馮 榮

（四川警察學院 治安系，四川 瀘州646000）

網(wǎng)絡社會治安問題及其應對

馮 榮

（四川警察學院 治安系，四川 瀘州646000）

計算機信息技術及其網(wǎng)絡的廣泛使用，給社會的經(jīng)濟、文化及人們的日常生活帶來了深刻變化。另一方面，社會治安問題在網(wǎng)絡上的表現(xiàn)也日益凸顯。利用網(wǎng)絡從事賭博，擾亂治安；淫穢色情的肆意蔓延污染了網(wǎng)絡環(huán)境；發(fā)布和傳播假信息，使社會政治、經(jīng)濟生活秩序受到嚴重干擾。網(wǎng)絡治安管理的多樣化、虛擬化以及犯罪平臺的隱形特征使網(wǎng)絡治安成為治安管理的重要方面。

網(wǎng)絡社會；治安問題；應對策略

網(wǎng)絡社會治安問題是通過計算機網(wǎng)絡來實施違法犯罪的行為方式，具有潛伏性特征，不容易及時地引起人們的重視，但其帶來的危害卻是不容低估的。如通過計算機網(wǎng)絡進行詐騙、不良信息傳播、賭博、色情等違法犯罪活動，其危害程度是相當嚴重的。據(jù)CNNIC歷年中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)字摘要顯示[1]，截止到2011年1月19日，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億人，超過我國人口的四成，而網(wǎng)絡社會治安問題也隨著網(wǎng)民的增多日益凸顯，如不能建立完善的治安管理機制，勢必會影響整個社會的發(fā)展。

一、網(wǎng)絡社會治安問題的主要表現(xiàn)類型

網(wǎng)絡社會治安問題是以網(wǎng)絡為載體進行違法犯罪活動。由于網(wǎng)絡信息社會的虛擬性、跨地域性、高度的開放性及交互性等特點，網(wǎng)絡社會治安問題治理的難度大，其表現(xiàn)形式主要有以下幾種：

（一）網(wǎng)絡賭博

網(wǎng)絡賭博是通過互聯(lián)網(wǎng)來進行賭博的行為。其類型繁多，現(xiàn)實生活中主要進行的賭博方式在網(wǎng)絡中都有。近年來，網(wǎng)絡賭博非?；钴S，不少人迷戀上網(wǎng)絡賭博致使傾家蕩產(chǎn)，妻離子散。另外，網(wǎng)絡賭博不需要進行現(xiàn)金交易，這為洗錢犯罪提供了便利條件，有數(shù)據(jù)顯示，境外網(wǎng)絡賭博每年從我國抽走上千億元資金，造成我國資金嚴重外流[2]。

（二）網(wǎng)絡詐騙

網(wǎng)絡詐騙也包含欺騙，是以非法占有為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)采用虛擬事實或者隱瞞事實真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為。網(wǎng)絡信息交流的最大特點就是虛擬身份，雙方不需要當面對話，所以網(wǎng)絡上的欺騙行為很容易成功。網(wǎng)絡欺騙的手段主要有兩種形式：(1)黑客通過網(wǎng)絡病毒方式竊取別人虛擬財產(chǎn)。這種手段一般不需經(jīng)過被盜人的程序，在后門直接進行，速度快，且可跨地區(qū)傳染。(2)網(wǎng)友欺騙。一般指的是通過網(wǎng)上交友的形式，從真人或網(wǎng)絡結(jié)識，待取得被盜者信任后再獲取其財物信息的方式。此外，還有兩種比較典型的網(wǎng)絡經(jīng)濟詐騙方式：一種是通用網(wǎng)絡方式進行非法傳銷活動，這種犯罪具有組織性和欺詐性。一般來說，非法傳銷發(fā)展下線都來源于現(xiàn)實生活中的親友群體，而網(wǎng)絡上的非法傳銷行為則不同，它發(fā)展蔓延的途徑是計算機網(wǎng)絡，在蔓延的范圍和速度上都是一般非法傳銷行為所無法比擬的[3]。另一種是利用網(wǎng)絡進行非法集資活動。行騙者一邊在網(wǎng)上吹噓自己經(jīng)濟實力有多強大，一邊又以“高額回報率”為誘餌，故意引來世界各國的投資者以騙取不法收入。

