韓 宇，張宏春，蔣仕章，張玉華

（重慶市公安局，重慶401147）

公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域應(yīng)急行動(dòng)后勤保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

韓 宇，張宏春，蔣仕章，張玉華

（重慶市公安局，重慶401147）

現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加多樣、所處的環(huán)境更加復(fù)雜、面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，面對(duì)遂行跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急任務(wù)的復(fù)雜性，后勤保障也凸顯其艱巨性。本文結(jié)合重慶市公安局參與跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動(dòng)后勤保障及平時(shí)應(yīng)急后勤保障演習(xí)、演練的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究、探索了新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動(dòng)后勤保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決影響和制約應(yīng)急后勤保障與動(dòng)態(tài)后勤保障的難題。

應(yīng)急警務(wù)；后勤保障；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的任務(wù)更加多樣、所處的環(huán)境更加復(fù)雜、面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻。面對(duì)當(dāng)前處置突發(fā)事件、群體性事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急任務(wù)的突發(fā)性、頻發(fā)性和復(fù)雜性特點(diǎn)，后勤保障也凸顯其艱巨性。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急管理，構(gòu)筑我國(guó)公安應(yīng)急管理后勤保障體系，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域、跨地域遂行應(yīng)急任務(wù)，在很大程度上可以說是后勤保障戰(zhàn)。后勤保障工作是否高效、有力，對(duì)完成跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急任務(wù)，意義十分重大。因此，探討新形勢(shì)下后勤保障工作在公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動(dòng)中的地位、作用，建立健全應(yīng)急行動(dòng)后勤保障機(jī)制，研究應(yīng)急行動(dòng)后勤保障模式，對(duì)于圓滿完成跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急任務(wù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對(duì)公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域、跨地域遂行應(yīng)急任務(wù)后勤保障的特點(diǎn)，在現(xiàn)行保障體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶市公安局近年來參與2008年5.12汶川地震、2009年武隆山體滑坡、秀山8.12緝槍治爆等系列重大處置行動(dòng)后勤保障以及2011年11月泛西南公安機(jī)關(guān)舉行的國(guó)內(nèi)首次跨區(qū)域應(yīng)急后勤保障聯(lián)合演練的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究探索公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急后勤保障的新模式，以期逐步形成區(qū)域整體作戰(zhàn)能力，提高復(fù)雜條件下的聯(lián)合保障水平，確保應(yīng)急后勤保障隊(duì)在任何情況下都能做到“召得來，拉得出，頂?shù)蒙?，打得贏”。

一、公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動(dòng)后勤保障特點(diǎn)

（一）事件發(fā)生突然，應(yīng)急后勤準(zhǔn)備時(shí)間短

處置突發(fā)事件、群體性事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急行動(dòng)，往往事發(fā)突然，不僅爆發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)難以預(yù)料，而且事件的規(guī)模、趨勢(shì)也難以預(yù)測(cè)。公安機(jī)關(guān)通常是在緊急倉(cāng)促的情況下接受任務(wù)，用于準(zhǔn)備的時(shí)間非常有限。而跨區(qū)域、跨地域遂行應(yīng)急任務(wù)又要求參戰(zhàn)民警必須以最快的速度、在最短的時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)地點(diǎn)，以有效制止事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大和危害程度的加劇。在這種情況下，應(yīng)急后勤保障必須在最短的時(shí)間內(nèi)完成方案計(jì)劃制定、裝備器材檢修、后勤物資補(bǔ)充等諸多工作，不僅任務(wù)繁重，而且時(shí)間緊迫。

