我國城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革思考

萬 偉 魏洪昌

(南昌大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院南昌大學(xué)科技學(xué)院，江西南昌 330000)

我國城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革思考

萬 偉 魏洪昌

(南昌大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院南昌大學(xué)科技學(xué)院，江西南昌 330000)

我國城中村改造提速刻不容緩。依據(jù)我國各個城市的城中村改造相關(guān)政策規(guī)定，城中村無形改造工作中包括城中村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)濟(jì)，這部分工作的重要性，關(guān)系著城中村改造后村民的未來生活保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障。本文探討了城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的理論基礎(chǔ)，并提出了相關(guān)對策。

城中村;集體經(jīng)濟(jì);股份制改革

近年來，隨著我國各地方經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城市化水平的提高和城市框架的不斷拉大，城中村問題日益突出，其普遍存在的公共設(shè)施缺乏、環(huán)境質(zhì)量低下、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會治安隱患多等社會問題，不僅影響著城市的外觀，也影響著城市管理，構(gòu)成了城市現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。因此，城中村改造提速刻不容緩。依據(jù)我國各個城市的城中村改造相關(guān)政策規(guī)定，城中村無形改造工作中包括城中村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)濟(jì)，這部分工作的重要性，關(guān)系著城中村改造后村民的未來生活保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的理論基礎(chǔ)

(一)產(chǎn)權(quán)理論

馬克思指出，關(guān)于產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)有許多中認(rèn)識，但是大多數(shù)人贊同其是作用法權(quán)關(guān)系，有效的在法律上呈現(xiàn)了其關(guān)系，所以，產(chǎn)權(quán)關(guān)系或被認(rèn)為是生產(chǎn)關(guān)系，也被看作為所有制關(guān)系的強(qiáng)化或意志?；隈R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，不同類型的終極所有權(quán)在該過程中都將具有核心性作用，如何實現(xiàn)土地的歸屬方向，將體現(xiàn)終極所有權(quán)多元化的實現(xiàn)。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論流派中，衍生出中眾多的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論流派，在其中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的巴澤爾則在思想上具有一定的創(chuàng)造性。巴澤爾指出:(l)一切任何社會制度可以容納與產(chǎn)權(quán)分析的框架，從而有效地進(jìn)行分析;(2)各種產(chǎn)權(quán)分析的基礎(chǔ)單位是“個人”，當(dāng)然“組織”的行為則可以通過有效的方式整合于個人行為分析框架;(3)人的權(quán)利如果要實現(xiàn)，則必須依托于三大條件:一是個人為權(quán)利保護(hù)所付出的努力程度;二是他人為權(quán)利分享所做出的努力;三是“第三方”在保護(hù)權(quán)利時所付出的努力程度。

無論是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，還是巴澤爾產(chǎn)權(quán)理論，他們的思想為本研究提供了相關(guān)的啟示:一是要明確股份制改革的對象——農(nóng)民;二是在產(chǎn)權(quán)改革中，如何界定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)或者是流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)，我們都要付出相應(yīng)的成本，改革的成功還要依賴于成本高低;三是產(chǎn)權(quán)的范圍不可能完全的界定，而是一個動態(tài)演繹的過程;四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需要農(nóng)民的努力，他人的支持，以及政府政策合力的保護(hù)。

(二)制度變遷理論

股份制改革又可以看作為制度變遷的一種形式。因此，制度變遷理論將會有效的指導(dǎo)股份制改革的方向。在制度變遷理論中，許多學(xué)者都對其作出了重要探究，我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫先生對制度變遷與交易進(jìn)行了劃分。林毅夫指出，制度變遷往往分為兩種:一種是誘致性變遷，其主要是通過新制度的設(shè)置或安排，從而更替現(xiàn)有的制度，該類制度變遷主要發(fā)起者是個人，也可以是團(tuán)體，其主要時機(jī)是出現(xiàn)在獲利時，該類制度變遷更多的是一種自發(fā)型的行為。該類制度的變遷是基于制度不均衡所創(chuàng)造的各類獲利機(jī)會。二是強(qiáng)制性變遷，它與前面的變遷恰好相反，它主要基于政府或相關(guān)的政策法律的出現(xiàn)，它的主體是國家，其目的是為了有效的彌補(bǔ)不同群體之間收入再分配導(dǎo)致的不均，從而對現(xiàn)有制度體系進(jìn)行有效的彌補(bǔ)。在我國，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要是誘致性變遷，更多的是強(qiáng)制性變遷。通過制度變遷方式，它可以為城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革提供相關(guān)的啟示，要求我們從兩個維度入手:

