徐曉燕，劉 涵

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關(guān)于提高鄭州市道路綠化精細(xì)化管理水平的探討

徐曉燕1，劉 涵2

（1.鄭州市綠化工程管理處，河南 450006；2.鄭州市第1垃圾處理場(chǎng)）

近些年，各大城市都把城市園林綠化作為改善城市生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境、提高人居環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，而城市道路綠化在城市園林綠化中占有很重要地位。鄭州市城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理正實(shí)現(xiàn)從粗放型向精細(xì)型的轉(zhuǎn)變，城市綠化的精細(xì)化管理水平日益提高并取得良好成果，而同時(shí)在管理過(guò)程中凸顯一些問(wèn)題，如管理機(jī)構(gòu)分散、養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)難度大、人為毀綠時(shí)有發(fā)生、病蟲害防治效果不佳等，給道路綠化的精細(xì)化管理工作造成不利影響。結(jié)合鄭州市的實(shí)際情況和多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

道路綠化；存在問(wèn)題；建議和對(duì)策

城市道路綠化是城市園林綠地系統(tǒng)重要的組成部分，是串聯(lián)城市綠地的橋梁和紐帶，有著凈化空氣、調(diào)節(jié)溫度、減少污染、美化環(huán)境的作用，是展現(xiàn)一個(gè)城市形象和品位的主要窗口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)面臨的壓力不斷增大，各類矛盾日益突出。為緩解城市建設(shè)壓力，各大城市都在城市建設(shè)中堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，把城市園林綠化作為改善城市生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境、提高人居環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，道路綠化建設(shè)占據(jù)了城市園林綠化的重要地位，而城市道路綠化精細(xì)化管理水平的高低，決定著這個(gè)城市的形象和品位的高低。

1 鄭州市道路綠化發(fā)展前景及成果

鄭州是河南省的省會(huì)城市，地處中華腹地，九州之中，中原地區(qū)都會(huì)，是具有悠久歷史文化背景的城市，同時(shí)，也是國(guó)家重要的綜合交通樞紐之一，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的中心城市。隨著“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、大鄭州都市區(qū)”概念的提出，鄭州城市化發(fā)展的速度日益加快，鄭州市委、市政府從本市的實(shí)際出發(fā)，將城市園林綠化作為改善生態(tài)環(huán)境、提高人居環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)鄭州的一項(xiàng)重要舉措，緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、建設(shè)生態(tài)鄭州的目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展城市園林綠化。

經(jīng)過(guò)園林綠化工作者的辛勤努力，截止目前，鄭州已形成了以道路綠化為骨架，公園、廣場(chǎng)、游園均勻公布，濱河公園貫穿市區(qū)，點(diǎn)、線、面結(jié)合，市區(qū)園林與城郊綠化融合，大樹大綠，三季有花，四季常綠，具有中原地域特色的園林綠化體系。城市綠地總面積10 430萬(wàn)m2，公園57個(gè)，廣場(chǎng)20個(gè)，游園222個(gè)，行道樹31.2萬(wàn)株，道路綠化普及率達(dá)到100%。

為實(shí)現(xiàn)道路綠化養(yǎng)護(hù)管理由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，市園林局出臺(tái)了《鄭州市道路綠化精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，完善了精細(xì)化管理檢查驗(yàn)收和評(píng)比辦法，對(duì)全市道路綠化進(jìn)行了全面地整治和提升，取得了明顯成效。如政一街、中原路、嵩山路、迎賓路、中州大道以及鄭東新區(qū)CBD內(nèi)環(huán)等多條道路的精細(xì)化管理已達(dá)到高水準(zhǔn)、高水平，并受到市民及外地園林單位的稱贊。

