(北京師范大學歷史學院，北京100875)

19世紀是英國工業(yè)革命完成并稱雄世界的世紀，也是英國教育大發(fā)展的世紀。在這一世紀中，英國政府對教育進行了一系列改革，使教育從宗教和慈善組織手中轉到了國家為主。由于國家的干預，更多的工人階級子女可以得到較好的教育。大力發(fā)展教育，既是英國政府社會控制的一種手段，也是工人階級擺脫貧困的一條路徑。對英國現(xiàn)代化的發(fā)展，奠定了基礎。

一、宗教、社會與政府的角逐

工業(yè)革命的發(fā)展，使英國生產(chǎn)力飛速發(fā)展，城市人口暴漲，英國社會結構發(fā)生了巨大變化。19世紀30年代以前，英國政府沿襲教育上的傳統(tǒng)，很少過問教育。政府不創(chuàng)辦任何學校，一切學校都是私立的，主要由教會創(chuàng)辦。所以，全國國民教育多半都掌握在貴族和教會手中，帶有極其濃厚的宗教色彩。資產(chǎn)階級、貴族子弟就讀于公學、文法中學，這類學校經(jīng)費充足，教學質量有保證，政府官員、大臣、首相大都出身于此。實際上，1850年以前，在英格蘭和威爾士，還沒有人認真討論過國家為中上層階級子女提供教育。對中上層階級子女的教育，自由市場是奉行的法則［1］132。貧苦家庭出身的子女難以就學，文盲非常多。

在教育問題上，政府的長期缺位，導致19世紀初期英國教育問題成了一個嚴重的社會問題，其中最主要的就是占人口絕大多數(shù)的工人階級教育水平低下。工人階級子女的教育，則大都由教會和慈善機構負責，通過遍布全國的慈善學校、主日學校等，勞動人民有可能接受最低限度的教育。這類學校設備條件簡陋，師資水平低下，而且學校容量有限，即使是貧苦兒童也只能收容一部分。當時英國只有三種人可以享受國家提供的教育:軍校學生、濟貧院的貧民和罪犯。

18世紀末19世紀初期，英國中上層階級一些觀察家表達了對工人階級子女教育的不同意見。有產(chǎn)者擔心普遍的教育會使工人階級對不平等的財富分配制度不滿。1807年，塞繆爾·懷特布雷德(Samuel Whitbread)提出在全國建立貧民學校、促進貧困兒童教育的議案，但是由于反對強烈，該議案未能通過。正如議員戴維斯·吉迪(Davies Giddy)所說:“該計劃對勞工階級道德和幸福是個偏見，該計劃會使他們對其生活中許多事情感到厭惡，而不是在與他們在社會中地位相當?shù)霓r(nóng)業(yè)和其他行業(yè)做好服務，……這會使他們能閱讀煽動性的傳單和反對基督教的邪惡書籍和出版物，會使他們對上級傲慢無禮?！保?］5政府對教育問題的放任，導致占英國人口絕大多數(shù)的工人階級整體缺乏教育。

伴隨著工業(yè)革命的發(fā)展，英國人口劇增，貧困現(xiàn)象加劇。而工人階級中絕大多數(shù)人明顯缺乏教育，這已經(jīng)影響到了社會穩(wěn)定。一些中產(chǎn)階級開始積極支持教育運動，以期訓導工人樹立“正確的”態(tài)度和價值觀［3］97。許多學校宣稱其辦校宗旨是:對那些被遺忘的貧困兒童進行感化，使他們享受到良好的基督教福音主義的教育。教育作為社會控制的一種手段，其作用越來越被有關人士重視。正如當時名叫列奧納多·霍納(Leonard Horner)的商人所言:“適當教育工人階級子弟的最起碼原因是，教育能管束他們，可以阻止許多不道德和邪惡的事情發(fā)生，可以防止那些生活在我們周圍的沒有受過什么教育的人的子弟變成害群之馬。為了使工人階級的大多數(shù)歸化受禮，教育不可或缺。”［4］271教育可以“把犯罪現(xiàn)象終止在萌芽階段，阻止邪惡行為發(fā)展并危害社會”［5］163。