一是在制度變遷的推動力維度，需要結(jié)合農(nóng)民的需要和政府供給的支撐。政府自上而下的政策將有利于合理的指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的思路，從而為優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行有效的指導(dǎo);農(nóng)民的主動需要則是股份制經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)因，主動需要則有效的佐證股份制改革的必要性，從而為制度改革掃平基層道路，從而在股份制改革中既能體現(xiàn)科學(xué)性，也能體現(xiàn)需要性，從而有效的服務(wù)股份制改革。

二是在制度變遷的實施維度，需要我們注重制度變遷的正確方向發(fā)展。強(qiáng)制性制度變遷的主體——政府要通過政策或相關(guān)法律，明確集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的土地問題、產(chǎn)權(quán)問題、分配問題、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置等問題，從而避免股份制改革中人為意志，避免股份制改革成為少數(shù)人獲利。

二、城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的思考

(一)建立相對獨立的資產(chǎn)管理自主權(quán)

我國城中村要擺脫股東大會流于形式等弊端，就要保證股份經(jīng)濟(jì)合作組織擁有相對獨立的資產(chǎn)管理自主權(quán)，與其他公司一樣都是市場經(jīng)濟(jì)中平等競爭的主體。至于改造的具體途徑，則既要嚴(yán)格依照公司化標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于計劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)，又要結(jié)合具體現(xiàn)實的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的情況，考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性。

第一，企業(yè)以股份合作制為基本組織形式，實現(xiàn)民主性與資本性的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代公司一個基本特征是產(chǎn)權(quán)明晰，股份經(jīng)濟(jì)合作社擺脫公司化形式性的重點是建立明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確界定以土地資產(chǎn)為主的集體財產(chǎn)的歸屬。根據(jù)我國城中村集體經(jīng)濟(jì)的實際，股份合作制是一個很好的選擇，企業(yè)對外以經(jīng)營獲利為目的，對內(nèi)按股份分紅。首先是明確土地以及原集體投資所形成的資產(chǎn)歸集體所有，在集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改造中，折算為優(yōu)先股;其次是以現(xiàn)有以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)確定股東資格，但需投入一定的資源后才能成為股東，此后本集體經(jīng)濟(jì)組織成員娶妻生子或有新戶籍加入，則不再直接取得股權(quán)，而通過轉(zhuǎn)讓或繼承等方式取得。

第二，建立公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行過程就是企業(yè)的決策、協(xié)調(diào)和激勵過程。完整的公司治理結(jié)構(gòu)一般由股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級經(jīng)理人員等組成。通過這一結(jié)構(gòu)，所有者將自己的資產(chǎn)交公司董事會托管，這是一種信任托管關(guān)系;董事會作為股東的受托人，托管公司的法人財產(chǎn)和負(fù)責(zé)公司經(jīng)營;公司董事會是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對高級經(jīng)理人員的聘用、獎勵以及解雇權(quán)。董事會與公司經(jīng)理人員的關(guān)系是一種委托代理關(guān)系，經(jīng)理人員作為董事會的意定代理人，擁有對公司內(nèi)部事務(wù)的管理權(quán)和訴訟代理權(quán)。我國城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的股東大會與職工大會合一，在治理上實行合作民主，即實行一人一票制，作為企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu);董事會可由具有經(jīng)營管理才能的村干部擔(dān)任，適當(dāng)引入外部獨立董事以及戰(zhàn)略投資者的代表;高級經(jīng)理人員可從內(nèi)部提拔也可從經(jīng)理人市場上聘請，選拔的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該嚴(yán)格。在公司治理結(jié)構(gòu)下，有助于村委干部“由原來的對行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ聲?fù)責(zé)，割斷或弱化了農(nóng)村行政組織對股份合作經(jīng)濟(jì)組織的直接干預(yù)”。

