劉宗粵，何 苗

(重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院，重慶400065）

論網(wǎng)絡(luò)群體性事件的防控與疏導(dǎo)
——以法治為視角

劉宗粵，何 苗

(重慶郵電大學(xué) 法學(xué)院，重慶400065）

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為一種新形式的群體性事件已經(jīng)逐漸成為影響社會輿論和社會行為的重要因素。從構(gòu)建和諧社會出發(fā)，我國應(yīng)從依法治國的角度以及網(wǎng)絡(luò)力量現(xiàn)實(shí)化、參與主體多元化等角度，明確其成因及其與一般群體性事件的區(qū)別。在防控及疏導(dǎo)方面，應(yīng)弘揚(yáng)社會主義法治觀念、構(gòu)建法律預(yù)防控制機(jī)制，建立并完善多元化糾紛解決機(jī)制，全方位地對網(wǎng)絡(luò)群體事件進(jìn)行有效的防控和心理疏導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件；法治理念；預(yù)防疏導(dǎo)機(jī)制

隨著社會矛盾的多元化以及網(wǎng)絡(luò)影響力的逐漸擴(kuò)大，我國由網(wǎng)絡(luò)引起的群體性事件亦頻繁發(fā)生。作為群體性事件的一種新的形式，網(wǎng)絡(luò)群體性事件已經(jīng)對我國社會的穩(wěn)定和諧構(gòu)成了較大的影響。由此，對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的防控與疏導(dǎo)的研究已經(jīng)成為當(dāng)今社會無法回避的課題。本文試從法治角度對此問題進(jìn)行闡述。

一、我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會背景下發(fā)生的，以滿足某種需要為目的，參與者運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等手段引導(dǎo)公眾輿論、擴(kuò)大事態(tài)影響，從而引發(fā)在現(xiàn)實(shí)中的非正常聚集的群體性行為。目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，大量社會經(jīng)濟(jì)矛盾交錯在一起，危害公民利益和社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)群體事件頻頻發(fā)生，在國內(nèi)外造成了惡劣的影響。網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為群體事件的一種新的形式，隨著近年來群體事件的增加，其所占的比重越來越大。從2007年陜西“周老虎”事件、2008年奧運(yùn)火炬海外傳遞事件、三聚氰胺事件到2010年“我爸是李剛”事件、“藥家鑫”事件等，這些事件的背后都有網(wǎng)絡(luò)的影子。從目前我國網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)展趨勢來看，主要有以下特征：

（一）網(wǎng)絡(luò)力量現(xiàn)實(shí)化

從近幾年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件來看，不僅參與人數(shù)眾多，而且其影響力也越來越大。早期的網(wǎng)絡(luò)群體事件，如一些業(yè)主維權(quán)事件，僅僅幾十人或幾百人參加，而在2005年的涉日游行事件中，僅上海、深圳等地就有兩萬余人參與游行。在2010年的“我爸是李剛”事件、“藥家鑫”事件中，不僅參與討論的網(wǎng)民人數(shù)眾多，而且受害人及其家屬在巨大的輿論壓力下正常的工作生活受到了很大干擾，甚至司法審判工作也受到了影響。

（二）參與主體多元化

在社會體制的不斷變革中，在利益關(guān)系的不斷調(diào)整下，網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的主體正逐漸由單一化向多元化過渡。在年齡分布上，早期的參與者往往以年輕人為主，而隨著互聯(lián)網(wǎng)、通信行業(yè)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)群體事件的主體結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜。從年齡分布上看，計算機(jī)、手機(jī)等大量電子終端產(chǎn)品的普及，加之博客、微博的流行，使得老年人與未成年人也可能成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體；在職業(yè)構(gòu)成上，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體也由早期的大學(xué)生、企業(yè)白領(lǐng)為主導(dǎo)，逐漸向司機(jī)、退伍軍人等行業(yè)擴(kuò)展。

（三）組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密化

在網(wǎng)絡(luò)群體事件的初始階段，參與者大多是以利害關(guān)系人為主的不特定人群，他們之間沒有牢固的組織關(guān)系，結(jié)構(gòu)比較松散，因此參與者的集體抗議往往在短時間內(nèi)就能化解。從網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)展趨勢來看，參與者的文化素養(yǎng)逐步提高，其中不乏一些知識水平層次較高的法律、計算機(jī)的專業(yè)人群。網(wǎng)絡(luò)群體事件的參與者分工愈加明確，組織結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜嚴(yán)密，其計劃也比以往周密且目的性更強(qiáng)。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因分析

