陳亞麗

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國家濕地公園建設(shè)SWOT探析——以河南省淇河國家濕地公園為例

陳亞麗

（河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045）

濕地生態(tài)系統(tǒng)具有重要的生態(tài)、社會和經(jīng)濟價值，建設(shè)濕地公園是發(fā)揮其綜合效益的有效途徑。以淇河國家濕地公園為例，解析其建設(shè)國家濕地公園的優(yōu)勢和不足，闡述目前淇河國家濕地公園建設(shè)的機遇和面對的挑戰(zhàn)，為濕地公園的合理規(guī)劃和長期發(fā)展提供了科學(xué)的參考依據(jù)和理論指導(dǎo)。

濕地公園；優(yōu)勢和不足；機遇和挑戰(zhàn)

濕地與森林、海洋一起并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，為各種野生動植物的繁衍生息提供了豐富的生存條件，是物種資源最豐富的生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”[1]。近30年來，濕地退化和消失引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題和社會問題，直接威脅到區(qū)域、國家乃至全球的生態(tài)安全[2]。

1 基本概況

規(guī)劃中的河南省淇河國家濕地公園座落于河南省鶴壁市北部淇河的中下游河段，屬河南鶴壁市轄區(qū)。位置介于東經(jīng)114o10′35"～114o13′24"，北緯35o48′02"～35o45′20"之間，南北跨度5.0 km，東西4.3 km。規(guī)劃區(qū)面積332.51 hm2，其中濕地面積270.76 hm2，濕地率81.43%[3]。

淇河國家濕地公園地處我國中部，太行山地向華北平原的過渡地帶，屬暖溫帶半濕潤型季風(fēng)氣候。地勢西北高東南低，區(qū)內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地形多樣，溫泉較多，水量豐沛，水質(zhì)良好，是濕地動、植物理想的生長場所，動、植物資源豐富多樣。淇河由巍峨的太行山地向東蜿蜒流入華北大平原，整個流域地形復(fù)雜，濕地類型多樣，生物多樣性豐富，自然景觀優(yōu)美。該流域是中華民族重要的發(fā)祥地之一，曾為商、周時期全國的政治、經(jīng)濟、文化中心和春秋時期趙國的政治、經(jīng)濟、文化中心，淇河兩岸歷史人文遺跡豐富，擁有深厚的文化底蘊。

2 濕地公園的資源條件

濕地公園濕地特征典型，生態(tài)功能完備。淇河濕地公園處于山區(qū)向平原過渡的丘陵地帶，兼有山地河流和平原河流的特征，在淇河濕地中游具有代表性和典型性。濕地公園沿岸河漫灘寬窄不一，從河中心到兩岸，呈現(xiàn)出由水生生態(tài)系統(tǒng)逐漸過渡到陸生生態(tài)系統(tǒng)的演替過程，濕地水文過程顯著，生境類型多樣，生物多樣性豐富，具有較高的保護(hù)價值。濕地公園是候鳥重要的遷徙停歇地、繁殖地和越冬地，具有較高的保護(hù)價值。

濕地公園自然景觀優(yōu)美，文化底蘊豐厚。淇河濕地公園地形復(fù)雜，具有得天獨厚的地貌景觀、水域風(fēng)光。是各類動、植物良好的棲息地，每年的鳥類遷徙是區(qū)內(nèi)一道獨特的風(fēng)景。除此之外淇河是中華文明最早的發(fā)祥地之一，這里積淀了燦爛輝煌的歷史文化。孕育了淇河三珍、古風(fēng)陶藝等地方特色產(chǎn)品和魚鷹捕魚、民間社火等人文活動景觀。各色旅游資源豐富，景觀多樣，具有較高的旅游開發(fā)潛力和價值[4]。

3 濕地公園的管理優(yōu)勢

3.1 濕地土地使用經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營機構(gòu)明確

規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬明確，無爭議。濕地公園建立后經(jīng)營機構(gòu)具有土地使用經(jīng)營權(quán)（包括承包、委托經(jīng)營管理協(xié)議），相關(guān)利益主體無爭議。為了加快淇河濕地公園建設(shè)，地方政府成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和濕地公園管理委員會。項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副市長任組長，其他相關(guān)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長或領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)濕地公園建設(shè)初期的組織協(xié)調(diào)工作。濕地公園管理委員會負(fù)責(zé)濕地公園建設(shè)、經(jīng)營和管理等日常工作。

3.2 基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢明顯

2003年以來，地方政府已陸續(xù)完成了沿淇步道、觀景平臺和部分涼亭、長廊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并利用河南省生態(tài)工程建設(shè)的契機，采取政策引導(dǎo)和市場化運作等多種方式引導(dǎo)群眾和企業(yè)參與濕地公園的綠化工作，目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)已栽有不同種類的喬、灌、草、花，綠化格局初具規(guī)模[5]。

