鄧正平，羅澤旭

（重慶市綦江區(qū)人民檢察院，重慶401420）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中檢察機(jī)關(guān)服務(wù)園區(qū)建設(shè)初探

鄧正平，羅澤旭

（重慶市綦江區(qū)人民檢察院，重慶401420）

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，基層檢察機(jī)關(guān)要在加快統(tǒng)籌園區(qū)的建設(shè)中做好服務(wù)工作，就必須在現(xiàn)有的工作框架內(nèi)轉(zhuǎn)變思想，把執(zhí)法辦案的落腳點(diǎn)放在保民生、保穩(wěn)定、保增長上面來。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，為服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

檢察機(jī)關(guān)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；服務(wù)園區(qū)建設(shè)

建國以來，為加快工業(yè)建設(shè)，我國實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用多種行政手段從社會各個方面征集資源，特別是集中農(nóng)村有限的資源，形成了工業(yè)和城市建設(shè)資金的快速積累。城鄉(xiāng)資源分割與配置失衡，農(nóng)村資源嚴(yán)重匱乏，使農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的重要因素。

鄧小平提出：“貧窮不是社會主義，社會主義的最終目標(biāo)是消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！背青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中央深刻總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)做出的重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會的一個必然選擇。

一、加快園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效途徑

近年來農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等方面的問題，進(jìn)一步證明單純依靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上解決農(nóng)村的發(fā)展問題。各類工業(yè)、科技園區(qū)的建設(shè)，無疑從各方面發(fā)展了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃和建設(shè)郊縣的科技園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)及其所依托的小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)資源在流動整合過程中，有一個資源匯聚點(diǎn)、吸納點(diǎn)、對接點(diǎn)，形成新的、具有發(fā)展意義的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)過程中與檢察機(jī)關(guān)相關(guān)的問題

第一，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及園區(qū)建設(shè)的案件時，部分干警思想認(rèn)識陳舊保守，在辦理案件中不能做到政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。很多干警還存在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌于己無關(guān)、無所作為的思想，不能把執(zhí)法辦案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)體現(xiàn)到保民生、保增長、保穩(wěn)定上來，不能考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)的大局利益。

第二，園區(qū)建設(shè)初期，由于安保系統(tǒng)還不完善，管理制度不健全，周圍的居民又相對較少，容易發(fā)生盜竊犯罪，給投資者帶來不小的損失。農(nóng)村是法律普及相對薄弱的地方，相當(dāng)一部分農(nóng)村居民由于缺少法律知識，處理矛盾往往按照鄉(xiāng)土社會的方法，當(dāng)遇到重大刑事犯罪時，可能怠于用法律的手段來懲治犯罪，維護(hù)自己合法的人身和財產(chǎn)權(quán)利；另一方面，也因?qū)Ψ缸锏膽椭尾患皶r而犯罪分子的囂張氣焰，致使犯罪升級。

第三，園區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪易發(fā)。2009年1月至2010年5月，重慶市檢察機(jī)關(guān)共查辦園區(qū)建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件48件67人，涉案總金額3900余萬元。當(dāng)前園區(qū)建設(shè)中的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下五個特點(diǎn)：

1.征地拆遷環(huán)節(jié)貪污補(bǔ)償款犯罪突出。該類案件中，許多發(fā)生在征地拆遷環(huán)節(jié)，園區(qū)管理工作人員手握征地拆遷決策、審批權(quán)，往往采取與征地拆遷區(qū)域內(nèi)的村社干部相勾結(jié)，虛增征拆面積、虛構(gòu)補(bǔ)償對象等手段，騙取國家征地拆遷補(bǔ)償款。

2.工程建設(shè)領(lǐng)域受賄犯罪突出。園區(qū)工程建設(shè)投入大、利潤相對較高，一些不法建筑商為了中標(biāo)或者在施工中偷工減料、以次充好賺取最大利潤，而向工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)管人員行賄。

3.大要案、窩串案比例高。該類案件中，貪污受賄5萬元以上的大要案率高達(dá)此類案件的95.8%，窩串案27件，占到同類案件的56.3%。園區(qū)建設(shè)涉及環(huán)節(jié)多、資金投入大，檢察機(jī)關(guān)在辦案中往往查一案、挖一窩、帶一串。

4.“一把手”犯罪較為突出。涉案人員中，單位或部門“一把手”13人，占同類案件的19.4%。他們有的是園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，有的是園區(qū)用地審批、工程招投標(biāo)管理、財務(wù)等要害部門負(fù)責(zé)人，在土地出讓、工程招投標(biāo)、建設(shè)資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有很大的自主決定權(quán)，成為園區(qū)建設(shè)中職務(wù)犯罪多發(fā)群體。

5.作案手法多樣，隱蔽性強(qiáng)。除采取虛報冒領(lǐng)、直接收受現(xiàn)金等傳統(tǒng)手段外，一些嫌疑人還采取隱蔽性較強(qiáng)的入干股，拿獎金，收受紅包、生日禮金、購物卡等方法變相收受賄賂。

三、基層檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)中的作用

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對于城鄉(xiāng)的發(fā)展是一個新的機(jī)遇，對于檢察機(jī)關(guān)來說又是一個新的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)面對新的形勢和任務(wù)，如何改進(jìn)工作方法，自覺履行檢察職能，更好地為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該把握以下四點(diǎn)：