（二）協(xié)同單位多，后勤組織指揮復(fù)雜

跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動(dòng)多單位的后勤保障，通常是在前指后勤統(tǒng)一組織指揮下，采取按建制系統(tǒng)與按指揮系統(tǒng)相結(jié)合的方法來實(shí)施。由于遂行應(yīng)急任務(wù)情況發(fā)生突然并不斷發(fā)展變化，任務(wù)可能隨時(shí)轉(zhuǎn)換，警力部署調(diào)整頻繁，不確定因素較多，從而增大了后勤保障指揮決策的風(fēng)險(xiǎn)和后勤保障的難度。從指揮部后勤保障層面看，既要對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)的來自不同建制的警察隊(duì)伍實(shí)施集中統(tǒng)一的后勤組織指揮，統(tǒng)籌好保障力量和資源，又要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委、軍隊(duì)有關(guān)部門、地方有關(guān)單位的對(duì)口協(xié)調(diào)，把握好政策依據(jù)和保障方向。從各建制警隊(duì)的后勤保障層面看，既要組織實(shí)施好本建制內(nèi)的應(yīng)急后勤保障，又要搞好兄弟單位之間的協(xié)同保障，同時(shí)還需溝通協(xié)調(diào)好與地方有關(guān)保障機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

（三）應(yīng)急行動(dòng)需求各異，保障方式變化多

公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域、跨地域遂行應(yīng)急任務(wù)，地域范圍大，情況復(fù)雜多變，需隨時(shí)機(jī)動(dòng)處置。一般情況下，空間大，環(huán)境差異大，應(yīng)急任務(wù)變化大，后勤保障的需求也隨之變化，極大地增加了后勤保障的繁重程度，增大了后勤保障難度。為達(dá)到應(yīng)急任務(wù)保障目的，必須不斷調(diào)整后勤部署和配置，不斷變換保障方式和方法。保障環(huán)境、保障時(shí)間、保障需求的不確定性，必然導(dǎo)致保障方式變換頻率快，式樣多。因此，應(yīng)急后勤保障必須因時(shí)、因地、因情制宜，審時(shí)度勢(shì)，以變應(yīng)變，確保后勤保障及時(shí)、有力、高效。

二、建立健全公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動(dòng)后勤保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動(dòng)具有很大的不確定性。無論是處置突發(fā)群體性事件，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)，具體行動(dòng)樣式千變?nèi)f化，后勤保障任務(wù)需求頭緒多、內(nèi)容雜。相關(guān)公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略方針和上級(jí)有關(guān)意圖，緊密結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)情況研判，并區(qū)分不同層次、不同類別、不同地域和不同時(shí)段的保障需求，對(duì)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)隨時(shí)梳理，切實(shí)增強(qiáng)準(zhǔn)備工作的針對(duì)性。實(shí)踐啟示我們，當(dāng)前國(guó)內(nèi)公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急后勤管理，特別是跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急后勤保障尚處于起步探索階段，且近年來上級(jí)公安機(jī)關(guān)集中調(diào)警，實(shí)施跨區(qū)域拉動(dòng)、多警種合成作戰(zhàn)越來越頻繁，故相關(guān)工作的滯后性愈加明顯。進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急后勤保障機(jī)制建設(shè)，尤其是跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急后勤保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建立高效的跨區(qū)域、地域應(yīng)急行動(dòng)后勤保障機(jī)制

公安機(jī)關(guān)執(zhí)行跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動(dòng)后勤保障任務(wù)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與屬地公安機(jī)關(guān)的溝通，積極謀求建立適應(yīng)多重任務(wù)、利于多重保障的應(yīng)急機(jī)制，力爭(zhēng)保障效益最大化。在領(lǐng)受應(yīng)急后勤保障任務(wù)后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)單位取得聯(lián)系，建立起“資源共享、力量互補(bǔ)、就近保障、整體聯(lián)動(dòng)”的保障機(jī)制，使參戰(zhàn)公安民警在宿營(yíng)保障、油料補(bǔ)給、水電供應(yīng)、醫(yī)療防疫等方面得到有力支持。

1.資源共享。領(lǐng)受任務(wù)后，后勤保障部門應(yīng)加強(qiáng)與屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)急后勤保障部門之間的協(xié)調(diào)溝通，重視搞好警政警民后勤資源的整合，破除“別人有不如自己有”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)各種保障資源，只求為我所用，不求為我所有。要積極探索“合同式”保障、“采購(gòu)式”保障的實(shí)施辦法，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定并輻射整個(gè)任務(wù)區(qū)域的綜合保障網(wǎng)絡(luò)，確保遂行跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急任務(wù)的廣大公安干警的實(shí)際需求。

