加強(qiáng)人民警察廉政教育的對(duì)策研究

陳 菲

(遼寧警官高等?？茖W(xué)校思政部，遼寧大連 116036)

加強(qiáng)人民警察廉政教育的對(duì)策研究

陳 菲

(遼寧警官高等?？茖W(xué)校思政部，遼寧大連 116036)

加強(qiáng)人民警察廉政教育應(yīng)從三個(gè)方面展開:充分發(fā)揮公安民警在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用;加強(qiáng)公安民警的思想教育，強(qiáng)化自律精神的培養(yǎng);建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進(jìn)制度建設(shè)。

警察;廉政教育;對(duì)策

一、充分發(fā)揮公安民警在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用

我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，而人民警察作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，就必須切實(shí)提高維護(hù)國(guó)家安全的能力、駕馭社會(huì)治安的能力、處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的能力。這不僅對(duì)人民警察隊(duì)伍建設(shè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對(duì)人民警察打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。

(一)始終堅(jiān)持政治建警，永葆政治本色

在“全國(guó)公安保衛(wèi)戰(zhàn)線英雄模范立功集體代表大會(huì)”上，羅干同志強(qiáng)調(diào)要將政治建警放在首位，大力培育和弘揚(yáng)“忠誠(chéng)可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、紀(jì)律嚴(yán)明、無私奉獻(xiàn)”的新時(shí)期人民警察精神，永遠(yuǎn)保持公安隊(duì)伍忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。因此，廣大公安民警要堅(jiān)持不懈地用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)、群眾意識(shí)和法治意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，始終與黨中央在思想上、行動(dòng)上保持高度一致，永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，要牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的無產(chǎn)階級(jí)群眾觀，切實(shí)打牢“立警為公，執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)。

(二)切實(shí)提高“四個(gè)能力”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

胡錦濤總書記明確要求公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，必須切實(shí)提高“四個(gè)能力”，即:提高維護(hù)國(guó)家安全的能力，提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，提高處置突發(fā)事件的能力，提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。因此，公安民警應(yīng)結(jié)合公安工作實(shí)際，要堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”，全力做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。然而社會(huì)環(huán)境絕非風(fēng)平浪靜，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，動(dòng)拆遷矛盾、因企業(yè)改制引發(fā)的勞資矛盾等不穩(wěn)定因素都對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作提出了挑戰(zhàn)，處理不當(dāng)，將造成較為惡劣的社會(huì)影響。因此，公安民警要不斷增強(qiáng)政治敏銳性，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下對(duì)敵斗爭(zhēng)的極端復(fù)雜性、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端艱巨性和鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的極端重要性，在努力引導(dǎo)廣大群眾正確對(duì)待民族感情和改革中利益關(guān)系調(diào)整的同時(shí)，進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，不斷提高處置突發(fā)事件的工作水平，切實(shí)維護(hù)好安定團(tuán)結(jié)的大局。

(三)不斷加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

公安工作的性質(zhì)、任務(wù)決定了公安隊(duì)伍必須實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的管理，同樣，公安工作要適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也必須大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，不斷提高公安隊(duì)伍的正規(guī)化水平。因此，公安機(jī)關(guān)必須按照公安部的要求，依靠管理機(jī)制的創(chuàng)新、人員素質(zhì)的提升、規(guī)章制度的完善以及科技手段的支撐，不斷加強(qiáng)對(duì)民警隊(duì)伍的教育、監(jiān)督和管理，努力提高隊(duì)伍的正規(guī)化水平，從而更好地適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。公安機(jī)關(guān)要一如既往，牢牢把握隊(duì)伍建設(shè)這一根本，一方面，以黨風(fēng)廉政教育為重心，不斷強(qiáng)化對(duì)民警的教育;另一方面，加大隊(duì)伍管理力度，在堅(jiān)持已有制度的同時(shí)，不斷完善和創(chuàng)新，真正做到在應(yīng)對(duì)新情況上要有新思路，在解決新問題上要有新對(duì)策，在攻克難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題上要有新突破，從而持續(xù)保持隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)公安民警的思想教育，強(qiáng)化自律精神的培養(yǎng)

開展思想教育是規(guī)范行為的基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈地開展隊(duì)伍思想教育，鞏固拒腐防變的思想道德防線，使廣大的公安民警不斷增強(qiáng)自律意識(shí)，真正確立不愿違紀(jì)、不想違紀(jì)的觀念，是防范違法違紀(jì)問題滋生和蔓延的治本之策。

(一)要深入開展理想信念教育

理想信念是人生的精神支柱和行為指南。理想信念如同人生的航標(biāo)，有了高尚的理想和正確的信念，就不會(huì)喪失行為準(zhǔn)則，迷失人生航向，就不可能成為腐朽欲海的“無舵之舟”，滑向深淵。當(dāng)前，理想信念教育的重點(diǎn)就是要在廣大公安民警中，抓好以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和“兩個(gè)務(wù)必”為主題的發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。通過教育積極引導(dǎo)公安民警明辨是非，堅(jiān)定方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高政治和思想修養(yǎng)、道德素質(zhì)，做到不為利所惑、不為名所累，清清白白為官，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈辦事。

