(中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所，北京100732)

社會問題是社會學(xué)研究的核心議題之一。眾多的研究者認為，當(dāng)代社會問題的叢生與近代的工業(yè)化、都市化浪潮帶來的社會變遷密切相關(guān)。究其原因，在于走向現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型，一方面造就了人類社會在生產(chǎn)方式、生活方式、生存形態(tài)上的巨大改變，一方面也對傳統(tǒng)社會的社會關(guān)系和價值觀念產(chǎn)生了重大沖擊。在這種背景下，社會制度的解組、社會行為的失范、社會心理的失調(diào)隨之增多，與之相應(yīng)的社會問題便日益成為現(xiàn)代社會中的核心議題。

經(jīng)歷了三十余年改革開放的社會轉(zhuǎn)型，目前中國進入了經(jīng)濟和社會發(fā)展的黃金期，但同時也步入了社會矛盾和社會問題的多發(fā)地帶。近幾年來，醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、社會保障等新民生問題，以及貧富之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間差距擴大，貪污腐敗嚴重等有關(guān)社會公正的問題，一直成為公眾關(guān)注的焦點。與這些社會問題的公眾化相關(guān)聯(lián)的，是群體性突發(fā)事件和集體抗爭事件發(fā)生頻仍。如何應(yīng)對這些社會問題，化解社會矛盾沖突，是建設(shè)和諧社會所必須關(guān)注并解決好的。本文即是根據(jù)中國社會科學(xué)院2006—2011年“中國社會狀況綜合調(diào)查(CSS)”①“中國社會狀況綜合調(diào)查”(CSS，Chinese Social Survey)是中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所主持的一項大型縱貫社會研究調(diào)查。該調(diào)查覆蓋全國近30個省/直轄市/自治區(qū)，樣本量在7 000～8 000份之間。調(diào)查每兩年進行一次，第一次的調(diào)查時間為2006年4-8月，第二次為2008年5-9月，第三次為2011年6-10月。三次調(diào)查的資料，從公眾意見的視角，對當(dāng)前中國的主要社會問題的類型、關(guān)注人群、影響因素加以分析。

一、公眾關(guān)注的社會問題類型及其變化狀況

關(guān)于社會問題的定義頭緒繁多，但以某類社會現(xiàn)象造成的公眾傷害面或波及面的幅度作為是否社會問題的判定，這一方式為大多數(shù)研究者所公認。美國學(xué)者Joel M.Charon認為，社會問題的四個要件之一是“某類社會條件嚴重地損害了社會中的大部分成員”［1］，與此類似的界定還有“使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙”［2］，“影響社會進步與發(fā)展，妨礙社會大部分或一部分成員的正常生活”［3］。但在實際的經(jīng)驗研究中，“大部分”或“一部分”公眾是多大范圍(比例)卻沒有一定之規(guī)。CSS三次調(diào)查中一共列舉了20項社會問題請公眾評價其嚴重程度，我們以其中至少一個年度有10%以上的公眾認定為“嚴重的社會問題”的項目作為具有公眾共識的社會問題。

通過表1的列舉可以看出，三次調(diào)查中具有公眾共識的社會問題共有11項，分別是“物價上漲”、“看病難、看病貴”、“收入差距過大”、“貪污腐敗”、“住房價格過高”、“就業(yè)失業(yè)”、“養(yǎng)老保障”、“食品安全”、“教育收費”、“環(huán)境污染”和“社會治安”。上述問題大致可劃分為三類:其一是涉及百姓生計的民生保障問題，如“物價上漲”、“看病難、看病貴”、“住房價格過高”、“養(yǎng)老保障”、“失業(yè)就業(yè)”等;其二是有關(guān)人身健康和安全的問題，如“食品安全”、“環(huán)境污染”和“社會治安”;其三是有關(guān)社會公正的問題，如“收入差距過大”和“貪污腐敗”。這三類問題中，民生保障類的社會問題三次調(diào)查中都排位在前，基本上涵蓋了1～8位的大部分社會問題;社會公正類的社會問題排位大多在3、4位，僅次于民生類問題;健康安全類問題排位相應(yīng)在后。這些較為穩(wěn)定的排位序列反映出公眾對不同類型社會問題的關(guān)注程度的差別。

