巴 山

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的航空安檢模式

巴 山

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

目前的航空安檢對(duì)所有人均采取同一種模式，缺乏針對(duì)性，無(wú)法既保證安全又方便旅客。而基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的安檢模式可以針對(duì)不同的旅客進(jìn)行不同級(jí)別的安檢，該模式的核心是在完善的安檢管理系統(tǒng)的支持下創(chuàng)建分級(jí)別安檢模式，以便在保障安全的同時(shí)，極大地提高安檢效率、節(jié)省安檢資源，此項(xiàng)目的關(guān)鍵在于“低風(fēng)險(xiǎn)人員庫(kù)”的建立。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；安檢；可信任旅客計(jì)劃；低風(fēng)險(xiǎn)人員

航空是公共交通的重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。研究數(shù)據(jù)表明，在2007年，國(guó)內(nèi)航空業(yè)的創(chuàng)收約占國(guó)民生產(chǎn)總值的5.6%；而且，航空及相關(guān)產(chǎn)業(yè)還解決了大批的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，航空領(lǐng)域的重要性也使它成為恐怖分子的襲擊對(duì)象及手段，最著名的就是“9·11”事件。至此之后，各國(guó)均不斷加強(qiáng)航空安檢的力度。但是，現(xiàn)行的安檢措施似乎很難滿足既保證安全，又可以使乘客、物資運(yùn)輸高效快捷的要求。

一、改進(jìn)航空安檢措施的必要性

（一）現(xiàn)行安檢措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

現(xiàn)行的安檢措施使乘客不得不忍受更長(zhǎng)的旅行時(shí)間，從而流失一部分客源。許多乘客表示，若航空安檢不這么繁瑣、不浪費(fèi)這么多的時(shí)間，他們或許會(huì)每年多乘坐一到兩次飛機(jī)。正是這一到兩次的飛行，將會(huì)帶來(lái)更多的航空收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。表1顯示了美國(guó)2007年5月到2008年5月因?yàn)楝F(xiàn)行安檢措施而放棄飛機(jī)出行的乘客比例。

表1 從2007年5月-2008年5月美國(guó)因?yàn)榘矙z措施而放棄飛機(jī)出行的比例

（二）乘客對(duì)現(xiàn)行安檢措施的不滿

許多乘客都不滿現(xiàn)行安檢措施，部分認(rèn)為安檢過(guò)于繁瑣，不尊重他們的時(shí)間；部分認(rèn)為現(xiàn)行安檢措施侵犯了人們的隱私，令人感到壓力和尷尬；部分人認(rèn)為安檢措施經(jīng)常性變化，令他們無(wú)法提前預(yù)測(cè)并做好準(zhǔn)備，常常讓人措手不及；還有人認(rèn)為，現(xiàn)行安檢措施增加了“好人”的出行成本，卻不能有效防止“壞人”入侵。從表1可見乘客對(duì)現(xiàn)行航空安檢方案的不滿。

旅客們建議改進(jìn)的安檢方案是：

既保證安全，又方便旅客。

節(jié)省時(shí)間，不侵犯隱私。

安檢人員具備相應(yīng)的資質(zhì)、是持證上崗的。

（三）現(xiàn)行安檢模式缺乏針對(duì)性

每天大量的旅客都要提前很久來(lái)到機(jī)場(chǎng)等候安檢。而現(xiàn)行安檢缺乏針對(duì)性、對(duì)所有旅客均采用同一種安檢模式，既不能對(duì)危險(xiǎn)旅客危險(xiǎn)物品進(jìn)行有效的控制，又浪費(fèi)了一般旅客的時(shí)間。每一個(gè)旅客都要出示身份證件、拿出手機(jī)、脫下外套、掏出身上所有的金屬物品，然后經(jīng)過(guò)金屬安檢門，再返回去拿好這些物品?；蛟S這種安檢模式是有一定效果的，但是，它絕對(duì)是低效率、高成本的，而且如此大的工作量很難保證安檢質(zhì)量。

