李曉靜

（河南省團校，河南鄭州453002）

一、共青團組織參與社會管理和公共服務(wù)的時代背景

2004年6月，黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，黨的十七大報告中指出：“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益?！眻F的十六大報告更進一步明確了團的社會管理和公共服務(wù)職能：“要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，積極參與和促進制定政府青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)政府委托的青少年事物。善于運用市場機制，借助社會中介組織力量，廣泛動員社會資源，大力發(fā)展青少年公益事業(yè)，為青少年服務(wù)?！边@為各級共青團組織參與社會管理和公共服務(wù)提供了理論基礎(chǔ)，指明了方向。

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，公共管理的多元治理模式正在形成，非政府公共組織在社會公共管理和公共服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。政府職能正在逐步由“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，從大量的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域退出，這就為共青團等廣大社會團體參與社會管理和公共服務(wù)提供了廣闊的空間[1]。加強社會管理成為當(dāng)前社會背景下提出的重要社會建設(shè)任務(wù)，也是擺在共青團組織面前的一道全新課題。發(fā)揮共青團組織參與社會管理和公共服務(wù)的作用，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，發(fā)展社會主義民主政治，既是黨和政府對共青團的期望，也是社會各界的關(guān)注，更是廣大青年的要求。

二、共青團組織參與社會服務(wù)管理和公共服務(wù)的重大意義

（一）參與社會管理和公共服務(wù)，已成為共青團組織的重要職能之一

當(dāng)今，以非政府組織（NGO）為代表的第三部門，因其自身所具有的同基層緊密銜接、高效便民、創(chuàng)新靈活等特點，與政府部門、市場部門共同構(gòu)成當(dāng)代社會的三大支柱，成為當(dāng)代社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)不可缺少的組成部分[1]。在我國政府的部門的職能設(shè)置中，沒有專門的青年工作機構(gòu)，無論是在規(guī)定的職能上，還是在實際工作中，共青團都擔(dān)負了相當(dāng)數(shù)量的政府職能[2]。共青團在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞著黨和政府的中心工作，教育、引導(dǎo)、服務(wù)青年群體，屬于我國非政府部門的群團組織。在我國社會轉(zhuǎn)型的背景下，共青團組織的職能體系也由傳統(tǒng)的單一職能模式逐步向現(xiàn)代的涵蓋政治職能、經(jīng)濟職能和社會職能的多元模式轉(zhuǎn)變。在依法行政、管理創(chuàng)新，完善社會管理的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，參與社會管理和公共服務(wù)已成為包括共青團組織在內(nèi)的復(fù)合型社會團體的重要職能之一[3]。當(dāng)前，加強和創(chuàng)新社會管理是推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。因此，作為黨的助手和后備軍的共青團組織，必須堅持黨建帶團建的根本原則，緊跟黨的重大部署，發(fā)揚共青團服務(wù)大局、勇?lián)厝蔚膬?yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)系青年廣泛、社會動員能力強等優(yōu)勢，把廣大青年凝聚在黨的周圍，積極參與社會服務(wù)管理創(chuàng)新，為全面建設(shè)和諧社會作出更大的貢獻。這不僅是健全社會服務(wù)管理格局的客觀需要，同時也是促進團的事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。

（二）參與社會管理和公共服務(wù)，有利于共青團組織協(xié)助政府參與青年事務(wù)管理

共青團在實際社會生活里已經(jīng)承擔(dān)著青年非政府組織的社會職能，共青團具有協(xié)助政府管理青年事務(wù)的職能和優(yōu)勢，竭誠服務(wù)青年是共青團工作的重要宗旨[2]。共青團組織的開放性，使其與青年群體具有良好的自然關(guān)系，其覆蓋面達到了行政區(qū)域內(nèi)的所有青年，為共青團參與青年事務(wù)的公共管理，奠定了組織基礎(chǔ)。作為聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，共青團更容易從分析青年需求入手，彌補政府失靈、市場失靈時公共服務(wù)的盲區(qū)。