表1 社會問題綜合排序比較(2006年、2008年、2011年)

CSS三個年度的社會問題調(diào)查結(jié)果相比，還可以發(fā)現(xiàn)這樣的趨勢:(1)民生保障類問題的公眾關(guān)注度一直保持高位，但認為是最為嚴重的社會問題的比例隨時間進程明顯下降。比如“看病難、看病貴”、“就業(yè)失業(yè)”、“養(yǎng)老保障”、“教育收費”等問題，自2006年到2011年間都有較大比例的下降。這些變動趨勢一定程度上反映了近年來政府關(guān)注民生，加大各項社會保障事業(yè)的舉措的效果。(2)社會公正類的問題不但沒有緩解的趨勢，反而嚴重程度有所上升。對于“收入差距過大貧富分化”的現(xiàn)象，公眾認為嚴重的比例一直在30%上下;“貪污腐敗”問題的嚴重程度自2008年的19.4%增加到2011年的29.3%，提升了近10個百分點。(3)健康安全類的社會問題，公眾關(guān)注的變動不大，“環(huán)境污染”的嚴重程度三個年度基本維持在10%上下，“社會治安”的嚴重程度甚至還有些輕微緩解，自2006年的12.9%下降到2011年的8.1%。

二、社會問題的關(guān)注人群

雖然社會問題被視為“影響相當(dāng)數(shù)量人的公共麻煩”［4］，但社會公眾各自的境遇和利益訴求不同，他們對于各類社會問題的關(guān)注度、敏感度也有所差異，這導(dǎo)致在現(xiàn)實中社會問題所影響的公眾往往有“小眾化”的趨勢。因而，從社會政策研究的角度而言，區(qū)分社會問題的關(guān)注人群是十分必要的。根據(jù)CSS2011年度的調(diào)查資料，筆者從區(qū)域和個人特征(年齡、就業(yè)狀況、職業(yè)、經(jīng)濟狀況、教育程度)等方面逐個分析了每類社會問題所對應(yīng)的關(guān)注人群。

1.物價上漲問題:平均比例為58.9%。在各類人群中，都把物價上漲排在最嚴重的社會問題的首位，不同年齡、職業(yè)、經(jīng)濟狀況、教育水平的公眾群體之間沒有太大的差異。因此可以說，目前物價上漲是波及公眾范圍最廣、影響最大的社會問題。

2.看病難、看病貴:平均比例為43%。從城鄉(xiāng)來看，生活在農(nóng)村的居民認為是嚴重社會問題的比例為48.7%，遠高于城鎮(zhèn)居民;從年齡組來看，55歲～64歲和65歲以上兩個年齡組的人群認為是嚴重的社會問題的比例最高，分別為47.5%和51.7%;從經(jīng)狀況來看，家庭人均收入處于最低1/5的低收入群體①筆者根據(jù)調(diào)查中家庭人均收入的分布，將其劃分為五個等分人群:低收入(家庭人均收入處于最低20%的群體)、中低收入(家庭人均收入處于次低20%的群體)、中等收入(家庭人均收入處于中間20%的群體)、中高收入(家庭人均收入處于次高20%的群體)、高收入(家庭人均收入處于最高20%的群體)。對此問題最為敏感(49.3%)。因此，可以說，看病難、看病貴問題的主要影響人群是農(nóng)村居民、老年人和低收入者群體。

3.收入差距過大貧富分化:平均比例為30.6%。這一問題在城鄉(xiāng)居民之間、不同的年齡組之間沒有太大的差別，但在不同的教育程度和職業(yè)人群之間差異十分明顯。具體而言，文化程度越高，認為收入差距過大貧富分化是嚴重的社會問題的比例也就越高。在大專及以上教育程度的群體中有38%的人認為此問題嚴重;在職業(yè)群體中，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的負責(zé)人對貧富分化的反響非常強烈，高達44.4%。