（三）網(wǎng)絡輿論

由于網(wǎng)絡傳播速度快、覆蓋面廣的特點，目前成為社會輿論的一個重要信息通道。通過網(wǎng)絡，紛繁復雜的信息迅速蔓延，當今社會還存在著許多矛盾，通過網(wǎng)絡往往扭曲和擴大了人們對現(xiàn)實的不滿情緒，且有一些過于偏激或揭露隱私的不良言論，甚至有人試圖利用網(wǎng)絡手段來組織違法犯罪活動，這些都構(gòu)成了對社會治安穩(wěn)定的嚴重威脅。

（四）網(wǎng)絡色情

網(wǎng)絡色情嚴重地都威脅著互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，對接觸互聯(lián)網(wǎng)的青少年不管是在心理上還是生理上的健康發(fā)展都有嚴重的影響，許多不法商業(yè)網(wǎng)站利用網(wǎng)絡進行色情圖片、色情視頻以及招嫖信息的傳播活動，目前網(wǎng)上色情活動呈現(xiàn)三個特點[4]：一是“裸聊”現(xiàn)象突出，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)視頻聊天室組織赤裸裸的網(wǎng)上淫穢表演；二是網(wǎng)絡色情活動更加隱蔽，不法分子利用境外服務器大肆開辦淫穢網(wǎng)站；三是一些淫穢色情網(wǎng)站提供色情交易聯(lián)系渠道，為賣淫嫖娼活動提供信息服務和便利條件。

（五）違法交易逐漸增多致使網(wǎng)絡滋生犯罪行為

通過網(wǎng)絡發(fā)布和傳播虛假及欺詐信息、再利用網(wǎng)絡進行偽劣、違禁品交易，嚴重影響了市場經(jīng)濟的秩序，威脅了社會的安定及和諧，如通過網(wǎng)絡進行雷管、仿真槍等危險物品的交易、從事非法買賣刀具、制毒物品、黃牛票等違禁物品等行為。網(wǎng)絡交易過程中，交易的雙方均采用匿名身份的做法，從而加大了網(wǎng)絡監(jiān)管與偵查的難度。

二、網(wǎng)絡社會治安問題的發(fā)展趨勢

如上所述，網(wǎng)絡給不法分子提供了廣闊的犯罪平臺，增加了治安管理的難度。隨著計算機網(wǎng)絡在我們?nèi)粘Ｉ?、學習和工作中的延伸以及社會對網(wǎng)絡依賴程度的加深，網(wǎng)絡治安問題危害后果將會日趨嚴重，如計算機網(wǎng)絡的全球化和電子商務的盛行，數(shù)字財產(chǎn)、信息數(shù)據(jù)及軟硬件的價值都在不斷提升，使得黑客行為造成的破壞、詐騙或者是竊取都可能會導致更大的經(jīng)濟損失。再者，在軍事領域中計算機的廣泛應用引起網(wǎng)絡信息戰(zhàn)，網(wǎng)絡安全問題涉及到國家安危與否。有關專家認為[5]，如果一個國家利用高科技破壞或者擾亂他國的主要計算機信息系統(tǒng)，就足以使該國的軍事系統(tǒng)失靈；一旦一國掌握了另一國的重要信息或了解到攻入該國重要信息系統(tǒng)的方法，就可以得到該國的重要軍事情報，達到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。

三、網(wǎng)絡社會治安問題的應對策略

針對以上網(wǎng)絡治安問題的表現(xiàn)及其發(fā)展趨勢，提出以下幾點策略，以供更好地維護網(wǎng)絡社會治安秩序：

（一）加強網(wǎng)絡立法，構(gòu)建網(wǎng)絡治安管理新格局

當前，我國就網(wǎng)絡治安問題而言，立法還不夠全面，對某些類型的網(wǎng)絡違法犯罪行為的定性尚不夠明確，甚至還存在立法空白。完備的法律體系及法律規(guī)范是解決治安問題的基礎，國家立法機關應該根據(jù)網(wǎng)絡發(fā)展的新形勢新情況制定出新的法律法規(guī)，公安司法機關才能有法可依，這為公安司法機關打擊及治理網(wǎng)絡治安問題提供了嚴格執(zhí)法的前提條件。此外，應該充分發(fā)揮政府部門的帶頭作用，讓政府部門引領公安、新聞宣傳及信息管理等職能部門共建聯(lián)合機制，責任分工明確，健全網(wǎng)絡輿論引導機制、協(xié)調(diào)配合機制、信息通報機制、危情處理機制等，以形成綜合性較強的網(wǎng)絡治安管理新格局，從而提高對網(wǎng)絡犯罪的懲處力度。