2 鄭州市道路綠化存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理

目前的城市綠化管理格局限制了道路綠化實(shí)現(xiàn)真正意義上的精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理。鄭州市區(qū)的道路綠化有市管道路和區(qū)管道路，分別歸屬于不同政府機(jī)構(gòu)管理，各機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。這就導(dǎo)致了各條道路的管理標(biāo)準(zhǔn)高低不一、管理水平參次不齊。雖然市園林局承擔(dān)著行業(yè)管理的職能，對(duì)各區(qū)的園林綠化管理工作起到了一定的督導(dǎo)作用，但由于各區(qū)自主控制管理資金，市園林局又無(wú)法進(jìn)行資金上的支持，各區(qū)綠化所只能在有限的資金范圍內(nèi)進(jìn)行整改和養(yǎng)護(hù)管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行局部整改，不能按照植物生長(zhǎng)需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，導(dǎo)致問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，管理水平不能從根本上得以提高。目前，市管道路和區(qū)管道路的精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理水平存在著相當(dāng)大的差異。

2.2 養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)難度很大

隨著城區(qū)人流量和機(jī)動(dòng)車輛的逐年增多，給城區(qū)行道樹和綠化帶養(yǎng)護(hù)管理中的整形修剪、病蟲害防治等作業(yè)工作增添了諸多不便因素，致使城區(qū)行道樹養(yǎng)護(hù)作業(yè)難度增大。一是主要道路的高峰限行給作業(yè)車輛帶來(lái)了諸多不便，高大喬木的修剪、死樹的伐除以及白色污染物的清理都無(wú)法正常進(jìn)行；二是進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)綠化工的人身安全存在隱患，我處雖采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)安全管理，并收到了良好效果，但這些措施卻制約了養(yǎng)護(hù)管理的工作成效；三是在對(duì)植物病蟲害進(jìn)行打藥防治時(shí)要考慮藥物對(duì)行人和環(huán)境的危害，極易造成防治滯后，防治效果受到一定影響。

2.3 養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)技術(shù)含量低

隨著城市道路不斷擴(kuò)張，綠化戰(zhàn)線不斷拉長(zhǎng)，一線的綠化技術(shù)工人已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大部分路段已由臨時(shí)工代替。由于缺乏專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的熟練工又因工資較低逐步流失，加之花壇日常保潔工作繁重，對(duì)植物的造型修剪、松土、施肥等工作無(wú)暇精細(xì)，從而導(dǎo)致道路綠化的精細(xì)化管理水平提升緩慢。

2.4 道路綠化人為損壞相當(dāng)嚴(yán)重

亂潑污水、亂倒垃圾是造成行道樹及其綠地苗木死亡的一大殺手，并造成土質(zhì)的惡化；在人流量大的地方，如都市村莊、公交車站、夜市攤點(diǎn)等地段的苗木損壞相當(dāng)嚴(yán)重；市政、電力等部門隨意開(kāi)挖道路綠地、私自砍伐樹木，造成人為破壞；近期出現(xiàn)了一系列的行道樹被砍頭、施毒液等惡意毀綠事件，終因證據(jù)不足無(wú)法懲治毀綠者，助長(zhǎng)了毀綠者的囂張氣焰。

2.5 病蟲害防治難度大

鄭州市園林病蟲害的發(fā)生基本是在同一個(gè)時(shí)間段，必須群防群治才能收到良好效果。然而市、區(qū)兩級(jí)部門在病蟲害的防治時(shí)間上不一致，防治力度也各不相同，導(dǎo)致病蟲害相互傳染，反復(fù)發(fā)生，無(wú)法徹底治理。特別是一些傳播和傳染性強(qiáng)的病蟲害，常常是剛防治完又被其他未防治區(qū)域的病蟲害傳染，重復(fù)防治，效果卻大打折扣。

3 建議和對(duì)策

3.1 對(duì)城市綠化管理體制的一點(diǎn)建議

3.1.1 按照鄭州市精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)確定全市道路、公園、小區(qū)的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金，市財(cái)政對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一控制，并由市級(jí)園林綠化管理單位進(jìn)行全程監(jiān)督和考核，工程和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量合格則全額撥付資金，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，則由市綠化單位組織隊(duì)伍進(jìn)行整改，整改費(fèi)用從養(yǎng)護(hù)資金中扣除。建議市區(qū)主、次干道和背街小巷的道路綠化納入市綠化管理單位統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)和統(tǒng)一管理。

