長汀縣農(nóng)村飲水安全問題及思考

陳鳳嬌

(長汀縣水利局，福建長汀366300)

1 概況

長汀縣位于福建省西部山區(qū)，地處汀江上游，東與連城縣毗鄰，西與江西省瑞金縣交界，南與上杭、武平縣接壤，北部與寧化縣相鄰。全縣土地面積3 099.52 km2，轄7個鄉(xiāng)11個鎮(zhèn)290個村、7個社區(qū)居委會，農(nóng)村總?cè)丝?8.01萬人。長汀縣歷史悠久，歷史上一直是州、郡、路、府的所在地，是客家人的主要聚居地，是全國著名的革命老區(qū)和貧困山區(qū)。

近幾年，中央、省、市加大了對農(nóng)村飲水安全的投入，至2010年底，我縣農(nóng)村飲水安全工程已建成各類集中供水工程149處(其中城鎮(zhèn)管網(wǎng)1處，聯(lián)村供水17處，單村供水131處)，受益行政村數(shù)176個，受益人口達(dá)21.61萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%;累計解決農(nóng)村飲水不安全人口7.2663萬人，占我縣飲水不安全人數(shù)的62%。

2 農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

2.1 在原規(guī)劃人口數(shù)外，還存在較多飲水不安全人口

2007—2010年期間，全縣解決農(nóng)村飲水不安全人口以國家核定規(guī)劃內(nèi)的總?cè)丝跒橹饕罁?jù)。據(jù)2004年底統(tǒng)計顯示，全縣農(nóng)村總?cè)丝?6.3861萬人，當(dāng)年上報全縣農(nóng)村飲水不安全人口26.88萬人，經(jīng)國家水利部核定全縣農(nóng)村飲水不安全人口11.74萬人，僅占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。如河田鎮(zhèn)為縣城第一大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人口7.31萬人，經(jīng)水利部核定的不安全人數(shù)僅為0.6577萬人，僅占該鎮(zhèn)人口數(shù)的9%左右，而該鎮(zhèn)的農(nóng)村集中供水工程僅4處，受益人口1.6166萬人，仍有70%～80%的居民飲用水仍然依靠山泉引水、地表水井打水、挑水等，這些規(guī)劃外的飲水不安全人數(shù)同樣急需解決，給項目的實施帶來一定的困擾。

2.2 設(shè)計供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實際供水量，造成運(yùn)行成本提高和投資浪費的問題

通過近幾年的工程運(yùn)行情況來看，大部分的水廠實際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計供水規(guī)模，造成資金浪費，水廠運(yùn)行費用增大，甚至虧損的情況。原因有:①設(shè)計需水量偏大。設(shè)計單位在計算供水規(guī)模時是按照現(xiàn)狀農(nóng)村人口、牲畜，加上增長預(yù)測，時變系數(shù)，其它用水等。而實際上農(nóng)村富足的勞動力基本上都外出打工，農(nóng)村常住人口大量減少，一些村莊成了空殼村。②廣大農(nóng)民飲用水安全意識淡薄，對水質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生意識較差。③入戶率較低。由于入戶部分投資是農(nóng)民自籌，部分農(nóng)民不愿出資，有的在工程建成多年后也未入戶。

2.3 季節(jié)性缺水，水源保證率低，是導(dǎo)致水量不足的根本原因

具體為:

1)季節(jié)性缺水。長汀縣屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，降雨時空分布極為不均勻，年際間差異較大，年內(nèi)變化也大。降雨大多集中在每年的4—9月，其降雨量約占全年的70%～76%，且北部較多，中部較少，一到枯水季節(jié)，缺水更為嚴(yán)重。

2)水土流失嚴(yán)重。長汀縣是我國南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，是我省水土流失“冠軍”縣。

2.4 飲用水水源的污染日趨嚴(yán)重

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各種污染疊加，各種新舊污染交織，農(nóng)村水環(huán)境惡化，對廣大農(nóng)民群眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。居民生活、牲畜養(yǎng)殖污等污水直接排入河道中，造成水質(zhì)受到嚴(yán)重污染;一些采礦廠的礦渣亂堆亂放在小河溝旁，造成河道淤積、水體受污染;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后的工藝技術(shù)以及對自然資源地掠奪式利用也對周圍環(huán)境造成污染。

2.5 工程管理有待加強(qiáng)