（二）加強宣傳，普及網(wǎng)民們知法、懂法、維法、守法意識

目前，在一些網(wǎng)絡比較發(fā)達的地方，公安機關網(wǎng)絡警察部門已開始建立了將宣傳、咨詢、報案集于一體的綜合專用網(wǎng)站，并將報警崗亭標識放置在當?shù)赜脩糨^多的網(wǎng)站上，以便網(wǎng)民們更好地學習網(wǎng)絡相關法律法規(guī)。此外，還應積極開展網(wǎng)絡知識宣傳等普法活動，提高網(wǎng)民們網(wǎng)絡自律意識，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。

（三）建立網(wǎng)絡行為監(jiān)督長效機制

建立網(wǎng)絡行為監(jiān)督長效機制的重點是使網(wǎng)絡的各責任主體與其相關的網(wǎng)絡行為具有可追尋的對應關系，一方面需要對網(wǎng)絡行為者的身份能夠進行查詢，規(guī)定網(wǎng)絡行為者必須用自己的真實身份信息登記入網(wǎng)，或者普及CA認證制度，只有持有個人身份證書的網(wǎng)絡行為者才能進行網(wǎng)絡行為。而另一方面，對于網(wǎng)絡各服務器而言，應該具備對訪問者的訪問時間、地址和操作行為都能記錄的功能。

（四）加強對網(wǎng)絡信息資源的監(jiān)督與控制

為了加強對網(wǎng)絡治安的管理,加大對網(wǎng)絡違法犯罪行為的打擊制裁力度，可建立高素質(zhì)的網(wǎng)絡警察隊伍。公安機關應成立專門的網(wǎng)絡治安管理部門，由精通網(wǎng)絡知識和技術的專業(yè)警員組成網(wǎng)絡警察隊伍，采取24小時輪班制對計算機網(wǎng)絡上的治安問題進行全面監(jiān)控，及時鎖定獲取違法犯罪證據(jù)。這樣，一方面能提高破案率，另一方面可為日后司法工作的開展奠定基礎。

（五）“以技制技”，提高對網(wǎng)絡治安問題的技術控制

網(wǎng)絡治安問題具有多樣性、隱蔽性、技術性、變化速度快等特點，使網(wǎng)絡治安治理有很大的難度。公安機關必須在網(wǎng)絡治安問題的技術控制上有所創(chuàng)新，以降低網(wǎng)絡違法犯罪發(fā)生的可能性。如在軟件上，我們可以使用專用性的軟件工具來防止入侵或用來控制網(wǎng)絡用戶的非法應用。目前使用較多的就是網(wǎng)絡防火墻，它最基本的功能就是能對網(wǎng)絡上某些自動安裝的未知程序作出反應，并能夠提示用戶是否需要安裝此程序，以達到防范計算機病毒危害和黑客入侵的目的。在硬件方面，可利用計算機硬件設備工具來防止入侵或限制瀏覽特定網(wǎng)站，如采用路由器設備對網(wǎng)站的瀏覽進行過濾等等。

（六）加強教育和培訓，建立一支具有高素質(zhì)和高效能的網(wǎng)絡治安管理隊伍

我們要加強網(wǎng)絡治安管理隊伍的教育以及培訓工作，力爭建設創(chuàng)新型與專業(yè)型相結(jié)合的網(wǎng)絡治安管理隊伍。從思想上提高認識，加強隊伍的專業(yè)化水平，全面提高網(wǎng)絡治安管理人員的素養(yǎng)和專業(yè)技術水平，培養(yǎng)既懂技術又有創(chuàng)新意識的全新型網(wǎng)絡治安管理人才，以保證網(wǎng)絡社會治安管理平安、有序、高效。

[1]金吾倫.信息高速公路與文化發(fā)展[J].中國社會科學，1997(1)：8.

[2]卓翔.網(wǎng)絡犯罪若干問題研究[D].北京:中國政法大學，2004：58-59.

[3]朱大強.中國組建網(wǎng)絡警察打擊計算機網(wǎng)絡犯罪活動[N].人民日報，2002.

[4][美]奧古斯特·比庫爾.利用計算機犯罪[M].北京：法律出版社，1985.

[5]孫鐵成.計算機與法律[M].北京：法律出版社，1998.

D631.4

A

1673―2391(2012)03―0017―02

2011—12—22

馮榮，女，湖北荊門人，四川警察學院治安系安防教研室。

【責任編校：鄭曉薇】