19世紀上半期，絕大多數(shù)工人階級子女的教育是在基督教以及慈善機構興辦的學校。這類學校包括自愿捐助全日制學校(Voluntary day school)、主日學校(Sunday School)等。這類教育最主要的目的在于教授工人階級道德準則，而道德的基礎是基督教，因而宗教訓令成了各類初等教育的核心。社會差異、基督教道德以及自愿捐助主義成了19世紀早期慈善社會提供的教育的三大特征［3］98。1811年，英國國教教徒成立國民教育社(National Society)，1814年，非國教徒成立了不列顛和海外教育社(British and Foreign School Society)，這兩個協(xié)會的宗旨都是為工人階級提供便宜的教育，經(jīng)過不懈努力，建立了遍布全國的學校教育網(wǎng)絡。1813年，國民教育社興辦的學校有230所，在冊兒童40 484人，1831年，國民教育社興辦的學校10 965所，在校學生740 000人［6］845。

其中，主日學校在19世紀早期工人階級教育中發(fā)揮了重要作用。主日學校運動起始于18世紀80年代。由格洛斯特郡的一位報紙經(jīng)營者羅伯特·雷克斯(Robert Raikes)發(fā)起。他利用星期天，把一些貧困的孩子召集到主日學校，參加宗教儀式，學習宗教條文，并傳授一些粗淺的讀寫知識。主日學校出現(xiàn)之后，在英國發(fā)展迅速，各階層人士紛紛加入。主日學校在校人數(shù)增長迅速。1788年為59 980人，1801年為206 100人，1818年為452 325人，1821年為730 000人，1833年為1 363 170 人［7］44。據(jù)皇家國民教育委員會估計，到1861年，主日學校在校學生達 2 411 554 人［8］138。這足以說明主日學校在工人階級教育中的巨大貢獻。實際上，正是這些學校為工人階級子女提供了唯一的學習文化的機會，沒有這些學校，工人階級的文化水平會低得多。

盡管19世紀早期慈善學校為工人階級教育提供珍貴的教育機會，但應該看到，這一時期的慈善教育仍存在不少問題。首先，工人階級子女受教育人數(shù)極少。這些學校所觸及的只是工人階級子女中很少的一部分。據(jù)布魯厄姆1818年的調查報告估計，當時只有7%的人接受了教育［9］106，而據(jù)1861年紐卡斯爾委員會的報告，當時只有13%的人受過教育，比1818年只增長了1倍［3］103。其次是師資奇缺。慈善學?？焖侔l(fā)展，但學校的師資問題很快成了慈善教育發(fā)展的瓶頸。一名觀察員注意到:食品雜貨商、亞麻布商、裁縫、律師、粉刷工、德國及意大利難民、面包師、寡婦、外科醫(yī)生、家庭女傭和制造女裝及童裝的裁縫都紛紛加入教師的行列。任何一個失業(yè)工人或殘疾工匠，只要識幾個字，又能找到學生，就可以開辦一所“初等學?！薄Ｔ齑飞苍貞浾f:“我辦了個學校，這沒有什么好大驚小怪的。人人都能當校長。人得活下去，辦學校和干其他任何事情都一樣。”［10］207這樣的低水平的教師，教學水平可以想象。

19世紀上半期英國工人階級教育發(fā)展的主要推動者是宗教。但不可否認的是，宗教同樣也成了政府干預教育的主要障礙。不論是英國國教還是非國教教會都不會同意國家在提供教育方面起重要作用。同時，一些志愿者和非國教徒堅決反對國家干預教育發(fā)展，他們認為，這會導致安利甘教會控制國家教育［9］108。1841年格雷厄姆評論道:“在這個國家，宗教這塊教育的基石，已經(jīng)成了教育進步的障礙?！保?］100在這種情況下，國家任何發(fā)展教育的有效政策都會受到強烈的反對。