農(nóng)村飲水安全工程點多面廣、管理難度大，如果沒有一套行之有效的管理機(jī)制和辦法，工程建設(shè)成果很快會因缺乏管理而毀壞殆盡。全縣農(nóng)村飲水安全工程中，較大規(guī)模的集中供水工程采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管、股份制管理、承包管理等不同管理形式。其中股份制管理的1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管或委托管理的有9處，承包管理的有5處。村級小型供水工程，一般采取承包管理及村委會管理的管理方式，且以村委會直接管理的居多。工程管理存在著諸多問題:①管護(hù)不到位。工程建成后，部分由村組管理的工程沒有落實管理主體，權(quán)、責(zé)、利不清，工程運(yùn)行、維護(hù)、水費收取制度不健全，沒有定期清理凈水設(shè)施，水質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生較差。②一些小型水廠則不同程度地存在管理機(jī)構(gòu)不健全，管理機(jī)制不靈活，管理制度不完善的問題，這些工程還普遍存在缺乏懂技術(shù)，會維修管理的專業(yè)技術(shù)人員，相當(dāng)部分水廠的技術(shù)管理人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，飲水衛(wèi)生意識和知識相對欠缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)日常的運(yùn)行管理工作。③缺少經(jīng)常性的水質(zhì)監(jiān)測。在農(nóng)村飲水安全工程中，城市管網(wǎng)延伸和規(guī)模較大的集鎮(zhèn)水廠，衛(wèi)生防疫部門有對其進(jìn)行常規(guī)的水質(zhì)檢測。④水價的核定與水費征收工作還很薄弱。

3 解決農(nóng)村飲水安全問題的建議

3.1 做好項目前期設(shè)計工作，確保規(guī)模適度化

做好前期工作是確保飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，而勘測設(shè)計的工作深度是確保農(nóng)村飲水安全工程是否真正發(fā)揮長效的前提。要充分考慮各種因素對水源的影響，科學(xué)選擇水源地，確保水源安全。在開工前先對水源地的水量水質(zhì)進(jìn)行實地考查、充分論證，確定水量滿足要求，水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對設(shè)計供水人口、供水規(guī)模、供水方式等進(jìn)行充分論證，既要考慮現(xiàn)狀因素，又要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，確保規(guī)模適度。要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，因地制宜做好農(nóng)村飲水工作。

對一些水源嚴(yán)重缺乏、居住地勢較高及偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)的百姓，政府應(yīng)制定各項惠民政策，鼓勵居民搬遷至人口相對集中、居住重要條件較好的區(qū)域，既改善居民了生活環(huán)境、促進(jìn)了水廠適度規(guī)模化的發(fā)展，同時可確保工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3.2 做好水源地水質(zhì)保護(hù)

1)認(rèn)真執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749－2006)和《水污染防治法》等法律法規(guī)中水源衛(wèi)生防護(hù)的規(guī)定，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，保護(hù)汀江干、支流及水庫等重要水源水質(zhì)的安全。要加強(qiáng)監(jiān)管力度，按照“誰損壞誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理”的原則，對引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞的行為，要責(zé)成其恢復(fù)供水，賠償損失。

2)大力推廣沼氣池，改水改廁，普及科學(xué)施肥、施藥知識，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣等。嚴(yán)格實行取水許可制度和排污許可制度，加大對全縣污染源的管理力度。

3)加大水土流失治理力度。要加大水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，貫徹執(zhí)行縣政府《關(guān)于封山育林命令》，確實提高全民的水土保持意識;根據(jù)我縣自然經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)劃，以低山丘陵區(qū)人口密集區(qū)為重點、以小流域為單位、實行山、水、林、田、路綜合治理;同時要堅持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對重點工程治理成果的管護(hù)。

3.3 加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和新技術(shù)推廣

通過廣播、電視、報刊等多種途徑，加大宣傳工作力度，提高社會對飲水安全工作的認(rèn)識。加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，聘請有農(nóng)村供水經(jīng)驗的專家，對縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，提高項目管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)常下基層進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，鼓勵選擇先進(jìn)適宜的技術(shù)，大力推廣應(yīng)用凈水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，保障農(nóng)村居民飲水安全和身體健康。

［1］ 許延年，許迎春.關(guān)于農(nóng)村飲水安全的幾點探討［J］.黑龍江水利科技，2009，37(4):178.

［2］ 張秋，袁俊玲.農(nóng)村飲水安全在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性［J］.黑龍江水利科技，2009，37(6):161－162.