4.貪污腐敗問題:平均比例為27.9%。和對收入差距過大的問題的關(guān)注人群特征十分類似，大專以上教育程度者關(guān)注程度較高(36.4%)，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的負責(zé)人和企業(yè)負責(zé)人對此的敏感度甚高(分別為37.4%和46.8%)，專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員群體的關(guān)注度也高于平均水平(分別為31.8%和33.9%)。由此可見，上述兩項有關(guān)社會公正類的問題，其主要的關(guān)注人群是富有知識、具有較高社會地位、帶有白領(lǐng)職業(yè)特色的精英群體。

5.住房價格過高問題:平均比例為24.2%。房價高企的關(guān)注人群主要集中在城市之中。大中城市的居民中有近1/3(32.9%)認為這一社會問題嚴重，小城鎮(zhèn)居民這一比例也達到28.3%;從年齡段上看，35歲以下的青年群體對此問題關(guān)注的比例高達35%。從教育程度來看，高中和大專及以上教育程度的群體對此問題關(guān)注的比例分別為33.4%和35.9%;家庭人均收入屬于中高和高兩段的人群中關(guān)注此問題的比例為28.7%和33.3%;職業(yè)群體中，白領(lǐng)類的職業(yè)人群關(guān)注住房問題的比例都在30%以上，其中專業(yè)技術(shù)人員中關(guān)注的比例高達42.6%。以上分析說明，住房價格問題的針對人群主要是生活在城市區(qū)域，特別是發(fā)達地區(qū)城市的年輕白領(lǐng)人群。

6.就業(yè)失業(yè)問題:平均比例為22.3%。關(guān)注這一問題的人年齡集中在18歲～24歲，他們認為就業(yè)失業(yè)是嚴重的社會問題比例為36.7%，在諸多社會問題中排位第二，僅次于物價上漲。從區(qū)域來看，就業(yè)失業(yè)問題主要危及的是小城鎮(zhèn)，其居民中關(guān)注此問題的比例為28.3%，其中，18歲～24歲青年人群關(guān)注此問題的比例竟高達43.6%;從教育程度來看，中等以上教育水平的青年人對就業(yè)失業(yè)問題的關(guān)注更為急切，在18歲～24歲高中、大專及以上的人群中，分別有41.4%和47.8%的人認為就業(yè)失業(yè)問題嚴重。另外，那些身處無業(yè)失業(yè)狀態(tài)的公眾，對就業(yè)失業(yè)問題的嚴重性也體認更深，他們中有44.6%的人認為這一社會問題甚為嚴重。由此可以看出，就業(yè)失業(yè)問題主要涉及的群體是城鎮(zhèn)中教育程度在高中及以上的青年群體。

7.養(yǎng)老保障問題:平均比例為16.5%。和就業(yè)失業(yè)問題涉及人群相反，對養(yǎng)老保障關(guān)注的主要是老年群體。55歲～64歲和65歲以上兩個年齡段中，認為養(yǎng)老保障是重要的社會問題的比例分別為21.3%和24.7%，高出平均水平6～8個百分點。相比城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村居民對養(yǎng)老保障的關(guān)切更深(農(nóng)村居民關(guān)注比例為21.1%，大中城市和小城鎮(zhèn)居民關(guān)注的比例分別為12.3%和15.3%)，農(nóng)村的老年人口關(guān)注尤甚，55歲～64歲和65歲以上的農(nóng)村人口中，認為養(yǎng)老保障是嚴重的社會問題的比例高達27%和36.2%。這在一定程度上反映了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋還不充足，養(yǎng)老金水平較低的現(xiàn)狀。由此可見，養(yǎng)老保障問題的主要針對人群是農(nóng)村的老年群體。

8.食品安全問題:平均比例為16.2%。食品安全問題的關(guān)注者主要是城市居民，特別是大中城市的公眾對食品安全的關(guān)注比例為24%。從人口特征上看，關(guān)注食品安全的公眾有年輕化、高學(xué)歷、高收入的特點。在18歲～24歲和25歲～34歲的中青年中，關(guān)注者的比例最高，為19.8%和23.4%;教育程度為高中和大專以上的人關(guān)注比例為21.9%和27.2%;家庭人均收入處于最高1/5的人關(guān)注比例為28.3%，明顯高于其他收入群體;具有中產(chǎn)階級和白領(lǐng)特征的職業(yè)群體對食品安全問題的關(guān)注度都在25%以上，和處于藍領(lǐng)地位的商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、工人和農(nóng)民形成鮮明的對比。因此，可以說食品安全問題的關(guān)注人群是城市的中產(chǎn)和白領(lǐng)階層。他們對食品安全的注重，反映了這些群體對健康和生活品質(zhì)有較高的要求。