19世紀30年代工人階級教育的主要代言人是輝格黨大法官亨利·布魯厄姆(Henry Brougham)。他是國家干預教育的主要思想奠基者。他提出四個方面建議:調查教育的資金;國家對志愿教育協(xié)會予以支持;鼓勵父母為其子女教育付費;檢查對窮人教育的慈善捐款是否合理使用［11］5-35。布魯厄姆的思想對志愿者和家長都產(chǎn)生了深遠的影響。在教育方面，政府的缺位和19世紀上半期政府在其他領域的自由放任有所不同。盡管困難重重，19世紀30年代以后，政府還是不斷克服重重阻力，開始越來越多地介入發(fā)展公共教育方面工作。宗教、社會和政府的角逐成了這一時期工人階級教育發(fā)展的主要特征。

實際上，國家對教育的關注始于間接干預。1802年，英國議會通過羅伯特·皮爾提出了《學徒工健康與道德法案》，在教育方面，法案規(guī)定:在學徒頭四年，所有學徒都要學習讀、寫和計算，用在每天功課上的時間應占規(guī)定的勞動時間。宗教教育也必須進行，但應在星期天。從教區(qū)牧師和治安法官中選派工廠視察員，有權隨時入廠察看并對違法的老板課以罰金［12］383。盡管這項法案收效甚微，但是這畢竟是英國社會立法的開始，也是從自由放任走向國家干預的開端。

1833年議會通過第一個教育撥款法，要求政府給予2萬英鎊的財政撥款，用于建造和修繕小學校舍，這是英國政府首次對國民教育承擔責任，首次以國家名義用金錢資助教育的法案，意義重大。此后三十年，國家對教育的資助數(shù)額快速發(fā)展，教育不再僅僅歸屬于教會統(tǒng)管，政府的力量已經(jīng)介入其中。申請這筆資助必須通過國民教育社和不列顛及海外教育社兩個機構。從此，自法律規(guī)定的1839年起，國家每年都對初等教育撥款，撥款數(shù)額呈日漸增長的趨勢。1833年撥款額為2萬鎊，1840年為10 641鎊，1850年為到193 026鎊，1860年為 724 403鎊，1870年為 894 561鎊［8］141。1843年后，學校的設備也可以由國家資助。國家資助逐漸成為初等教育辦學經(jīng)費發(fā)展的一個重要來源。政府對教育的干預范圍和力度不斷加大。1839年，專門成立樞密院教育委員會，詹姆斯·凱-沙特爾沃斯(James Kay-Shuttleworth)爵士成了第一任教育大臣。該委員會最初只負責非主流的師資培訓和任命政府巡視員的工作。后來成為國家主管教育的正式機構。1856年，樞密院教育委員會改名為教育部，其行政職能進一步擴大，1899年，正式成立教育部，明確這個部門屬于內閣部級機構。至1902年，成立地方教育局，取代原先的地方學務局，其行政活動既歸地方政府管轄，又接受中央教育部的視導，這樣一來，國家充分加強了在教育領域內的宏觀調控作用。至此，英國中央和地方基本形成統(tǒng)一協(xié)調的教育行政機構。