(二)要深入開展權(quán)力觀教育

公安民警樹立正確的權(quán)力觀是關(guān)系到公安事業(yè)成敗的大問題。權(quán)力觀問題，說到底是對(duì)人民群眾的態(tài)度問題、感情問題和認(rèn)識(shí)問題，是為誰掌握權(quán)力、為誰行使權(quán)力的問題。公安民警代表國(guó)家行使廣泛的執(zhí)法權(quán)，只有樹立正確的權(quán)力觀，才能發(fā)揮執(zhí)法權(quán)的正面效應(yīng)，真正使執(zhí)法權(quán)為人民服務(wù)，為人民造福，從而更加密切與人民群眾的聯(lián)系，贏得人民群眾的理解與支持，鞏固黨的執(zhí)政地位，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。公安民警樹立正確的權(quán)力觀，就是要牢固樹立公仆意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想境界和道德修養(yǎng)，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，自覺擺正同人民群眾的關(guān)系，把群眾滿意作為一切工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，并積極引導(dǎo)他們擺正位置，淡泊名利，樹立正確的人生追求和高尚的道德情操，在名利面前保持一顆“淡泊心”，在權(quán)位面前保持一顆“平常心”，增強(qiáng)對(duì)腐敗的免疫力。

(三)要深入開展警示教育

用反面典型來警示人，是廉政教育中的一項(xiàng)有針對(duì)性和震撼力的重要措施。在深入開展黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育的同時(shí)，在廣大公安干警中進(jìn)行警示教育，往往會(huì)收到較好的效果。以各地發(fā)生的大案要案和公安民警違法違紀(jì)案件為反面典型教材，采取觀看警示教育片、實(shí)地參觀展覽、圖片展、開展大討論等形式，把警示教育過程作為自身廉潔自律對(duì)照檢查的過程。作為黨員干部黨性磨礪的過程，通過舉一反三，用事實(shí)來說服人，用事實(shí)來教育人，警戒教育廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，從中吸取教訓(xùn)。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推進(jìn)制度建設(shè)

針對(duì)公安工作和權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，通過規(guī)范來實(shí)現(xiàn)防范。圍繞使干警不能違紀(jì)、無法違紀(jì)的管理目標(biāo)，構(gòu)建起一條預(yù)防在先、監(jiān)督到位的制度防線。當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的制度建設(shè):

(一)健全完善各項(xiàng)制度

加強(qiáng)人民警察廉政建設(shè)，既要靠思想教育，也要靠健全完善制度。制度就是規(guī)范，是人們行為依據(jù)，是反腐倡廉有效形式和保障。要依法治警就必須建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。古往今來，任何一支軍隊(duì)，如果沒有規(guī)章制度的約束，就不可能有戰(zhàn)斗力，公安隊(duì)伍也是如此。因此，制度建設(shè)是搞好隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。在工作中既要注意完善各項(xiàng)規(guī)章制度，更要注意抓好現(xiàn)有各項(xiàng)管理規(guī)章制度的落實(shí)。

(二)健全和完善權(quán)力制約機(jī)制，抓好內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督

鄧小平同志說過“權(quán)力失去制約或制約不力，腐敗現(xiàn)象就會(huì)滋生蔓延”。我們黨之所以長(zhǎng)期同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，而這種現(xiàn)象卻在滋生、蔓延，從主觀講，沒有及時(shí)健全和不斷完善權(quán)力制約機(jī)制，是一個(gè)重要原因。當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要任務(wù)是健全、完善和強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，要在抓好內(nèi)部和外部監(jiān)督方面做文章、下工夫。

(三)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)

“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”，“己所不正，焉能正人”。實(shí)踐證明，不管哪個(gè)單位，只要領(lǐng)導(dǎo)班子正，表率帶頭作用好，這個(gè)單位黨風(fēng)廉政教育就抓得好。公安機(jī)關(guān)的一把手要對(duì)本單位的廉政教育負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍的廉政教育負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)上級(jí)關(guān)于廉政教育的要求，經(jīng)常性地分析本單位廉政狀況，特別是要針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定廉政教育工作計(jì)劃并組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部還要從自身做起，作出表率，以自身的廉潔公正帶動(dòng)民警。公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢、監(jiān)察、督察等部門領(lǐng)導(dǎo)要擺正位置，發(fā)揮作用，大膽抓，大膽干，成為公安機(jī)關(guān)反腐倡廉的中流砥柱。

(四)深化后勤保障改革。公安機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象的滋生和發(fā)展，在一定程度上與公安機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)保障匱乏有關(guān)。加強(qiáng)公安民警的廉政教育，改革后勤保障體制是一個(gè)必須解決的問題。實(shí)踐證明，靠罰沒款返回來維持公安機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是不可取的，勢(shì)必導(dǎo)致以罰代刑、輕罪重罰和為罰款而辦案等不良后果，勢(shì)必脫離法制的軌道。強(qiáng)化后勤保障，首先要解決“吃皇糧”的問題，其次要堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)、罰沒款收入與收繳相分離的辦法，所有的行政性收費(fèi)和罰沒款收入都必須規(guī)定及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，以防止截留、坐支、挪用，導(dǎo)致公款流失，成為不正當(dāng)開支的來源。同時(shí)也可以促進(jìn)財(cái)政對(duì)公安業(yè)務(wù)費(fèi)的投入。再次要加強(qiáng)對(duì)支出的管理，削減不必要的開支。特別要大幅削減招待費(fèi)用支出，把有限的錢用在刀刃上，提高資金的使用效益，制止各種奢侈浪費(fèi)的行為。第四，要從優(yōu)待警，關(guān)心民警的生活。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要盡最大的努力，最大限度地滿足民警的合理、正當(dāng)需要，把民警的衣食住行、安危冷暖裝在心頭，掛在心頭，為民警辦實(shí)事，解決實(shí)際困難，為民警排除后顧之憂，切實(shí)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。

D631

A

1003－4145［2012］專輯－0183－02

2012－06－10

陳菲(1977—)，女，遼寧朝陽人，遼寧警官高等?？茖W(xué)校思政部副教授，研究方向:思想政治教育。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)