瞿春芳

（上海市浦東新區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所， 上海 201201）

楊德利

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 上海 201306）

基于QS制度的食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障對(duì)策研究*

瞿春芳

（上海市浦東新區(qū)計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)所， 上海 201201）

楊德利

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 上海 201306）

為提高食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，更好實(shí)行QS制度，在評(píng)述我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及常見的食品質(zhì)量問(wèn)題基礎(chǔ)上，對(duì)食品安全監(jiān)管體系,食品安全法律制度、法律責(zé)任,食品安全技術(shù)支撐體系等進(jìn)行了分析。提出企業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合、整合現(xiàn)有檢測(cè)資源、提升檢測(cè)能力、建立企業(yè)誠(chéng)信檔案等對(duì)策，以保障食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

QS制度；食品企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量；安全保障對(duì)策

我國(guó)的食品問(wèn)題已由食品短缺之憂轉(zhuǎn)向了食品安全之憂，并且這個(gè)問(wèn)題會(huì)由于中國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的眾多且小而散、經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)責(zé)任感缺失、監(jiān)管機(jī)制及法律法規(guī)不完善而難以在短期內(nèi)解決。近期不斷發(fā)生的食品安全事件，給人們敲響了食品安全警鐘。而解除食品安全之憂，必先建立食品企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制，在各方的共同努力下，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，共創(chuàng)和諧社會(huì)［1-4］。

1 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及常見的食品質(zhì)量問(wèn)題

食品是人類生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品的質(zhì)量安全已經(jīng)成為全球的焦點(diǎn)之一，是人類發(fā)展的一個(gè)重要課題。隨著食品安全監(jiān)管體系和法律制度的不斷完善，我國(guó)食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高,但也還存在令人擔(dān)憂的一面。小企業(yè)小作坊存在食品生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)環(huán)境差、原料污染、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)管理制度欠缺、從業(yè)人員素質(zhì)差等問(wèn)題，甚至有的生產(chǎn)者為了賺錢，沖破道德底線，惡意制假造假，違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，影響了食品安全［5，6］。

從質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不定期對(duì)食品質(zhì)量抽查的情況看，當(dāng)前我國(guó)常見的食品質(zhì)量問(wèn)題主要是4個(gè)方面：衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)，如菌落總數(shù)、大腸菌群等嚴(yán)重超出國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別的甚至有致病菌；超量使用食品添加劑或違規(guī)使用禁止的食品添加劑，例如苯甲酸、山梨酸、甜蜜素含量超標(biāo)，違規(guī)使用已經(jīng)禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白塊”等；某些常規(guī)理化指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，如腌制肉中的酸價(jià)、過(guò)氧化值含量超標(biāo)等；食品包裝、標(biāo)簽等不規(guī)范。

2 QS制度推行的條件

為加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品的安全保障，我國(guó)實(shí)行了QS制度。QS制度是指為了保證食品質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度，因此實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一種政府行為，是一項(xiàng)行政許可制度。該制度借鑒了美國(guó)已立法強(qiáng)制實(shí)施的食品GMP認(rèn)證制度。我國(guó)是世界第二個(gè)強(qiáng)制實(shí)行食品質(zhì)量安全認(rèn)證的國(guó)家，28類食品都已納入QS認(rèn)證范圍。除美國(guó)實(shí)行立法強(qiáng)制認(rèn)證外，日本、加拿大、新加坡、德國(guó)等國(guó)家均采取部分產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)施、部分產(chǎn)品勸導(dǎo)的方式［7-9］。我國(guó)食品企業(yè)實(shí)施QS制度需要具備硬件和軟件條件。

2.1 硬件條件

根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備硬件條件包括10個(gè)方面，即環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備條件、加工工藝及過(guò)程、原材料要求、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求、人員要求、儲(chǔ)運(yùn)要求、檢驗(yàn)設(shè)備要求、質(zhì)量管理要求、包裝標(biāo)識(shí)要求。不同食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量必備硬件條件的具體要求不同，在相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則中都作出了詳細(xì)的規(guī)定。

2.2 軟件條件

辦理食品生產(chǎn)許可證的軟件要求是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，在實(shí)施從原材料進(jìn)廠的進(jìn)貨驗(yàn)收到產(chǎn)品出廠的檢驗(yàn)把關(guān)的全過(guò)程質(zhì)量管理時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法，不符合要求的原材料不準(zhǔn)使用，不合格的產(chǎn)品嚴(yán)禁出廠，實(shí)行質(zhì)量否決權(quán)。