二、雙重教育體制的確立

19世紀中期以后英國對大眾教育的支持力度不斷增強，國家干預范圍也逐漸擴大。促使國家加大支持教育力度的因素有三個。

首先，英國工人階級教育水平低下與英國工業(yè)迅猛發(fā)展極不相稱。

19世紀中期，英國工業(yè)革命已經(jīng)完成，英國城市人口超過了農(nóng)村人口。盡管從19世紀30年代以來，政府資助教育的力度不斷加大，但是工人階級的教育水平仍然低下。根據(jù)1861年紐卡斯爾委員會“關于國民教育狀況的調查報告”，1858年，英格蘭和威爾士人口為19 523 103人，當時應當入學的兒童有2 655 767人，而調查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)入學的人數(shù)為2 535 462人，120 305名兒童則沒有受過任何教育。而且，在初等學校日校學習的2 213 694名窮人孩子中，有573 536名就讀于私人學校。根據(jù)報告，英格蘭和威爾士兒童就學人數(shù)與總人口比為1:7.7，而這時普魯士已經(jīng)實行強制教育，兒童就學與總人口比為1:6.6，英國只比荷蘭略高(1:8.11)［6］892。1851年，在倫敦水晶宮召開的首次世界博覽會向來自全世界的600萬人展示了英國在工業(yè)革命期間取得的巨大成就。英國經(jīng)濟發(fā)展達到輝煌的頂峰。但在1867年巴黎國際博覽會上，其他國家在工業(yè)發(fā)展方面獲得多項金牌，法、德等國展出的工業(yè)品充分反映出他們勞動者的技術和文化素質，相比之下，英國工人階級的文化教育水平明顯低下，已成為機器生產(chǎn)的嚴重障礙。英國工人階級教育狀況與英國經(jīng)濟地位明顯不相符，英國的霸權地位正在消失，這一切都刺激著英國工業(yè)家們去滿足普遍義務教育的需求。英國各界提出了發(fā)展工人階級教育的重要性?！霸S多工人沒有受過教育，而他們中的大部分都不具備技能，如果我們聽任勞動者處于缺乏技能的狀態(tài)，那么，盡管他們有著充沛的體力和潛在的能量，也將在世界競爭中落后?！保?3］104

其次，1867年議會選舉制度改革以來，大批中下層沒有受過國家教育的民眾正式獲得了選舉權，開始對英國的政治生活產(chǎn)生影響。通過與工人階級的政治交往，英國政府震驚于他們具有選舉權的國民教育水平如此落后。1840年，英格蘭及威爾士有1/3的男性及1/2的女性在結婚時，只能以畫押來代替簽名。這樣，擺在英國政府面前一個重要問題就是選民連自己名字都不會寫，又如何承擔起國家的責任呢?教育普及成了一項嚴肅的政治任務。一些曾經(jīng)堅決反對擴大一會選舉權的人士成了國家干預教育的支持者。當時樞密院教育委員會副主席羅伯特·洛就說:“我堅持認為教育我們的主人絕對是必要的。我過去反對中央管理教育，我現(xiàn)在準備接受;我過去反對征收教育稅，現(xiàn)在我也準備接受……從你們把權利交給民眾之日起，他們的教育就成為迫切需要了。你們既然把國家政府交到民眾手中，你們就必須讓他們接受教育?！保?4］373許多工人階級也開始追求普遍教育。工會激進分子認為，無知和犯罪之間存在著一種必然的緊密聯(lián)系。技術工人由于本身的工作原因對這一觀點最為認同，他們最為支持在工人階級中推廣教育，并視之為廣大中下層民眾解脫貧困生活的唯一方式。他們期望國家能夠給予一種更長時間的正規(guī)教育，以使他們獲得更多的社會晉升機會［15］30。

第三，教會及大眾態(tài)度的轉變也是國家得以大力支持、干預大眾教育的重要因素。

長期以來，教會是國家干預教育的最大障礙。國家不應該干預宗教事務一直是公理會、浸禮會以及其他新教的傳統(tǒng)觀念。許多新教徒建立了自己的學校，并不尋求國家的援助。1839年羅素政府在確認各宗教擁有教育控制權的前提下，通過政府的指導建立一個不分教派的大眾教育體制。應該說這是英國政府第一次正式對教育的干預，但它遭到的反對程度令羅素始料未及，最終以失敗告終。這一事件說明教會在英國教育中根深蒂固的勢力，以致于政府想要對教育加以一定的干預時必然會遭到教會的頑強抵抗。這種情況到19世紀50年代后開始變化，盡管一些非國教徒仍然反對國家對教育的控制，但是許多英國國教徒的觀念已經(jīng)開始發(fā)生變化。他們已經(jīng)接受“大眾教育應當是國家的事務之一”這一觀念，認為“教師應當成為公務員，應當有一定的任職資格，應當適當控制”［9］109。