（四）現(xiàn)行安檢措施缺乏連貫性

現(xiàn)有安檢措施缺乏預(yù)見性、連貫性和整體性。經(jīng)常是恐怖分子采取了一種手段，相應(yīng)地在這之后的安檢中就增加一項(xiàng)安檢措施。比如，在2001年12月22日，從巴黎到邁阿密的一次航班中，一個(gè)男子將炸藥藏在鞋底，此后，美國(guó)安檢當(dāng)局立即將鞋底爆炸物增加到安檢環(huán)節(jié)當(dāng)中；再如，2008年3月7日，從烏魯木齊到北京的一次航班中發(fā)現(xiàn)液體炸彈，此后的安檢中液體檢查成為一項(xiàng)重點(diǎn)。由于安檢措施缺乏可預(yù)見性和連貫性，旅客無(wú)法提前為安檢做好準(zhǔn)備，增加了安檢的時(shí)間和成本；而被恐怖分子牽著鼻子走的安檢措施也是缺乏整體性、預(yù)見性的，無(wú)法做到防患于未然。

不斷增加安檢程序，而不采取風(fēng)險(xiǎn)管理策略，只會(huì)增加更多的運(yùn)營(yíng)成本。比如，每增加一項(xiàng)安檢程序和技術(shù)，主管部門都必須雇用更多的員工、購(gòu)買更多新設(shè)備，還要對(duì)新員工進(jìn)行培訓(xùn)。

二、基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的航空安檢模式的優(yōu)點(diǎn)

1.可以高效地探測(cè)、識(shí)別恐怖分子及犯罪行為。

2.基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的安檢是高效率低成本的。

3.廣大乘客可以對(duì)安檢環(huán)節(jié)有所準(zhǔn)備。

4.合理高效，充分利用資源，投入與產(chǎn)出比適當(dāng)。

三、改革措施

（一）政府主導(dǎo)

安檢工作的主管部門需要對(duì)安檢措施進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的規(guī)劃。這樣才能保證安檢措施的先進(jìn)性和可預(yù)見性。安檢措施要走在恐怖分子的前面才能有效地對(duì)恐怖活動(dòng)進(jìn)行控制；科學(xué)規(guī)范的安檢措施一定是公眾可以提前預(yù)知的，可以提前做好準(zhǔn)備，節(jié)省安檢時(shí)間。因此，主管部門需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上承擔(dān)起改革的責(zé)任。

（二）專家咨詢

安檢措施的改革需要向?qū)＜易稍儭＜医M的構(gòu)成必須科學(xué)合理。應(yīng)選擇不同利益方的代表和安檢方面的資深專家學(xué)者，對(duì)方案進(jìn)行討論。討論的注意事項(xiàng)包括：安檢方案需要具有先進(jìn)性，超越現(xiàn)有階段；安全與效率并重；尊重旅客的隱私。

（三）公眾參與

安檢措施的對(duì)象是旅客。因此，安檢措施的改革不能忽視廣大民眾的意見。應(yīng)該通過(guò)多種渠道集思廣益，以使安檢措施更為完善。

四、具體方案

采用基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“可信任旅客安檢項(xiàng)目”，該項(xiàng)目以風(fēng)險(xiǎn)管理的方法來(lái)進(jìn)行安全掃描，可以將有限的安檢資源放置在重點(diǎn)防范的人員身上。旅客自愿將個(gè)人信息（包括指紋、虹膜、聲音、步態(tài)等）錄入到系統(tǒng)中，以證明自己是“低風(fēng)險(xiǎn)”人員。這樣，機(jī)場(chǎng)可以節(jié)省資源，以更好地保障航空安全；而旅客也可以節(jié)省時(shí)間。也就是說(shuō)，那些愿意提供個(gè)人信息的旅客可以獲得一個(gè)不同級(jí)別的安檢——采用身份認(rèn)證的方法來(lái)部分取代人身安檢，這樣可以提高安檢的效率。

以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的“可信任旅客安檢項(xiàng)目”需要嚴(yán)格地登記、認(rèn)證，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行不同級(jí)別的安檢。登記、認(rèn)證和安檢是“可信任旅客安檢項(xiàng)目”的三要素。