3.1.2 在對(duì)新建道路綠化項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)參與其中，在滿足綠化功能效果的同時(shí)，提前為竣工后的養(yǎng)護(hù)管理作好準(zhǔn)備。如車流量較大的綠化帶內(nèi)要設(shè)置自動(dòng)噴溉；土壤條件較關(guān)差不利于植物生長(zhǎng)的路段，要根據(jù)立地條件選擇適合栽植的苗木；新建道路埋設(shè)地下管線時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，給綠化種植留足空間。

3.2 城市道路綠化堅(jiān)持以人為本

3.2.1 對(duì)全市道路綠化帶進(jìn)行摸底排查，并進(jìn)行人性化整改：如在較長(zhǎng)的綠化帶中增加景點(diǎn)式過(guò)道，便于市民穿行；對(duì)公交站牌周圍的綠化帶進(jìn)行硬化，方便市民候車；在人流量大的特殊地段，安裝防護(hù)欄并栽植攀爬類植物進(jìn)行美化，防止行人進(jìn)入綠地；定期對(duì)遮擋信號(hào)燈或電線的行道樹進(jìn)行修剪，消除安全隱患；在臨近路口的花壇內(nèi)栽植低矮的時(shí)令草花或宿根花卉，不影響行人和車輛的視線，等等。

3.2.2 基層綠化單位根據(jù)實(shí)際盡可能的調(diào)整作業(yè)時(shí)間，如修剪樹木避開(kāi)高峰期，澆水、打藥選擇夜間作業(yè)，等等；建議由市政府出面協(xié)調(diào)交警部門給綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛發(fā)放全線通行證，確保綠化管理單位白天可以正常工作。

3.3 提高養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)含量

3.3.1 道路綠化養(yǎng)護(hù)管理推行路長(zhǎng)管理制。在綠地面積2萬(wàn)m2左右配備路段長(zhǎng)1人，綠地面積3 000~3 500 m2左右配備綠化工1人。由具備一定技術(shù)職稱的綠化工擔(dān)任路長(zhǎng)，分片包干本轄區(qū)內(nèi)所有的綠化養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的綠化工管理和技術(shù)指導(dǎo)。

3.3.2 建議花壇內(nèi)的保潔工作交由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，綠化工主要從事園林植物的栽植、移植、修剪、松土、澆水等日常養(yǎng)護(hù)管理工作，提升日常養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。

3.4 教育和處罰相結(jié)合應(yīng)對(duì)人為毀綠

3.4.1 利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，加大宣傳力度；通過(guò)舉辦各種愛(ài)綠、護(hù)綠活動(dòng)，動(dòng)員全民參與；建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市民舉報(bào)毀樹毀綠行為。要使市民充分認(rèn)識(shí)到城市綠化與我們的幸福生活息息相關(guān)，認(rèn)識(shí)到保護(hù)綠化環(huán)境不只是園林管理部門的責(zé)任，而是每個(gè)市民的責(zé)任。

3.4.2 市政府出臺(tái)保護(hù)城市綠植的相關(guān)政策和規(guī)定，對(duì)市政、電力等部門的私自毀綠行為給予行政處罰；建立園林執(zhí)法和公安部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，由當(dāng)?shù)毓仓苯咏槿霘ЬG事件的調(diào)查取證，依法查處責(zé)任單位和責(zé)任人；實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，對(duì)沿街商戶、私企的亂潑亂倒、惡意毀綠行為形成約束。

3.5 病蟲害防治對(duì)策

3.5.1 市級(jí)園林主管部門成立園林植物病蟲害監(jiān)測(cè)防治中心，負(fù)責(zé)全市園林植物病蟲害防治工作技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。構(gòu)建病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)匯報(bào)制度，根據(jù)季節(jié)變換和病蟲害的發(fā)生特征，及時(shí)發(fā)布防治重點(diǎn)和防治措施。

3.5.2 園林植物病蟲害監(jiān)測(cè)防治中心對(duì)單位、小區(qū)、公司院內(nèi)的病蟲害防治情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未按照要求進(jìn)行防治造成病蟲害蔓延的單位做出經(jīng)濟(jì)處罰，并由市綠化管理單位組織人員進(jìn)行防治。

2012-06-18

S731.1

B

1003-2630（2012）02-0023-02

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）