9.教育收費問題:平均比例為9.9%。教育收費問題作為社會問題的關(guān)注度雖然不是很高，但在各群體之間的差異卻很小，說明公眾對此問題的嚴重性的共識較為一致。相比而言，35歲～44歲年齡段的人對此關(guān)注的程度最高，為14.8%，這大概和這一年齡段的人正是學(xué)齡兒童、青少年的父母有關(guān)。進一步的分析表明，有子女的家庭往往會更為關(guān)注教育收費問題。在25歲～44歲的人口中，有子女者關(guān)注此問題的比例是無子女者的2.8倍(13.8%:4.9%)，因而對教育問題關(guān)注的主要是學(xué)生家長群體。

10.環(huán)境污染問題:平均比例為8.7%。環(huán)境污染問題的主要關(guān)注群體是中青年人，其中，18歲～24歲的群體中認為它是嚴重社會問題的比例最高(14%)，25歲～34歲和35歲～44歲組的比例次之，分別為10.8%和10.6%。教育程度和收入水平越高，關(guān)注的比例也隨之上升，大專及以上教育程度和家庭人均收入最高1/5群體的關(guān)注比例分別為14.7%和11.3%。從職業(yè)上來看，和食品安全的關(guān)注者相似，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體負責(zé)人的關(guān)注比例最高(為17%)，專業(yè)技術(shù)人員次之(15%)，企業(yè)負責(zé)人和辦事人員的關(guān)注比例也在11%以上，均高于商業(yè)服務(wù)業(yè)人員和農(nóng)民。但工人群體的關(guān)注度也頗高，達到了13%，這也許和他們的勞動環(huán)境更容易接觸污染物有關(guān)。因此，可以說環(huán)境污染問題的關(guān)注者包含兩類群體，一類是對生活質(zhì)量訴求較高的中產(chǎn)和白領(lǐng)群體，另一類是工作條件和環(huán)境中存在工業(yè)污染的工人群體。

三、社會問題意識的影響因素

社會問題意識指的是人們對社會問題的知覺、關(guān)注、評估和改變的意愿。社會現(xiàn)象是如何被人們界定為“社會問題”的?它是客觀現(xiàn)實的反映，還是人們主觀建構(gòu)的產(chǎn)物?這一問題在社會問題的研究領(lǐng)域有著不同的見解。持“事實說”者認為，社會問題是客觀存在和發(fā)生的社會現(xiàn)象，而無關(guān)于人們對之如何反應(yīng);持“反應(yīng)說”者認為社會問題是人們對種種客觀社會現(xiàn)象產(chǎn)生的某種社會反應(yīng)，它以態(tài)度、評價、期望等方式來體現(xiàn)人們對某種社會問題的意向;持“雙重性質(zhì)說”者認為社會問題具有原生社會事實和派生社會反映雙重性質(zhì)［5］［6］。筆者傾向于第三種觀點，即認為人們對社會問題的感知和關(guān)注既有其客觀要素，也有主觀建構(gòu)的成分。在下面將以多元統(tǒng)計分析來呈現(xiàn)不同類型的社會問題的客觀與主觀影響因素。