（一）登記

該項(xiàng)目在建立之初，政府主管部門應(yīng)該主動(dòng)推進(jìn)“低風(fēng)險(xiǎn)人員庫(kù)”的建立，這樣可以加快該項(xiàng)目的完成。這個(gè)最初的群體應(yīng)該包括：目前海關(guān)和邊境特許的人員；持有航空特許證件的人員；政府公務(wù)人員。這些人員也需要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，同時(shí)也要定期重新檢驗(yàn)。

初步建立“低風(fēng)險(xiǎn)人員庫(kù)”之后，相關(guān)主管部門應(yīng)該積極制定相應(yīng)的規(guī)章制度去完善公共場(chǎng)所“可信任人員登記”制度?？紤]到成本問(wèn)題，應(yīng)該以經(jīng)常乘坐飛機(jī)的旅客作為目標(biāo)進(jìn)行識(shí)別登記?！翱尚湃稳藛T”應(yīng)具備以下條件：無(wú)不良乘坐記錄；必須持有合法身份證件；無(wú)刑事犯罪記錄。同時(shí)，還應(yīng)該面向公眾開放申請(qǐng)平臺(tái)，以方便公眾資源申請(qǐng)加入該項(xiàng)目。

“可信任旅客”人員確定后還要采集相關(guān)人員的生物信息以備調(diào)用。

（二）認(rèn)證

安檢時(shí)，“可信任旅客”項(xiàng)目中的乘客可以優(yōu)先通過(guò)特殊安檢區(qū)——專用安檢亭接受安檢。旅客進(jìn)入到安檢亭中接受生物識(shí)別設(shè)備的檢測(cè)（如虹膜、指紋等），同時(shí)，設(shè)備通過(guò)讀取登機(jī)牌上的旅客姓名，然后在“低風(fēng)險(xiǎn)人員庫(kù)”內(nèi)尋找與該姓名對(duì)應(yīng)的生物信息，這樣該設(shè)備就可以與“低風(fēng)險(xiǎn)人員庫(kù)”的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的生物信息匹配，以確認(rèn)該旅客是否具有“可信任”身份。

（三）“可信任旅客”的安檢

如果旅客的“可信任”身份得到認(rèn)證，該旅客可直接進(jìn)入到爆炸物品檢測(cè)通道?？梢员苊饷撓峦庖?、拿出口袋里物品、脫鞋等常規(guī)要求，這樣可以節(jié)省大量時(shí)間。但是旅客攜帶的隨身物品還是要接受常規(guī)安檢，以確保安全。

五、增強(qiáng)“可信任旅客”項(xiàng)目安全性的措施

1.要保證可信任旅客安檢技術(shù)可被開發(fā)、測(cè)試、可以廣泛應(yīng)用在航空安檢環(huán)節(jié)中。

2.需要對(duì)安檢人員進(jìn)行更嚴(yán)格的培訓(xùn)?！翱尚湃温每汀表?xiàng)目可以幫助節(jié)省大量的安檢人力、物力，但需要安檢人員具備更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這就需要對(duì)安檢人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，包括心理素質(zhì)、溝通技巧、安檢技能以及情報(bào)信息等方面的能力訓(xùn)練。

3.要對(duì)“低風(fēng)險(xiǎn)人員”安檢模式進(jìn)行宣傳，使廣大旅客了解并加入到這個(gè)項(xiàng)目中，安檢程序就能得以簡(jiǎn)化。

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的航空安檢模式較傳統(tǒng)安檢更具針對(duì)性，因此，更方便旅客，具有更高的效率；該模式的關(guān)鍵是“低風(fēng)險(xiǎn)人員庫(kù)”的建立，該庫(kù)的建立需要主管部門的積極引導(dǎo)，專家的參與和公眾的支持，還有很多工作需要完成。

[1]美國(guó)航空行業(yè)協(xié)會(huì)2010年年度報(bào)告[R].

[2]中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)．防爆安檢技術(shù)論文集[C].2008．

D631.3

A

1673―2391(2012)03―0019―02

2011—12—22

巴山，女，遼寧人，中國(guó)人民公安大學(xué)。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】