首先，基層檢察機(jī)關(guān)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)揮著打擊與服務(wù)兩方面的作用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展保駕護(hù)航。因此，每個干警要把執(zhí)法辦案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)體現(xiàn)到保民生、保增長、保穩(wěn)定上來。結(jié)合工作實(shí)際，勇于創(chuàng)新，不斷探索出基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路徑。

同時，檢察機(jī)關(guān)行使檢查職權(quán)要時刻考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)的大局利益，要把胸懷大局的意識貫徹到法治工作的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地開展服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)的工作。

檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律時要注意法律效果和社會效果之間的關(guān)系，既要反對只講法律效果不講社會效果，造成執(zhí)法的社會成本過高；又要反對只講社會效果而不講法律效果，甚至執(zhí)法違法，損害法制原則和權(quán)威，以犧牲法治為代價的種種弊端。從具體制度入手，我們應(yīng)該做到以下四點(diǎn)：

（一）打擊園區(qū)一般刑事犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，社會秩序穩(wěn)定、園區(qū)治安環(huán)境良好是前提條件。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該把維護(hù)社會穩(wěn)定作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)來抓。應(yīng)該充分發(fā)揮批捕、起訴等職能，與公安、法院等部門協(xié)調(diào)合作，嚴(yán)厲打擊盜竊等刑事犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）打擊園區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，維護(hù)農(nóng)民切身利益

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，政務(wù)廉潔高效是保障。檢察機(jī)關(guān)要加大查辦力度，要把打擊查辦園區(qū)建設(shè)中的職務(wù)犯罪作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。重點(diǎn)查辦人民群眾關(guān)注的征地拆遷、工程建設(shè)等領(lǐng)域的大要案、窩串案，增強(qiáng)法律的震懾力，促進(jìn)依法行政、廉潔從政。同時，要針對案件中暴露出來的問題，以檢察建議形式促使相關(guān)部門建制堵漏，防患于未然。要健全監(jiān)督制約機(jī)制。建立征地拆遷對象“雙向公開”制度，變呈報環(huán)節(jié)單向公示為呈報和審批環(huán)節(jié)雙向公示，防止暗箱操作、虛報冒領(lǐng)。建立管權(quán)、管錢、管物等關(guān)鍵崗位人員定期輪崗交流制度，弱化“熟人效應(yīng)”，減少“尋租”機(jī)會。建立群眾監(jiān)督員制度，邀請群眾代表對補(bǔ)償款發(fā)放、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以公開促廉潔。不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)政治穩(wěn)定，樹立基層檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

（三）做好園區(qū)的法律宣傳工作，提高公民的法律素養(yǎng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對于檢查機(jī)關(guān)來說是一個挑戰(zhàn)，同時也是一個契機(jī)。檢查機(jī)關(guān)如何利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一契機(jī)做好法律的宣傳工作，對于城鎮(zhèn)、村社的治安穩(wěn)定至關(guān)重要。基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該針對當(dāng)?shù)貓@區(qū)的具體情況，適時地開展法律的宣講活動?！肮豆写髸彪m能起到一定的預(yù)防威懾犯罪的作用，但因其可能侵犯犯罪嫌疑人的人權(quán)，而逐漸廢止，畢竟任何人未經(jīng)法庭的宣判不應(yīng)視為有罪。其它宣傳活動，如組織鼓勵百姓到法院參與庭審旁聽、在園區(qū)做法律知識宣講等都是很好的宣傳方法。

（四）嚴(yán)格履行監(jiān)督作用，促進(jìn)法律的公正實(shí)施

檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過審查批捕和審查起訴監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的行為，防止錯案、冤案的發(fā)生，查處公安機(jī)關(guān)辦案過程中的瀆職行為，如刑訊逼供、超期羈押、暴力取證等，保證公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律的程序執(zhí)法辦案，保障犯罪嫌疑人的人權(quán)。同時，檢察機(jī)關(guān)還要監(jiān)督人民法院的法律實(shí)施工作，如發(fā)現(xiàn)違法判決、審判違反法定程序、判決嚴(yán)重不公時，人民檢察院可以提出糾正意見或提起抗訴。同時，檢察機(jī)關(guān)的民刑科要處理好當(dāng)事人上訴的民事行政案件，控申科要處理好當(dāng)事人上訴的刑事案件，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。同時，控申科還要充分發(fā)揮控申檢察職能作用，全力推行檢務(wù)公開，認(rèn)真辦理來信來訪，主動做好糾紛的排查調(diào)處工作。做到文明接待，熱情服務(wù)，件件有落實(shí)，事事有結(jié)果。

四、結(jié)束語

胡錦濤同志指出：“必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我國能否由發(fā)展中大國逐步成長為現(xiàn)代強(qiáng)國從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。我們必須正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾?！眻@區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略的一大方針，同時又和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相互促進(jìn)，共同推動經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，我們基層檢察機(jī)關(guān)要充分履行職能，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]鄧小平文選（第3卷）[(M].北京:人民出版社,1994.

[2]高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[EB/OL].http://news.hit.edu.cn/articles/2007/10-15/10143 026.htm.

D630.1

A

1673―2391(2012)05―0148―02

2012—02—26

鄧正平，男，重慶巫溪人，重慶市綦江區(qū)人民檢察院；羅澤旭，男，湖南邵東人，重慶市綦江區(qū)人民檢察院。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】