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的原因多種多樣，其中既有社會環(huán)境、政府政策等宏觀因素，也有參與者自身的法律素養(yǎng)、心理、生理等微觀因素。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的出現(xiàn)，一方面，是由于在利益調(diào)整的過程中，部分群體的權(quán)益受損，而在利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善的狀況下，一些矛盾和糾紛無法得到妥善解決，故他們試圖通過網(wǎng)絡(luò)這種更加方便快捷的方式來實(shí)現(xiàn)對自己的救濟(jì)。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的影響力在不斷擴(kuò)大，當(dāng)面對較高的訴訟成本和較低的司法、行政效率時，弱勢群體往往會選擇網(wǎng)絡(luò)這種低成本高效率的方式來表達(dá)自己的訴求。信息的異化和不對稱，加之政府對現(xiàn)實(shí)中的某些問題處理不及時、不適當(dāng)，會造成群眾對事件本身的誤解和對政府的不信任，這也是事件參與者選擇網(wǎng)絡(luò)方式來進(jìn)行自我救濟(jì)的原因之一。例如，2007年的廈門PX事件，正是由于當(dāng)?shù)卣幚憝h(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突的不適當(dāng)，當(dāng)?shù)厥忻窭镁W(wǎng)絡(luò)自發(fā)地集聚維護(hù)自身利益，而政府應(yīng)急措施不及時加之應(yīng)對方式不恰當(dāng)，最終引起了大規(guī)模的抗議游行。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的法治防范與疏導(dǎo)

在網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻形勢下，弘揚(yáng)社會主義法治理念，加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)成為緩解社會矛盾、化解社會糾紛的必要手段。因此，健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建有效的預(yù)防和控制機(jī)制，運(yùn)用調(diào)解、協(xié)商、教育等多元化解決糾紛的方式，不僅可以及時有效地防范和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體性事件對社會和諧穩(wěn)定的威脅，也是建設(shè)有中國特色社會主義和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和關(guān)鍵所在。

（一）弘揚(yáng)社會主義法治理念

社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。堅持社會主義法治理念、弘揚(yáng)公平正義的法治精神不僅是解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件的需要，而且是建設(shè)社會主義法制國家的根本要求。網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生大部分是由于群眾的訴求得不到妥善處理而引起的。由此可見，我們在做好法治工作的同時，要密切關(guān)注與群眾利益相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將法制宣傳教育工作與解決群眾現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題相結(jié)合，有針對性地解決群眾在實(shí)際生活中所遇到的困難和問題，使矛盾和糾紛得到及時化解。在基層要深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)以“依法建制、以制治村、民主管理”為主要內(nèi)容的基層民主法制建設(shè)。要促進(jìn)城市社區(qū)的依法管理，打造和諧、平安、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的和諧社區(qū)。只有把解決群眾實(shí)際問題的過程和法制宣傳兩者緊密結(jié)合起來，才能增強(qiáng)法制宣傳教育的效果，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，從而達(dá)到維護(hù)社會和諧、消除網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)生的目的。

（二）構(gòu)建法律預(yù)防和疏導(dǎo)機(jī)制

1．完善社會保障法律體系，樹立公平正義的價值觀。社會保障法律體系從宏觀角度出發(fā)，對初次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，在使社會全體成員不斷得到由發(fā)展所帶來的利益的同時，根據(jù)每個社會成員對社會貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行有差別的分配。這不僅有利于切實(shí)保障社會成員的基本權(quán)利，更能使得每個社會成員享有大致相同的發(fā)展機(jī)會。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的頻頻發(fā)生凸顯了我國社會保障制度對弱勢群體保護(hù)的乏力，同時也顯現(xiàn)出社會的公平正義感正在逐漸下降。社會公正是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是法的核心價值。完善的社會保障體系是公平正義價值觀實(shí)現(xiàn)的重要手段。所以，我們可以認(rèn)為，完善的社會保障法律體系不但是保護(hù)弱勢群體、實(shí)現(xiàn)社會公正的有力武器，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建我國社會主義和諧社會的根本保障。

2．健全相關(guān)法律法規(guī)，提高政府執(zhí)政水平?，F(xiàn)實(shí)的社會問題是誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的重要因素之一。故能否妥善處置好政群關(guān)系、網(wǎng)群關(guān)系，不僅是對政府執(zhí)政水平的考驗(yàn)，也向現(xiàn)有的法律體系提出了新的挑戰(zhàn)。一些地方政府由于執(zhí)政水平的欠缺和管理體系的不完善，可能會使得舊的矛盾非但沒解決，反而引發(fā)了很多新的問題；法律體制的不健全，導(dǎo)致政府在防控和疏導(dǎo)社會危機(jī)時無法做到有法可依、依法行政，降低了政府執(zhí)政的水平和效力，從而致使原有的矛盾更加激化。我們可以看出，完善的法制體系是建立廉潔高效政府的保障，健全的法律法規(guī)是政府執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)。簡言之，完善的法律體系與政府的執(zhí)政水平息息相關(guān)、相輔相成。由此可見，要有效抑制和緩解社會轉(zhuǎn)型所帶來的網(wǎng)絡(luò)群體事件，必須從健全法制體系、提高政府處理危機(jī)的能力兩方面入手。這不僅是防控和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體事件頻發(fā)的關(guān)鍵，同樣也是預(yù)防和化解當(dāng)今紛繁復(fù)雜社會問題的重要手段。