(二)加強(qiáng)政府指導(dǎo)服務(wù)行為

通過以基礎(chǔ)分析表明，政府的政策指導(dǎo)對城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制的改革有很大的影響，所以，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)服務(wù)功能是非常必要的?！罢姆龀忠环矫婵梢源蚱茥l塊分割，在計劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和稅費征收等方面提供方便;可以發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會及各類集體(合作)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的作用，積極開展理論和政策研究，為改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供指導(dǎo)、培訓(xùn)與服務(wù)，逐步形成一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的推動城中村股份制經(jīng)濟(jì)體系”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革可以說涵蓋范圍大，同時要遵循相關(guān)的方針與政策，在操作上具有一定的難度。因此，政府的有關(guān)部門需要在城中村股份制經(jīng)濟(jì)改革中扮演有效的角色，其中指導(dǎo)監(jiān)督是非常有必要的。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該主動積極地為城中村的集體經(jīng)濟(jì)股份制改革提供政策咨詢服務(wù)，從而幫助他們解決相關(guān)的難題和問題;其次，政府相關(guān)部門可以通過健全完善產(chǎn)權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，制定有效的工作流程，特別是城中村股權(quán)量化的問題，例如流動人口問題、計劃生育戶等需要進(jìn)行量化標(biāo)準(zhǔn)，從而讓城中村股權(quán)分配有依據(jù)可循;第三，在城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革后，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，特別是對城中村資產(chǎn)流向和分配進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而避免集體資產(chǎn)流向于少數(shù)人手中。第四，政府可以引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的方向，并指導(dǎo)它們有效建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

(三)完善政策法律支撐體系

從我國股份制改革現(xiàn)實情況看，它在改革中必須需要相關(guān)的政策法律來支撐，然而，讓人遺憾的是，現(xiàn)實相關(guān)政府法律還不能完全有效的支撐其改革。因此，我們需要在法律政策上有所完善，例如在股份量化的方法、資格認(rèn)定，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、集體資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，否則，則會引發(fā)許多問題的出現(xiàn)，從而影響股份制改革的進(jìn)程。

首先通過相關(guān)的法律，從而使得法人與股東資格的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)有依據(jù)。雖然農(nóng)業(yè)部出臺的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》明確指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革要以股份合作為主要形式，但是對于社區(qū)股份合作組織的合作社法人仍沒有確定。目前，廣東、浙江等沿海發(fā)達(dá)省份已經(jīng)通過政府規(guī)章的方式給予了股份經(jīng)濟(jì)合作社法人身份，讓社區(qū)股份合作社能夠真正按照市場的方式運(yùn)作，促進(jìn)了組織的健康發(fā)展，因此，國家要盡快出臺相關(guān)法律填補(bǔ)此項空白，及早確定社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織以合作社法人地位。

其次，集體資產(chǎn)評估報告應(yīng)當(dāng)作為注冊資金的依據(jù)。工商注冊是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度完成的標(biāo)志，集體資產(chǎn)進(jìn)行工商注冊有很多現(xiàn)實的障礙，集體資產(chǎn)很多沒有產(chǎn)權(quán)、無法過戶;集體資產(chǎn)實物和現(xiàn)金的比例很難達(dá)到《公司法》第27條要求的現(xiàn)金比要達(dá)到30%;第52條規(guī)定職工代表在監(jiān)事會中應(yīng)不少于三分之一的比例，那么職工代表到底如何產(chǎn)生?工商注冊為有限責(zé)任公司，《公司法》第24條規(guī)定股東人數(shù)不能超過50人等等都需要政府結(jié)合城中村實際，創(chuàng)新務(wù)實并出臺配套政策，工商部門才有依據(jù)來解決。

F27

A

1003－4145［2012］專輯－0078－02

2012－05－03

萬 偉，男，江西南昌人，南昌大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院講師，研究方向:工商企業(yè)管理。魏洪昌，男，江西南昌人，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)學(xué)士，研究方向:思想政治。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)