在這種背景下，1870年，下院議員、教育署署長威廉·福斯特提出的初等教育法案獲議會通過，這一法案適用于英格蘭和威爾士，規(guī)定將英格蘭和威爾士劃分為若干學區(qū)，整個倫敦為一個學區(qū)。每個學區(qū)應當保證本學區(qū)現(xiàn)有的小學應有“適合于居住在該區(qū)所有兒童的充足設施”。如果設施不足，就應在這些學區(qū)建立學校委員會，以補其不足。學校委員會有權征收教育稅，興辦本地的公立小學，法案要求父母督促5-12歲的兒童上學，窮人子女可免交學費［16］538-539。對原有的教會學校，國家繼續(xù)給予經(jīng)濟資助，但是要依據(jù)教學效果而定。

這次改革在英國確立了“雙重控制”的教育體系。即政府機構和慈善組織共同負責提供經(jīng)費的維持學校。一方面，法案允許對原有的慈善學校繼續(xù)存在，由國家根據(jù)其教學效果給予資助。另一方面，國家對英格蘭和威爾士所有地區(qū)都要檢查，教學力量不足的地區(qū)都要建立學校委員會，這實際上是國家與教會以及保守勢力妥協(xié)的結果。該法案沒有規(guī)定免費的或義務的初等教育，但是卻給未來實現(xiàn)免費義務教育打下了基礎，它既體現(xiàn)了改革的需要，促進教育與社會發(fā)展相適應，同時也在一定程度上保障了教會的利益。它保留了慈善學校以及私人學校，并對它們進行考核、資助，使政府花最少的錢卻獲得了最大的教育控制權。這兩種教育體系相互獨立，相互競爭，構成了未來英國教育體制的基本特征。

盡管福斯特法案沒有建立全面的國家支持的教育，也沒有實施強迫教育和免費教育，但是由于國家對公立學校財政支持力度不斷增大，公立學校入學人數(shù)大大增加。到1900年，大約將近一半的學生(46.95%)進入到公立小學，而這個數(shù)字在1870年還是零［8］145。到 1890年，英格蘭和威爾士成立了2 500個學校委員會，倫敦最大的學校委員會管理1 400所學校，雇傭13 500名教師［3］106。到1902年，共有2 600個學校委員會。學校委員會提供了小學教育所占總人口比例也由1880年的16%上升到了1900年54%［17］28。后來，英國又出臺了一些法律，制訂了關于學生義務入學的細則，1876年迪斯累里內閣通過的《桑登法》規(guī)定:每位父母均有義務使其子女接受足夠的讀、寫、算(即“3R”)初等教育，違反者將受到處罰;禁止招收10歲以下童工，否則雇主將受到處罰。1880年，英國議會又通過了《芒代拉法》，開始在全國推行義務教育，授權地方當局自己定地方法規(guī)，在本地區(qū)推行義務教育，規(guī)定5～10歲兒童無條件入學，10～13歲兒童只有達到一定的成績要求或已連續(xù)五年正常入學接受教育，方可免除義務入學要求。如果地方當局沒有執(zhí)行該法，教育部有權制定法規(guī)［8］145。1891年的撥款法案確立了小學免費教育體系，全英500萬小學生中只有1/6的小學生仍在繳納學費。這一系列法案得到頒布，標志著英國義務初等教育體系的正式確立。

三、工人階級與19世紀英國教育政策的發(fā)展

工業(yè)革命的成果之一就是工人階級登上歷史舞臺。工人階級自身力量的壯大，促進了工人階級教育的發(fā)展。越來越多的工人意識到了教育的重要性，他們不僅在社會上大聲疾呼以期待引起社會關注，同時他們也在尋找適當?shù)慕逃绞?。主日學校教的那點知識已經(jīng)不能滿足他們的要求。許多主日學校學習過的人員都在自學的階梯上奮力攀登，工人出身的領袖基本上都有過這樣的自學經(jīng)歷。