共青團面向青少年提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這關(guān)系到全體青少年的共同利益和特殊青少年群體的特殊利益，也影響到整個國家和社會的長遠利益。共青團通過承擔(dān)政府青少年事務(wù)，進一步團結(jié)青年、凝聚青年，既保證青年思想的先進性，增強組織的吸引力和凝聚力，又充分參與社會組織的管理創(chuàng)新，大大降低政府管理成本。這既是共青團參與社會管理活動創(chuàng)新的主要內(nèi)容，又是共青團在21世紀面臨的重要發(fā)展機遇。

（三）參與社會管理和公共服務(wù)，有利于共青團組織滿足青年群體對公共服務(wù)的需求

由于社會轉(zhuǎn)型，青年群體結(jié)構(gòu)的多元化和青年需求的多樣化，導(dǎo)致青年社會問題日益增多，從而引起青年與社會、青年各種群體之間不和諧的因素加劇，為共青團的工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。引領(lǐng)廣大青年廣泛參與社會管理和公共服務(wù)，是當(dāng)前共青團組織的重要任務(wù)。面對當(dāng)前青年群體需求多樣化和群體分層的情況，共青團工作的重點和難點是如何保證青少年思想的先進性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進一步增強團組織的吸引力和凝聚力。共青團組織參與公共服務(wù)和社會管理既是時代發(fā)展的要求，更是激發(fā)團組織煥發(fā)新的生機和活力的載體和路徑。

三、共青團組織參與社會管理和公共事務(wù)的路徑選擇

共青團的職能定位決定了其在社會運行中承擔(dān)著非政府組織的職責(zé)，應(yīng)從多方著手，拓展共青團參與社會管理和公共服務(wù)的范疇，提高共青團參與社會管理和公共服務(wù)的能力、增進共青團參與社會管理和公共服務(wù)的效果。

（一）積極協(xié)助政府管理青年事務(wù)

政府在青年發(fā)展中具有主導(dǎo)性作用，在目前我國政府部門中沒有專設(shè)處理青年事務(wù)機構(gòu)的情況下，共青團承擔(dān)著政府委托管理青年事務(wù)的責(zé)任[2]。共青團組織要積極主動協(xié)助政府做好青少年事務(wù)，深化青年志愿者活動，引導(dǎo)青年積極參與和諧社會建設(shè)，最大限度地組織、引導(dǎo)、服務(wù)青年和維護青年合法權(quán)益，促進青少年全面發(fā)展。充分發(fā)揮團組織優(yōu)勢，整合資源，積極參與社會管理工作，不斷提高社會服務(wù)管理創(chuàng)新水平。

在管理青少年社會事務(wù)中，要強化服務(wù)職能，把服務(wù)青年和服務(wù)社會相結(jié)合來打造團組織的核心競爭力；要擴大組織覆蓋，努力建設(shè)以團組織為核心，青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青年中心等青年組織為載體，以青年社團、俱樂部、虛擬組織等為補充和延伸的青年組織網(wǎng)絡(luò)；要建立專業(yè)化的青少年社會教育管理隊伍，面向青年的現(xiàn)實需求和特殊困難青年群體，探索創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)隊伍，為青少年維權(quán)、生存、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等提供長期的、有效的、社會化的、專業(yè)化的服務(wù)。

（二）找準參與社會服務(wù)管理創(chuàng)新的著力點

面對經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的現(xiàn)實，共青團的工作理念要加快實現(xiàn)以組織為本向以青年為本轉(zhuǎn)變[4]。要始終跟黨走在時代前列，找準著力點、形成聚焦點，將共青團工作有機地融入黨政工作體系和社會工作體系之中。要把團的工作放在黨政工作大格局中去謀劃，緊緊圍繞黨政一個時期的中心任務(wù)和社會公共需求，主動出擊，盡力而為，通過工作思路、工作方式自身建設(shè)的創(chuàng)新，切實代表和維護青年最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，把促進社會發(fā)展和促進青年發(fā)展統(tǒng)一起來，用真正的代表和真心的維護為黨贏得青年。要發(fā)揚與時俱進的精神，適應(yīng)實踐的新發(fā)展，增強開放意識、市場意識，培養(yǎng)國際化視野，不斷推進工作觀念的現(xiàn)代化；主動關(guān)心青年的新需求，主動引導(dǎo)青年的新時尚，主動適應(yīng)青年的新品味，使團的活動更加貼近生活、貼近青年、貼近時代，不斷推進團的工作內(nèi)容、方式、手段的現(xiàn)代化；強化資源意識，增強效益和質(zhì)量觀念，建立以市場為坐標，以社會為舞臺，以青年需求為導(dǎo)向的富有活力的工作新機制，不斷推進團的管理的現(xiàn)代化；倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，鼓勵思考，以豐富有效的學(xué)習(xí)活動塑造團隊精神，提升全團素質(zhì)，把團組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織、服務(wù)型組織、核心型組織。要把加強對青年的組織覆蓋和工作覆蓋，作為參與社會管理創(chuàng)新的重要切入點[4]。要把團組織建設(shè)好，重點加強非公經(jīng)濟組織和社會組織團建工作，做到“哪里有青年，哪里就有團組織”，最大限度地將廣大青年凝聚在黨、團組織周圍。