3 我國(guó)食品質(zhì)量安全保障存在的主要問(wèn)題

3.1 食品監(jiān)管體制不完善

我國(guó)食品安全管理機(jī)構(gòu)包括質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門，管理力量看起來(lái)很強(qiáng)大，但還是存在管理部門往往只局限于各自領(lǐng)域。比如質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的食品安全，工商局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的食品安全，食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)領(lǐng)域的食品安全，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局則負(fù)責(zé)進(jìn)出口領(lǐng)域的食品安全。這些部門總是在自己所管的領(lǐng)域單兵作戰(zhàn)，缺少協(xié)同作戰(zhàn)的思維，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管的真空或重復(fù)監(jiān)管，大大降低了管理的效率。例如，質(zhì)檢局一旦發(fā)現(xiàn)工廠生產(chǎn)的食品有問(wèn)題，就只能查該廠現(xiàn)有的產(chǎn)品，而對(duì)已經(jīng)流入流通領(lǐng)域銷售的食品卻無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，只能通知工商局來(lái)處理進(jìn)入流通領(lǐng)域的問(wèn)題食品；同樣，工商局只能查處流通領(lǐng)域的食品，不能從商場(chǎng)、超市等流通領(lǐng)域直接查到工廠等問(wèn)題食品的源頭，這樣往往治標(biāo)不治本，不能從源頭上鏟除問(wèn)題食品。

3.2 食品安全法律制度缺乏可操作性

《食品安全法》中的規(guī)定很多都是原則性的，具體操作性不強(qiáng)。只有類似相關(guān)法律制度出臺(tái)實(shí)施細(xì)則之后，才能解決執(zhí)法依據(jù)不健全和不易操作的問(wèn)題。

3.3 法律責(zé)任追究不嚴(yán)

對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者違法行為的懲處措施不力，違法成本太低，而違法獲利太大，這樣就導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)。對(duì)管理者的責(zé)任追究制度缺失，對(duì)瀆職部門和管理人員責(zé)任追究力度不大，不能從制度上規(guī)范食品安全管理部門和具體人員的責(zé)任，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和管理不力的瀆職現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.4 食品安全技術(shù)支撐體系不完善

目前我國(guó)各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，出現(xiàn)方法標(biāo)準(zhǔn)更新而產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)滯后等狀況。通常國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)5年，但是我國(guó)很多20世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)還在大量使用。食品安全法公布前，各部門依職責(zé)分別制訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量雖多，但標(biāo)準(zhǔn)間既有交叉重復(fù)、又有脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)間的銜接協(xié)調(diào)程序不高。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，在客觀上形成了食品標(biāo)準(zhǔn)的交叉、重復(fù)、空白、不配套，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)上形成沖突，讓企業(yè)無(wú)法適從。同時(shí)，目前食品行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總體上標(biāo)齡較長(zhǎng)，食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)通用性不強(qiáng)，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)欠缺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要，影響了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。另外，標(biāo)準(zhǔn)的修訂不能與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展及消費(fèi)者的需要進(jìn)行修訂。

3.5 管理能力較弱，人才隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高

以質(zhì)監(jiān)局和工商局為例，質(zhì)監(jiān)局往往具有較多技術(shù)人員隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)備，但是執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)有執(zhí)法人員很難對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的食品生產(chǎn)實(shí)行有效監(jiān)督管理；而工商局執(zhí)法人員的食品安全方面的知識(shí)相對(duì)欠缺，需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.6 食品企業(yè)內(nèi)部存在的具體問(wèn)題

（1）大部分食品企業(yè)規(guī)模小，投入低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。有些食品企業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，大部分加工設(shè)備落后。行業(yè)內(nèi)先進(jìn)、有競(jìng)爭(zhēng)力的工藝裝備少，產(chǎn)品品種少、檔次低、科技含量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。（2）企業(yè)的食品安全意識(shí)仍不強(qiáng)。食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全保障的第一責(zé)任人，企業(yè)的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法制意識(shí)還需要進(jìn)一步提高。（3）從業(yè)人員素質(zhì)偏低、資質(zhì)缺乏。食品QS制度的實(shí)施不僅對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提出了新要求，而且要求從業(yè)人員要有資格證、產(chǎn)品出廠時(shí)經(jīng)專業(yè)檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)后才能出廠，這無(wú)疑給絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)提出了新的考驗(yàn)。（4）重取證、輕管理的現(xiàn)象在食品生產(chǎn)企業(yè)中不同程度存在，部分企業(yè)不能持續(xù)保持應(yīng)有的生產(chǎn)條件。部分企業(yè)在取得食品生產(chǎn)許可證后，放松了對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制，只求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，生產(chǎn)過(guò)程又回到了以前粗放式的管理，生產(chǎn)過(guò)程、工藝設(shè)備、過(guò)程檢驗(yàn)等不能按要求進(jìn)行，出廠產(chǎn)品不檢驗(yàn)，質(zhì)量衛(wèi)生安全存在較大隱患。