2.力量互補(bǔ)。應(yīng)急后勤保障部門要注意協(xié)調(diào)任務(wù)區(qū)域各參戰(zhàn)公安應(yīng)急后勤保障力量，彼此相互策應(yīng)、相互支援、相互配合。

3.就近保障。應(yīng)急后勤保障部門要緊密結(jié)合應(yīng)急行動(dòng)在時(shí)間上的同步性和快速性，在任務(wù)上的全局性和空間上的立體性特點(diǎn)，采取保障編組與特勤編組混合部署的方式，靠前配置，保障廣大參戰(zhàn)公安干警始終具有充沛的體力和持續(xù)的戰(zhàn)斗力。

4.整體聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急后勤保障部門要注重優(yōu)化應(yīng)急保障編組，簡(jiǎn)化編成和抽組程序，合理匹配資源，實(shí)行“任務(wù)區(qū)域多級(jí)保障、重點(diǎn)目標(biāo)聯(lián)合保障、本級(jí)任務(wù)伴隨保障”，始終保持后勤保障行動(dòng)與應(yīng)急行動(dòng)的一致性。

（二）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的跨區(qū)域、地域應(yīng)急行動(dòng)后勤指揮體系

建立高效的后勤指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施集中統(tǒng)一的后勤保障指揮，是有效整合保障力量和資源，最大限度提高整體保障效能的關(guān)鍵。尤其是在跨區(qū)域、跨地域應(yīng)急行動(dòng)中，多地公安機(jī)關(guān)參與、多警種處置、隸屬關(guān)系復(fù)雜，協(xié)同難度大。為使整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)渾然一體，后勤保障井然有序，必須打破“單”、“?！钡闹笓]體制，實(shí)行“共”、“公”的后勤統(tǒng)一指揮，建立縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的聯(lián)合后勤指揮體系。各地參戰(zhàn)民警到達(dá)任務(wù)區(qū)域后，無論在機(jī)構(gòu)編成上，還是在責(zé)任區(qū)分上，應(yīng)嚴(yán)格按照“前指指揮”和“屬地協(xié)調(diào)”的要求，及時(shí)理順關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)配力量，整合保障資源。屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)急后勤管理部門要對(duì)上接受前指的指揮，對(duì)下統(tǒng)一協(xié)調(diào)各參戰(zhàn)公安建制后勤部門和地方支援保障力量。各參戰(zhàn)建制后勤部門要按照指揮部指令，自覺服從屬地公安應(yīng)急后勤管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織實(shí)施好本級(jí)保障。

（三）建立周密有序的跨區(qū)域、地域應(yīng)急行動(dòng)后勤協(xié)同機(jī)制

地區(qū)公安機(jī)關(guān)間的應(yīng)急保障部門要在區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的框架下加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：平時(shí)健全定期聯(lián)席會(huì)議、裝備資源定期通報(bào)、應(yīng)急保障支援合作預(yù)案制訂等工作制度，定期組織開展應(yīng)急后勤保障聯(lián)合演練；戰(zhàn)時(shí)要按照預(yù)案確保物資保障、警械保障、運(yùn)輸保障、生活保障、醫(yī)療保障、信息保障等方面的密切協(xié)作，確保應(yīng)急管理工作的順利完成。

此外，公安機(jī)關(guān)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、電力、水務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等部門的聯(lián)系，形成應(yīng)急狀態(tài)下的后勤保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到資源共享、相互補(bǔ)充，確保各部門之間各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作目標(biāo)。

[1]李銘.論公安應(yīng)急后勤保障中存在的問題[J].經(jīng)濟(jì)與法,2011(6).

[2]楊宇堯.關(guān)于做好公安后勤保障工作的幾點(diǎn)思考[J].公安研究,2 002(2).

[3]李平,張玲,閆子民.淺談公安應(yīng)急裝備保障體系的構(gòu)建[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010(1).

D631

A

1673―2391(2012)05―0022―02

2012—03—22

韓宇，重慶市公安局。

【責(zé)任編校：譚明華】