筆者認為，公眾的社會問題意識，是他們的客觀境遇與主觀建構(gòu)交織的結(jié)果?？陀^境遇可具體劃分為:(1)個體生命歷程。從社會角色和生命歷程的視角來看，人生的不同階段，所要承擔(dān)的角色和因應(yīng)的難題(task)是不同的，因此與這一歷程相契合的社會問題的關(guān)注自然不同。在此項研究中，生命歷程用不同的年齡分組作為指標。(2)生活壓力。每個家庭對存在著不同類型的生活壓力，比如家人無業(yè)、失業(yè)、工作不穩(wěn)定，家中有病人醫(yī)療開支大等等都感到較為棘手。這些“個人的煩惱”如果和某項社會議題關(guān)聯(lián)起來，就會強化個人的社會問題意識。CSS2011年調(diào)查中向受訪者詢問了家庭中的12項具體的生活壓力，筆者將采用其中7項與社會問題有關(guān)聯(lián)的題目作為測度。(3)生活和居住的區(qū)域。在中國，城市和鄉(xiāng)村在生活和居住方式上有著巨大的差異，社會資源的配置也存在著城鄉(xiāng)間的二元格局，因此城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民面臨的社會問題也有所不同。本文將城鄉(xiāng)的區(qū)分劃分為農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和大中城市三類。(4)經(jīng)濟狀況。生活中的個人困擾是社會問題的強化劑，但遇到同樣生活壓力的家庭，可能會因經(jīng)濟狀況的好壞緩解或加劇其困苦，從而間接地影響他們對相應(yīng)社會問題的關(guān)注程度。本文采用五等分的家庭人均年收入作為測度經(jīng)濟狀況的指標。

影響公眾社會問題意識的主觀建構(gòu)性因素，筆者選擇了受訪者的教育程度作為指標。一般而言，教育程度越高，獲取信息的能力越強，對社會的期望愈高，對社會問題也就越加敏感和關(guān)注。

筆者以是否將某個社會問題判定為嚴重為因變量，以上述影響因素為自變量，采用了Binary logistic回歸的方法對表1所列前10位社會問題進行了統(tǒng)計分析。限于篇幅，僅選其中6項社會問題(民生保障類問題、社會公正類問題和健康安全類問題各兩項)列表分析如下。

1.民生保障類問題。從表2可以看出，在就業(yè)失業(yè)問題的回歸模型中，年齡組的影響整體是顯著的。和最低年齡段(18歲～24歲)相比，其他年齡段的回歸系數(shù)均為負值，也就是說他們認為“就業(yè)失業(yè)”是嚴重社會問題的發(fā)生率都明顯要低。從生活居住區(qū)域來看，小城鎮(zhèn)居民認為就業(yè)失業(yè)是嚴重社會問題的比數(shù)(odds)是農(nóng)村居民比數(shù)的1.435倍，而農(nóng)村與大中城市之間差異并不明顯。教育程度對就業(yè)失業(yè)問題的關(guān)注度影響的整體效應(yīng)也是明顯的，教育程度越高，認為就業(yè)失業(yè)問題嚴重的程度也就越強，大專以上和高中中專教育程度的關(guān)注率是初中文化程度者的1.464倍和1.372倍。生活壓力的影響甚為明顯，遭遇到“家人無業(yè)、失業(yè)”困境的家庭比沒有遇到這一問題的家庭，在就業(yè)失業(yè)問題的發(fā)生率上高了91%。

養(yǎng)老保障問題的回歸模型中，年齡效應(yīng)和城鄉(xiāng)的影響也都十分明顯:年齡越大，認為養(yǎng)老保障是嚴重社會問題的發(fā)生率也就越高，55歲～64歲年齡組在這一問題上的發(fā)生率是參照組18歲～24歲組的3.674倍，65歲以上組是參照組的5.275倍。小城鎮(zhèn)居民和大中城市居民對養(yǎng)老保障問題的關(guān)注明顯低于農(nóng)村居民，他們的關(guān)注率分別是農(nóng)村居民的0.779倍和0.681倍。有“贍養(yǎng)老人負擔(dān)過重”生活壓力的家庭對養(yǎng)老保障問題的關(guān)注率是沒有這一問題的家庭的1.68倍。

表2 就業(yè)失業(yè)問題和養(yǎng)老保障問題的影響因素分析(Binary Logistic Regression)

饒有意味的是，家庭人均收入對于這兩項民生保障類問題的影響都是負值，說明在其他條件相同的情況下，受訪者家庭經(jīng)濟狀況越好，認為就業(yè)失業(yè)問題和養(yǎng)老保險問題是嚴重的社會問題的比例就會降低。換言之，在民生保障類問題中的問題意識產(chǎn)生過程中，經(jīng)濟狀況起到了緩解的作用。