4 保障食品生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全的對(duì)策

4.1 完善集中統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體制

從國(guó)際上看，建立一個(gè)強(qiáng)有力、集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制和加強(qiáng)各管理部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全監(jiān)管體制發(fā)展的趨勢(shì)。針對(duì)實(shí)際工作中比較集中的監(jiān)管空白和交叉問(wèn)題，地方政府應(yīng)適時(shí)制訂辦法，對(duì)各部門進(jìn)行統(tǒng)一部署，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)監(jiān)管鏈條，適當(dāng)整合，提倡資源信息共用共享，提高監(jiān)管資源利用效率。在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式，徹底解決導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管缺位的職責(zé)交叉、責(zé)任不清等問(wèn)題。

4.2 加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)

衛(wèi)生部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)食品安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系接軌、滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)，應(yīng)建立國(guó)家級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理中心，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)和跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)向公眾免費(fèi)公開標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。

4.3 以政策為導(dǎo)向，將新辦食品企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，形成食品產(chǎn)業(yè)集群

實(shí)行中小型食品企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，形成地區(qū)性食品產(chǎn)業(yè)集群，這樣能夠在人才、技術(shù)、資源、設(shè)施等方面實(shí)行共享和互補(bǔ)，促使產(chǎn)業(yè)鏈從主要集中在食品制造過(guò)程，延伸到食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的全過(guò)程；同時(shí)建立農(nóng)戶(基地)、冷凍庫(kù)、科研、質(zhì)檢、信息、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)(銷售)等產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展體系。將企業(yè)集聚到工業(yè)園區(qū)形成集群后，便于食品監(jiān)管部門監(jiān)管。

4.4 完善食品安全檢測(cè)體系

（1）食品企業(yè)共建檢測(cè)中心，共享檢測(cè)資源

檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。食品QS制度對(duì)企業(yè)的檢驗(yàn)工作也提出了較高的要求，要求企業(yè)必須具備檢驗(yàn)?zāi)芰Γa(chǎn)品出廠必須批批檢驗(yàn)。另外，檢驗(yàn)工作對(duì)中小型食品企業(yè)具有重要意義，因?yàn)橹行⌒褪称菲髽I(yè)普遍資金短缺，檢驗(yàn)設(shè)備投入不足，檢驗(yàn)人員技術(shù)水平不高，過(guò)程檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)把關(guān)能力較弱，致使食品質(zhì)量不穩(wěn)定，不能對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行全面分析。

在一個(gè)區(qū)域內(nèi)共建檢測(cè)中心則可以有效解決目前中小型食品企業(yè)面臨的檢驗(yàn)難題。企業(yè)共同出資建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，聘請(qǐng)高水平的檢驗(yàn)人員，共享檢驗(yàn)資源，既可以滿足食品檢驗(yàn)的需要，又能幫助企業(yè)對(duì)質(zhì)量狀況甚至開發(fā)的新產(chǎn)品進(jìn)行分析。

我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)中一般可分為感官、理化、微生物、重金屬、食品添加劑和農(nóng)殘等指標(biāo)檢驗(yàn)，不同品種食品所用的檢驗(yàn)儀器多數(shù)是相同的，只有部分特殊指標(biāo)才需要專用儀器。而所用的儀器如液相色譜儀、原子分光光度計(jì)等動(dòng)則幾十萬(wàn)元，確實(shí)不是中小型食品企業(yè)所能承受的。因此中小型食品企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室是中小型食品企業(yè)實(shí)施QS制度的有效途徑。

（2）整合現(xiàn)有各區(qū)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，積聚檢測(cè)技術(shù)力量，提升檢測(cè)能級(jí)

以上海為例，上?，F(xiàn)在質(zhì)檢系統(tǒng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行4+1+1的模式，上海市質(zhì)檢院作為國(guó)家級(jí)上海產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，而市級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)有1家，區(qū)縣級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)有4家，各區(qū)縣的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)力量相差無(wú)幾，檢測(cè)力量單薄，如果綜合考慮地區(qū)因素，將4家食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，建立檢測(cè)資源共享機(jī)制，從而提高檢測(cè)能力，提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)能級(jí)，同時(shí)合理推進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全檢測(cè)體系。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員綜合素質(zhì)

分批對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管人員進(jìn)行法律和食品安全方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)和法律知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。另外，要進(jìn)一步招錄更多具有法律、食品安全方面知識(shí)的專業(yè)和技術(shù)人員，充實(shí)到食品安全管理的人才隊(duì)伍中，提高管理人員的綜合素質(zhì)。

4.6 提高生產(chǎn)企業(yè)的守法意識(shí)，企業(yè)加強(qiáng)自律

行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)部門組織企業(yè)相關(guān)人員學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等食品相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)，組織食品安全生產(chǎn)的技能培訓(xùn)等，生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自查自糾，查處食品安全隱患，同時(shí)讓企業(yè)牢記違法的巨大代價(jià)，以增加企業(yè)自律能力，盡最大努力保證生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全可靠。