工人階級政治力量的壯大使資產(chǎn)階級統(tǒng)治者日益認識到初等教育普及作為一項社會政策的必要性。整個19世紀，英國工人階級爭取經(jīng)濟、政治權利的斗爭風起云涌。1832年英國進行了第一次議會改革，接著就發(fā)生了世界工人運動史上著名的以要求實現(xiàn)普選權為中心內容的憲章運動。盡管議會改革的方案是保守的，改革所涉及的工人階級的政治權利變化是有限的，但是必須承認，工人運動是資產(chǎn)階級政治改革的原動力，工人階級的力量在政治斗爭中不斷壯大。面對這樣的現(xiàn)實，資產(chǎn)階級統(tǒng)治者逐步認識到教育作為一項社會政策的重要性，把初等教育看成維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治、保持資本主義國家機器運轉的潤滑劑。正如議員T.埃利斯(T.Ellis)所說:“相對于他們的收入，工人階級對帝國的財政收入貢獻比其他階級更大，只有適當?shù)慕逃庞锌赡苁顾鼈儚牡蹏斦蝎@得一定的資助，父母也可以卸掉一個沉重的負擔?！保?］147

教育的現(xiàn)狀令工人階級強烈不滿，他們開始為自身的教育問題斗爭。1851年3月31日，在倫敦召開的憲章派代表大會上通過的“憲章派鼓動綱領”中就教育問題發(fā)表了見解。在綱領的第三部分“教育”中嚴正指出:“因為每個人有權擁有物質生活的手段，所以也同樣有權擁有精神生活的手段?？蹓褐橇π枰木袷臣Z，如同不發(fā)給身體所需的食品一樣，都是不合理的。所以，教育必須是國有的、普及的、免費的，以及在某種程度上是強迫的?！睉椪屡蛇€詳盡地提出了他們的具體要求:“第一，凡受國家資助的學校，學院和大學，必須向全體公民免費開放，并且強迫父母使孩子接受普通教育。第二，在高等學校受教育是免費的，但是按自愿原則。第三，開辦工業(yè)學校培訓青年掌握各種行業(yè)和技術，以便逐漸取代學徒制度。”［20］

免費義務教育使工人階級的子女可以得到相應的教育，但是，由于貧困問題的普遍存在，入學兒童還面臨著營養(yǎng)不良的問題。自19世紀90年代開始，布拉福德獨立工會一直在強調提高工人階級子女生活質量問題，尤其是關注兒童學校午餐問題，他們認為，“餓著肚子的教育就是浪費錢”［9］119。1904-1907，年學校伙食成了布拉福德獨立工會的政策特征。從1904-1906年，他們推動地方當局引入了一項學?；锸秤媱?，對確有需要的兒童實行免費。而學校免費食物的供應，使那些貧困家庭的兒童可以更好地接受教育。這樣，到19世紀末20世紀初期，經(jīng)過工人階級不懈斗爭，終于解決了免費義務教育和免費午餐問題，大大減輕了工人階級的負擔。

總之，19世紀英國教育的發(fā)展進程中充滿了政府、宗教與慈善機構的爭奪。隨著工業(yè)革命的發(fā)展與完成，英國在工人階級教育問題上的缺陷越來越明顯，迫使英國政府正式承擔起在教育問題上的職責。免費義務教育的推行，受惠的絕大多數(shù)是工人階級子女。而工人階級隨著階級力量的壯大、政治權利的獲得，也為爭取改善自身教育狀況進行了不懈的斗爭，取得了一定成效。工人階級教育的發(fā)展，使工人階級子女可以得到正規(guī)的教育，這對于工人階級消除貧困起了積極的作用。英國教育的發(fā)展，為英國現(xiàn)代化奠定了基礎。

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