3.3 有力的資金保障和優(yōu)秀的人才儲備

鶴壁市近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速，在全省17個城市中綜合增長競爭力全省排名第1，綜合競爭力排名第6，其他多項進(jìn)入前10，雄厚的經(jīng)濟實力為濕地公園建設(shè)提供了保障。發(fā)展旅游業(yè)可以為濕地公園的可持續(xù)、健康發(fā)展與經(jīng)營提供資金支持，確保濕地公園科研價值和生態(tài)價值的發(fā)揮。尤其在近幾年的生態(tài)園林、文化旅游等行業(yè)建設(shè)中，地方政府建立健全人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)和激勵機制，吸引、培養(yǎng)和儲備了大量優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，為濕地公園的建設(shè)提供了強有力的人才保障和管理支持。

3.4 政府重視，多方位宣傳

地方政府重視淇河濕地保護(hù)開發(fā)工作，為此專門成立淇河綜合開發(fā)指揮部，從政府到機關(guān)自上而下形成完善的淇河濕地保護(hù)管理與開發(fā)體系，為淇河濕地的保護(hù)開發(fā)工作提供了保障。在綜合開發(fā)中，地方組織機構(gòu)始終堅持“規(guī)劃先行”的原則，邀請清華大學(xué)、深圳綜合開發(fā)研究院等國內(nèi)知名科研院所的專家對淇河保護(hù)與綜合開發(fā)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，為淇河濕地公園綜合開發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點奠定了基礎(chǔ)。

在對外宣傳方面，開發(fā)和組織與周邊旅游景區(qū)景點互補性的特色產(chǎn)品，提供互補性的人性化服務(wù)，舉辦宣傳活動、共同參加旅游展銷會，共同設(shè)計散發(fā)旅游宣傳品，在報刊、廣播、電視上宣傳旅游產(chǎn)品和景區(qū)（點）的介紹；實行與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營及建立旅行社聯(lián)合體，共同培育名牌產(chǎn)品，樹立統(tǒng)一的旅游形象，擴大品牌宣傳，實現(xiàn)品牌效應(yīng)。

3.5 區(qū)位及基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢明顯

淇河國家濕地公園地處河南省北部，周邊有京港澳高速公路、京廣鐵路、石武鐵路客運專線、107國道、省道S221、S222和新老城區(qū)連接線快速通道等干線公路、鐵路通過，交通便利，全市以淇濱新區(qū)為中心已經(jīng)形成半小時交通圈。目前，正在修建的石家莊至武漢高速鐵路客運專線經(jīng)過鶴壁，晉中南鐵路通道、鶴輝高速公路正在推進(jìn)，屆時將形成鐵路、高速公路“雙十字”大交通格局，從北京到鶴壁的行程只有1.5個小時，區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢將會更加明顯。有利于全國各地的游客來到濕地公園參觀游玩[6]。

目前全市數(shù)字程控電話裝機容量7萬余門，數(shù)據(jù)數(shù)字通信網(wǎng)已并入國際互聯(lián)網(wǎng)并建立了鶴壁信息計算機平臺。郵政通信實現(xiàn)了全球速遞和計算機網(wǎng)絡(luò)化，形成了完備的現(xiàn)代化數(shù)字信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。使淇河濕地公園全部處于移動通訊信號覆蓋區(qū)，游客對外聯(lián)系十分方便。

4 濕地公園建設(shè)的不利因素

洪澇災(zāi)害：濕地公園80%以上的區(qū)域在河流行洪時將被淹沒，對項目選擇、布局、建設(shè)等方面限制較多。

灘涂開墾：濕地公園大部分灘涂已經(jīng)被開墾，自然植被被農(nóng)作物和人工林替代，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，自然景觀比較單調(diào)。

面源污染：兩岸農(nóng)田、村莊較多，農(nóng)藥、化肥、生活垃圾、家禽家畜糞便等形成面源污染，對濕地公園的水質(zhì)有一定影響。

人為干擾：濕地公園是以河流為中心的狹長地帶，內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)脆弱，外圍缺少天然屏障，緩沖空間較小。加之，周邊村莊多，人口密度大，人為活動頻繁，對濕地公園動植物棲息地有較大干擾。

5 濕地公園發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

5.1 濕地公園目前的機遇

5.1.1 國家重視濕地保護(hù)和濕地公園建設(shè)

濕地保護(hù)在國際上已引起了強烈的關(guān)注，我國也早在2004年已明確指出建設(shè)濕地公園是濕地保護(hù)管理的一種重要形式，是擴大濕地面積和加強濕地保護(hù)的一種重要手段。并出臺了一系列相關(guān)文件給予地方濕地保護(hù)以政策性支持，全省的濕地保護(hù)工作也在不斷邁向新的高度。