4.7 加強(qiáng)食品安全信息工作，推動(dòng)信息共享和統(tǒng)一發(fā)布

健全食品安全信息統(tǒng)一公布制度，建立部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)共享。定期編發(fā)食品安全動(dòng)態(tài)，組織編寫年度國(guó)家食品安全狀況，指導(dǎo)地方編寫當(dāng)?shù)厥称钒踩珷顩r。建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)組織調(diào)查、評(píng)估、研判，穩(wěn)妥準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息并認(rèn)真做好解釋說(shuō)明，防止引起消費(fèi)者恐慌和輿論負(fù)面炒作。

4.8 集政府監(jiān)管部門與民間力量，合力攻克食品安全難題

近年來(lái)，在食品安全問(wèn)題屢屢發(fā)生，食品生產(chǎn)監(jiān)管難度日益增大、風(fēng)險(xiǎn)愈見凸顯，而政府部門卻礙于監(jiān)管資源不足、治理機(jī)制相對(duì)單一，有時(shí)確實(shí)難以“包打天下”。應(yīng)建立民間監(jiān)督組織，鼓勵(lì)公民參與，建立以政府監(jiān)督為主導(dǎo)，民間監(jiān)督為輔的食品監(jiān)督體系。例如食品安全網(wǎng)（目前人氣較高的“擲出窗外”民間食品安全網(wǎng)），被上海市食品安全委員會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱為政府、社會(huì)、公民互動(dòng)，“群防群治”的典型。今年1月1日上海在全國(guó)率先開通食品安全統(tǒng)一舉報(bào)電話12331熱線，為全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)中心，為市民參與食品安全監(jiān)督搭建了平臺(tái)。

4.9 健全食品安全信用體系。

我國(guó)之所以食品安全危機(jī)如此嚴(yán)重，很重要的一個(gè)原因是沒(méi)有建立起食品安全信用體系。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法在全社會(huì)進(jìn)一步建立褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信的食品安全信用體系，統(tǒng)一確定信用標(biāo)準(zhǔn)、建立信用平臺(tái)等，切實(shí)發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全的保障功能。

4.10 建立更加嚴(yán)厲的法律追究制度

對(duì)違法企業(yè)，建立懲罰性賠償機(jī)制，完全剝奪它們?cè)旒俚氖找?，并受相?yīng)法律制裁。企業(yè)犯罪成本太低，讓這些問(wèn)題食品屢屢出現(xiàn)。要提高企業(yè)違法成本，設(shè)置懲罰賠償機(jī)制，對(duì)違法嚴(yán)重者，罰到傾家蕩產(chǎn)，并應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)食品安全監(jiān)管部門和相關(guān)人員違規(guī)責(zé)任加大追究力度，從制度上規(guī)范食品安全監(jiān)管部門和具體人員的責(zé)任，對(duì)造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和管理不力的瀆職行為追究必要的法律責(zé)任。

［1］黃春陽(yáng).我國(guó)構(gòu)建統(tǒng)一高效的食品安全管理體系研究［D］.南寧：廣西大學(xué)，2009.

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［3］張曉麗.我國(guó)食品安全的政府監(jiān)管責(zé)任機(jī)制研究［D］.成都：電子科技大學(xué)，2010.

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［5］劉洋.目前我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題及對(duì)策［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2005.

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［8］唐華.論歐盟食品安全法規(guī)體系及其對(duì)中國(guó)的啟示［D］.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006.

［9］李懷，趙萬(wàn)里.發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的特征及其經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，29(6)： 29-36.

Countermeasures for Food Product Quality Security Insurance Based on QS System-Based

Qu Chunfang
(Pudong New Area Station of Measurement and Quality Inspection， Shanghai 201201, China)
Yang Deli
(Shanghai Ocean University School of Economics and Management， Shanghai 201306， China)

To improve food enterprise products quality，better implement QS system，on the basis of the review of the status of food security and the common issues of food quality，food safety regulatory system，legal system and the legal responsibility for food safety , food safety technology supporting system were analysed. Some countermeasures were put forward to protect the quality and safety of food products such as combining enterprises self-discipline and market supervision，integrating existing test resources，improving detection capabilities, establishing business creditfile and so on.

QS system; food product; product quality; security insurance countermeasure

O652

A

1008-6145（2012）04-0086-04

10.3969／j.issn.1008-6145.2012.04.027

*上海市教委重點(diǎn)學(xué)科“食品經(jīng)濟(jì)管理”項(xiàng)目(J50703)

聯(lián)系人：瞿春芳；E-mail： qcfcj@163.com

2012-05-21