（三）拓展服務(wù)青年的社會資源

在當(dāng)前“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局創(chuàng)新中，團組織要爭取先機，找準定位，整合各類社會資源，逐漸形成以黨和政府支持為核心，以各類青年組織為依托，以社會各界協(xié)作互助為基礎(chǔ)，以建立陣地、基金、網(wǎng)絡(luò)和隊伍為基本內(nèi)容，形成功能、手段完備和富有成效的社會化互動體系。充分發(fā)揮團組織優(yōu)勢，不斷提高社會服務(wù)管理創(chuàng)新水平，繼續(xù)開辟志愿者服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)途徑，尋求多元資源的注入，運用社會化、市場化、項目化等方式，積極構(gòu)建社會化運行機制，凝聚各種社會力量，根據(jù)青年的需求，積極吸納社會各界人士參與青年工作，建立社會化支持體系，根據(jù)黨政所想、社會所急、青年所需、共青團所能的要求設(shè)計團的活動，達到緊扣社會熱點、引發(fā)黨政關(guān)注、引發(fā)大眾共鳴、滿足青年所需的目的。把團的工作全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，爭取政策資源[5]。整合青聯(lián)、青企協(xié)、青基會、青年宮、少年宮等多種渠道資源，以活動為載體，與企業(yè)、高校和其他社會組織廣泛合作，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。

（四）提升團組織服務(wù)社會管理職能

共青團組織應(yīng)把參與社會管理與公共服務(wù)作為實現(xiàn)共青團事業(yè)新發(fā)展的重大契機，從社會組織管理、社區(qū)功能建設(shè)、青少年利益訴求表達和矛盾調(diào)處、社會心理干預(yù)、社會管理人才培養(yǎng)等角度，積極探索共青團做好青年群眾工作的有效路徑。共青團要抓住機遇，乘勢而進，創(chuàng)新社會管理模式，不斷豐富工作載體，提高團組織維護青少年合法權(quán)益的廣泛性、針對性和實效性，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)自身價值。將黨團的正確主張轉(zhuǎn)化為青少年愿意接受的語言，以此來動員引導(dǎo)廣大青少年為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

積極推進社會服務(wù)和社會管理創(chuàng)新，是經(jīng)濟社會發(fā)展為共青團搭建的全新平臺，是歷史賦予的神圣使命。當(dāng)前，共青團組織只有主動承擔(dān)、積極行動，不斷探索在社會管理創(chuàng)新背景下做好青年群眾工作的有效路徑，充分發(fā)揮共青團在社會管理和公共服務(wù)中的積極作用，才能實現(xiàn)自身事業(yè)的新發(fā)展。

[1] 蔣惠敏．中國公共管理體系中的非政府公共組織——以共青團參與公共事務(wù)管理的探索為例[J]．中華女子學(xué)院學(xué)報，2007，（3）．

[2] 陸士楨．共青團與政府青年政策與實務(wù)[N]．中國青年報，2006－07－19．

[3] 王峰．關(guān)于共青團組織參與社會管理和公共服務(wù)模式的思考[J]．江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010，（2）．

[4] 嚴妍．構(gòu)建和諧社會與共青團工作創(chuàng)新[J]．河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2010，（3）．

[5] 艾理生．共青團工作社會化機制探析[J]．中國青年研究，2009，（1）．