3．搭建網(wǎng)絡(luò)對話平臺，做好輿情疏導(dǎo)工作。信息的異化和不對稱往往會造成民眾對事實(shí)真相的曲解和誤會，政府與公民之間的溝通與理解既是管控網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)生的重要方法，又是及時化解矛盾糾紛的有效手段。政府應(yīng)及時搭建政群交流橋梁，建設(shè)多重網(wǎng)絡(luò)對話平臺，把握輿論的動向，對社會熱點(diǎn)、敏感問題及時溝通，通過官方網(wǎng)站、微博、論壇等形式發(fā)布社會熱點(diǎn)信息，并通過平臺互動來了解民眾的利益訴求。對于可能造成大規(guī)模群體性事件的敏感話題，政府應(yīng)迅速收集相關(guān)信息，隨時掌握輿情發(fā)展方向，做好輿情的引導(dǎo)與疏導(dǎo)工作。與此同時，完備的預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急解決預(yù)案也是預(yù)防和解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的重要保障。

（三）構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)當(dāng)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。①范愉.非訴訟糾紛解決機(jī)制研究[M].中國人民大學(xué)出版社,2000：423.在社會矛盾日趨復(fù)雜化、多元化的今天，一個和諧的社會需要一種多元化的糾紛解決機(jī)制來化解日益紛繁的社會矛盾，復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)也需要通過多元化的機(jī)制來定紛止?fàn)帯?/p>

社會綜合治理的第一道防線——民間調(diào)解、人民調(diào)解等非訟形式，作為在處理現(xiàn)實(shí)糾紛尤其是在預(yù)防和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)群體性事件的過程中起到了不可替代的作用。通常情況下，網(wǎng)絡(luò)群體性事件都可以通過心理疏導(dǎo)、調(diào)解等非對抗性的方式予以化解。對抗性手段的使用，不但解決不了糾紛，而且可能會激化矛盾，甚至引起更大規(guī)模群體事件的發(fā)生。因此，非訴訟解決機(jī)制應(yīng)擺在社會管理機(jī)制中更加重要的位置。應(yīng)以非訟糾紛解決為主，訴訟解決機(jī)制為輔，形成一套以人民調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解手段為核心，訴訟調(diào)解為輔助的社會危機(jī)預(yù)防與管理模式。通過設(shè)立專業(yè)的調(diào)解中心，并配備特定資質(zhì)的專職調(diào)解員，分設(shè)調(diào)解庭、法律服務(wù)所、安置幫教辦、信訪室等機(jī)構(gòu)的方式，充分發(fā)揮非訴訟解決機(jī)制定紛止?fàn)幍墓δ?。除此之外，各種民間機(jī)構(gòu)、社會組織、行業(yè)組織是社會成員交流感受、訴說委屈、發(fā)泄情緒、提出建議的渠道，通過這種方式可以及時、適當(dāng)?shù)刈屆癖姷牟粷M情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾和沖突在社會領(lǐng)域的過度壓抑、聚集甚至爆發(fā)，減緩并避免社會成員與政府的直接對抗。②費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度[M].北京:北京大學(xué)出版社,1998:31-37.此外，在運(yùn)用多元化糾紛解決機(jī)制來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的實(shí)踐中，還要注重各種糾紛解決機(jī)制之間的配合與銜接。這些糾紛解決機(jī)制之間并不是強(qiáng)制性遞進(jìn)的關(guān)系，社會成員可以選擇任意一種糾紛解決方式。但是從提高糾紛解決效率、節(jié)約社會成本的角度來看，政府應(yīng)對社會民眾進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，以預(yù)防為主、防治結(jié)合為原則，鞏固和發(fā)展以社會自治和共同體為基礎(chǔ)的如人民調(diào)解委員會、社會團(tuán)體的建設(shè)。對于網(wǎng)絡(luò)敏感問題，及早預(yù)防和疏導(dǎo)，防止矛盾激化，盡量通過平和的方式，運(yùn)用宣傳、說服、規(guī)勸、疏導(dǎo)的手段，力爭把大量的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)注意的是，在防控和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，我們所說的多元化糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)是以非訴訟調(diào)解為基礎(chǔ)、訴訟機(jī)制為保障的。當(dāng)非訴訟無法預(yù)防和化解矛盾時，適時適當(dāng)?shù)匾朐V訟機(jī)制同樣是解決糾紛的重要手段。

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D631

A

1673―2391(2012)05―0006―03

2012—03—02

劉宗粵，重慶郵電大學(xué)法學(xué)院。

國家社科基金（10XKS007）“構(gòu)建和諧社會的心理疏導(dǎo)系統(tǒng)”的子項(xiàng)目。

【責(zé)任編校：邊 草】