2.社會公正類問題。收入差距過大貧富分化問題的影響因素分析表明，在控制了其他變量后，年齡、城鄉(xiāng)和家庭人均收入三類變量均無顯著影響，只有生活壓力和教育程度的效應(yīng)是顯著的。遭遇到“家庭收入低，日常生活困難”的家庭，比未遭遇者在收入差距問題的關(guān)注度上要高23%左右。高教育程度者(大專及以上學(xué)歷)對于收入差距問題的關(guān)注度是初、高中文化水平者的1.473倍。貪污腐敗問題的影響因素中，年齡、城鄉(xiāng)的效應(yīng)不明顯，教育程度和它在收入差距問題中的作用類似，高等教育程度者對貪污腐敗問題更為敏感。經(jīng)濟狀況對貪污腐敗問題的作用也是顯著的，具體說來，中高收入者和高收入者對貪污腐敗問題的嚴重性的感知要明顯高于低收入者。

表3 收入差距問題和貪污腐敗問題的影響因素分析(Binary Logistic Regression)

3.健康安全類問題。環(huán)境污染和食品安全兩類問題同屬健康安全類的社會問題，它們的影響因素的作用也十分類似。對環(huán)境污染問題而言，低年齡組的問題意識最為強烈，25歲以上年齡組對環(huán)境污染的問題的關(guān)注度均不及18歲～24歲年齡組，回歸系數(shù)均為負值。大中城市的居民對環(huán)境污染問題的敏感度低于農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民。教育程度越高，經(jīng)濟狀況越好，對于環(huán)境污染問題的敏感度越高。

對食品安全問題而言，年齡越大對此問題的敏感度越低。65歲及以上年齡者對食品安全的關(guān)注率僅為最低年齡段的65.3%。從城鄉(xiāng)區(qū)域來看，小城鎮(zhèn)和大中城市居民比農(nóng)村居民在食品安全的問題意識上更為凸顯，他們的關(guān)注率分別是農(nóng)村居民的1.334倍和1.639倍。從教育程度看，中、高等教育程度者的關(guān)注度要高于初中及以下教育程度群體。經(jīng)濟狀況越好，對于食品安全問題的敏感度也就越高。

表4 環(huán)境污染問題和食品安全問題的影響因素分析(Binary Logistic Regression)

綜合上面對于不同類型社會問題的影響因素的分析，可以得出以下幾個初步的結(jié)論:

第一，生命歷程因素和居住區(qū)域因素對社會問題意識的影響，是和特定的問題主題關(guān)聯(lián)的。比如，對就業(yè)失業(yè)和養(yǎng)老保障此類與生命歷程階段性有關(guān)的社會問題，年齡區(qū)分的作用就甚為明顯，但在收入差距過大貧富分化等類型的問題上就無甚影響。

第二，生活壓力這一類客觀存在的“個人困擾”，對社會問題意識的產(chǎn)生有著明確的增強作用。社會成員在具體生活層面的境遇惡化，會更加明確地導(dǎo)致他們關(guān)注在宏觀層面的社會問題。

第三，經(jīng)濟狀況和教育程度這兩項影響因素在不同的社會問題類型中，其作用機制和結(jié)合方式有所不同。對于民生保障類問題而言，經(jīng)濟狀況與對應(yīng)的社會問題的意識狀態(tài)是負向作用，經(jīng)濟狀況越好，因應(yīng)個人困擾的潛能越大，也就可以淡化對社會問題的嚴重程度的感受。對于社會公正類問題而言，教育是主要的驅(qū)動要素，教育程度越高，問題意識越強，由此可以看出，社會公正類問題的主觀建構(gòu)色彩較濃。而經(jīng)濟因素在此類問題上的影響作用不很明確。對于健康安全類社會問題而言，教育程度和經(jīng)濟狀況共同產(chǎn)生強化問題意識的作用，反映出公眾在生活品質(zhì)和價值理念上的雙重期望。

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