字?jǐn)z影、攝像、全站儀測(cè)量等精度較高、結(jié)果直觀的新方法。一般建議盡量采取實(shí)測(cè)和調(diào)查相結(jié)合的方法，努力提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。

3 水土流失監(jiān)測(cè)原則

水土流失治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，涉及到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的作用和聯(lián)系。這些關(guān)系決定了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是多因素的、動(dòng)態(tài)的、系列的和長(zhǎng)期的，并且在一定時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。通過(guò)對(duì)水保項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案報(bào)告書(shū)等的技術(shù)審查，初步摸清監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)，從而正確領(lǐng)會(huì)監(jiān)測(cè)過(guò)程中應(yīng)遵循的原則，堅(jiān)持全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合，定期調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，調(diào)查、觀測(cè)和巡查相結(jié)合以及實(shí)際調(diào)查觀測(cè)和已有成果相結(jié)合的原則，對(duì)加強(qiáng)水保監(jiān)測(cè)工作具有積極作用。

3.1 科學(xué)性原則

在開(kāi)展水保監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，既要保證監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的數(shù)量滿足評(píng)價(jià)和調(diào)控的需要，又要確保不能過(guò)多，以免造成人力、物力和財(cái)力上的浪費(fèi)。因此選擇監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)均應(yīng)在既考慮主導(dǎo)因素的同時(shí)，也考慮其它因子的綜合作用。無(wú)論測(cè)點(diǎn)的選擇還是觀測(cè)時(shí)間頻率等均應(yīng)建立在科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，要根據(jù)不同水土流失類(lèi)型區(qū)的特點(diǎn)，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備人員和設(shè)備，有針對(duì)性地確定具體的監(jiān)測(cè)范圍和內(nèi)容，制定科學(xué)的監(jiān)測(cè)方案。

3.2 系統(tǒng)性原則

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目所需的布設(shè)密度、應(yīng)注意的原則和必要的指標(biāo)還應(yīng)滿足系統(tǒng)性。監(jiān)測(cè)必須選擇能全面客觀地反映本地區(qū)水土流失本質(zhì)特點(diǎn)的指標(biāo)群，同時(shí)這些監(jiān)測(cè)指標(biāo)還要按其相互關(guān)系與隸屬關(guān)系分不同層次進(jìn)行組合，這樣才能更好的對(duì)水土流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)地進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，監(jiān)測(cè)要以規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮，各有側(cè)重，避免重復(fù)投資;生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目要按支流及流域水沙規(guī)律分層次有選擇地對(duì)蓄水、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益以及典型工程的主要指標(biāo)和溝道、坡面的水土流失等進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)測(cè);開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)已審批的水土保持方案對(duì)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中的水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握工程建設(shè)過(guò)程中的擾動(dòng)面積、棄土棄渣及土地整治、植物措施等各項(xiàng)水保工程的開(kāi)展情況，運(yùn)用多種手段和方法進(jìn)行各項(xiàng)防治措施和施工期基本擾動(dòng)類(lèi)型的侵蝕強(qiáng)度調(diào)查，為確保項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)水土流失防治措施的有效性、安全性及加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水土保持監(jiān)督管理工作，提供理論依據(jù)。

3.3 針對(duì)性原則

監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)和監(jiān)測(cè)方法選擇要充分考慮必要性、可行性和實(shí)用性。對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般大、中型項(xiàng)目采用地面監(jiān)測(cè)與調(diào)查監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法，并有相對(duì)固定的監(jiān)測(cè)設(shè)施;小型項(xiàng)目則以調(diào)查監(jiān)測(cè)為主;而對(duì)于生態(tài)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)水土流失類(lèi)型區(qū)、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)及各種實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，要滿足長(zhǎng)期觀測(cè)要求，同時(shí)應(yīng)注意與環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源保護(hù)等部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)接軌，盡量引用現(xiàn)有成果，避免從零做起。另外，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)不但需要有一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)比較配套的科技人員，而且要有能夠進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn)的科研基地和進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的必要手段和設(shè)備，所以在實(shí)施時(shí)應(yīng)充分考慮選址區(qū)現(xiàn)有的人力、設(shè)備、資料和其他各種技術(shù)資源。做到微觀監(jiān)測(cè)與宏觀分析結(jié)合，常規(guī)手段與新技術(shù)應(yīng)用結(jié)合，前期監(jiān)測(cè)、過(guò)程監(jiān)測(cè)和后期監(jiān)測(cè)結(jié)合。

3.4 規(guī)范化原則

新形勢(shì)下，水保監(jiān)測(cè)越來(lái)越受到各方面的關(guān)注與重視，各項(xiàng)工作正在步入正軌，因此監(jiān)測(cè)應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化貫穿全過(guò)程中，嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)定和相關(guān)要求，不但水保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，要由具有水保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資格證書(shū)單位的承擔(dān)，而且從事水保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓(xùn)，考試合格，取得水利部頒發(fā)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位證書(shū)，方可持證上崗。只有在嚴(yán)格規(guī)范的制度制約下，不斷增加監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和合法性，儀器設(shè)備盡可能標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、自動(dòng)化，才能使水保監(jiān)測(cè)工作簡(jiǎn)便易行。

4 結(jié)語(yǔ)

水土保持監(jiān)測(cè)是水土流失預(yù)防、監(jiān)督和治理的基礎(chǔ)，水土流失現(xiàn)狀、水土保持的效果、質(zhì)量如何，只有通過(guò)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的量化表達(dá)和綜合評(píng)判方能知曉。因此，近年越來(lái)越受到各方面的關(guān)注與重視。建立水保監(jiān)測(cè)制度，完成全州水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，并將城市以及沙漠邊緣地區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)納入監(jiān)測(cè)范圍，全面啟動(dòng)昌吉州水保監(jiān)測(cè)工作，是昌吉州加強(qiáng)水保工作的重要目標(biāo)，從而也給管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理提供依據(jù)，以便為治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

［1］ 水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心.GB50433—2008開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

［2］ 唐學(xué)文，孔德樹(shù)，等.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)指標(biāo)與方法體系探討［J］.中國(guó)水土保持，2006(06):35－36.

［3］ 何志善.固原市水土保持監(jiān)測(cè)工作成效、存在問(wèn)題及建議［J］.中國(guó)水土保持，2010(08):48－49.