5.1.2 地方社會發(fā)展需要建設(shè)濕地公園

鶴壁市作為一座資源型城市，數(shù)年來的經(jīng)濟快速發(fā)展極大提高了群眾的物質(zhì)生活水平，環(huán)境質(zhì)量卻急轉(zhuǎn)直下，為此，近年來，地方政府確立了“以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！钡目傮w目標(biāo)，先后實施林業(yè)生態(tài)、城市園林綠化等綠化工程，并贏得了“中國優(yōu)秀旅游城市”的榮譽稱號，為建設(shè)淇河國家濕地公園，提高城市品位、提升城市吸引力奠定了扎實的基礎(chǔ)。

另外淇河濕地公園地處鶴壁市城郊結(jié)合部，擁有典型的濕地自然資源和獨特人文景觀，建設(shè)濕地公園正當(dāng)其時。為群眾提供了一個返璞歸真、親近自然的機會，也可以極大滿足群眾近年來對戶外活動和森林游憩的需求，從而完成地方產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)地方社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧統(tǒng)一。

5.2 濕地公園面臨的挑戰(zhàn)

5.2.1 濕地保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)不健全

淇河國家濕地公園建設(shè)在即，規(guī)劃區(qū)內(nèi)私搭亂建、亂采濫捕、毀綠排污等一些違法行為仍屢禁不止?，F(xiàn)有的規(guī)范性文件雖然從一定程度上打擊遏制了這種行為，但卻沒能對這些危及濕地公園建設(shè)的違法行為定罪量刑，起不到應(yīng)有的震懾作用。因此，地方立法機構(gòu)有必要結(jié)合國家有關(guān)法律、法規(guī)，出臺保障性的法規(guī)，以保證濕地公園建設(shè)期及以后發(fā)展過程中濕地執(zhí)法的順利進(jìn)行。

5.2.2 濕地公園的建設(shè)需要各級的協(xié)同努力

地方政府只有開拓新的思路和激勵措施，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姴扇〔粫＜皾竦毓珗@建設(shè)的生活方式，相關(guān)的政策、法律和法規(guī)才能產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。找到濕地公園資源保護(hù)和社會經(jīng)濟發(fā)展的平衡，這對于濕地公園建設(shè)來說也是一個重大的挑戰(zhàn)。

5.2.3 濕地公園水質(zhì)凈化需較長時間

水質(zhì)污染直接威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康，制約濕地公園的發(fā)展。地方政府已針對濕地公園水體污染現(xiàn)狀制訂出切實可行的整治與防治措施。比如通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和改良化肥農(nóng)藥，來嚴(yán)格控制周圍農(nóng)業(yè)區(qū)面源污染；通過微生物和物理化學(xué)等技術(shù)手段進(jìn)行水質(zhì)凈化。然而水質(zhì)污染的凈化將需要很長的時間，這些措施能否適應(yīng)于未來濕地公園的發(fā)展并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也值得去探索。

[1] 白麗萍，李影，蘭旭，等. 濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)及其綠色開發(fā)探析[J]. 環(huán)境保護(hù)科學(xué)， 2009（1）：72-84.

[2] 楊云峰. 濕地的概念和城市濕地公園設(shè)計[J]. 風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計， 2010（2）：395-398.

[3] 羅輝. 基于生態(tài)旅游的湖濱濕地公園規(guī)劃研究[J]. 玉溪師范學(xué)院學(xué)報，2010（2）：30-35.

[4] 王思元，牛萌. 濕地公園的植物景觀設(shè)計[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2009，34（7）：137-140.

[5] 張秀華，郭春景，謝爭爭，等. 基于生態(tài)旅游的城市濕地公園開發(fā)綜合評價研究[J]. 現(xiàn)代園林，2008（12）：27-31.

[6] 劉濱誼，魏怡. 國家濕地公園規(guī)劃設(shè)計的關(guān)鍵問題及對策[J]. 現(xiàn)代園林，2006（4）：8-13.

SWOT Analysis on the National Wetland Park Construction—Henan Province Qi river national wetland park as an example

CHEN Ya-li

(Forest Inventory and Planning institute of Henan,Zhengzhou 450045,China)

Wetlands ecosystem have important ecological, social and economic values. Constructing wetland park is one of most efficient ways to display its synthetic benefits. In this paper , Qihe National Wetland Park is considered as an proper example to analyse its advantage and shortage in wetland park building , elaborate its construction opportunities and facing challenges, provide scientific reference basis and theoretical guidance for wetland park rational planning and long-term development.

Wetland Park；advantage and shortage；opportunities and challenges

TU986

A

1003-2630（2012）02-0029-03

2012-05-25

（責(zé)任編輯：王文彬）