趙懷娟 林 卡

(安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院，安徽蕪湖 241000;浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州 310027)

需求與供給:中國社會工作職業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

趙懷娟 林 卡

(安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院，安徽蕪湖 241000;浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州 310027)

近年來，社會工作學(xué)科體系的發(fā)展和職業(yè)體系的培育已使社會工作職業(yè)發(fā)展環(huán)境大為改觀，尤其促進了社會工作專業(yè)人才的供給。但是，與供給相比，社會工作的社會需求市場卻遠未形成，社會服務(wù)仍依賴于行政性的、非專業(yè)化的供給方式。供求失衡已成為制約社會工作職業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。因此，在下一階段的發(fā)展中，應(yīng)著力發(fā)掘社會工作的社會需求，通過培育民間組織、改變服務(wù)方式、探索自下而上的發(fā)展路徑等方式，促進需求市場逐漸成型。

社會工作;職業(yè)發(fā)展;需求市場

最近十余年，中國社會工作獲得了快速發(fā)展，特別是2006年中共中央提出“構(gòu)建一支宏大的社會工作者人才隊伍”以來，社會工作事業(yè)發(fā)展更是取得了長足的進步。而且，隨著社會工作教育的快速推進，社會工作知識體系和課程結(jié)構(gòu)正趨于優(yōu)化，教學(xué)水平正逐步提高，人才培養(yǎng)層次也在不斷擴展。從專業(yè)發(fā)展看，已逐步形成了一些規(guī)則、標準和專業(yè)團體。試點地區(qū)探索社會工作職業(yè)化也取得了一定成效①行紅芳:《社會工作職業(yè)化進程中的矛盾與社會工作教育的回應(yīng)》，《社會工作》2010年第6期。。由此，早期學(xué)界討論社會工作職業(yè)發(fā)展時所關(guān)注的課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)等已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)為職業(yè)制度的建立、專業(yè)水平的評估和職業(yè)標準的設(shè)立等議題。可見，在影響社會工作職業(yè)化的幾個核心要素——制度環(huán)境、組織環(huán)境、學(xué)科發(fā)展、職業(yè)體系的培育②林卡:《論中國社會工作職業(yè)化發(fā)展的社會環(huán)境及其面臨的問題》，《社會科學(xué)》2009年第4期。中，后兩個要素已經(jīng)得到了較大改觀。

但即便如此，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在對社會工作發(fā)展問題的討論中，以往存在的一些問題仍未得到有效解決。其中，最為突出的是社會工作的需求問題。目前，社會工作教育和專業(yè)人才供給雖然已經(jīng)有了很大改進，但是社會需求卻沒有發(fā)生根本變化。正如有研究者所說，轉(zhuǎn)型期的中國社會迫切需要大量社會工作者提供社會服務(wù)，但是職業(yè)化的社會工作卻一直未發(fā)展起來③彭云、周勇:《社會工作的開展:公共服務(wù)業(yè)視野下的需求拉動和供給推動》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》2010年第6期。。雖然近年來中國政府一直力推社會工作發(fā)展，但民眾對于社會工作的了解仍較為有限，對于社會工作功能的認識仍十分不足。社會認同度不高、職業(yè)聲望低，既影響了專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)選擇④李迎生、韓文瑞、黃建忠:《中國社會工作教育的發(fā)展》，《社會科學(xué)》2011年第5期。，也影響了民眾對自身需求的表達、對以往求助方式的依賴，以及社會工作者能夠提供的社會服務(wù)總量的大小。

對于上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些研究者往往將原因歸結(jié)為職業(yè)崗位設(shè)置進展太慢、社會工作職業(yè)體系不夠明晰、社會工作者自身能力不足等⑤翟桔紅:《推進社會工作職業(yè)化，提升政府公共服務(wù)效能》，《社會主義研究》2007年第6期。。雖然上述因素影響著社會工作的供求狀況，但我們不禁要問:為什么社會工作的供給水平(通過教育和職業(yè)標準的制訂等手段)能夠快速、有效地提高，而社會工作職業(yè)服務(wù)的需求市場卻發(fā)展遲緩?中國社會工作職業(yè)發(fā)展為何會同時存在人才供給過剩和市場需求不足的問題?從目前的發(fā)展態(tài)勢看，供需失衡已經(jīng)成為制約社會工作進一步發(fā)展的瓶頸問題。

一、社會工作教育和人才培養(yǎng):供應(yīng)方的狀況

經(jīng)過20余年的發(fā)展，社會工作教育在我國已初具規(guī)模，并逐漸確立了較為規(guī)范的學(xué)科體系①楊貴華、王瑞華:《社會工作與社區(qū)自組織能力建設(shè)》，《科學(xué)社會主義》2010年第2期。。這一體系以社會工作專業(yè)方法為基石，通過個案工作、小組工作、社區(qū)工作等課程向?qū)W生傳遞社會工作知識和技能。同時，隨著諸如社會福利思想、社會政策與社會行政、社會保障概論等課程的開設(shè)，也增進了學(xué)生對社會工作價值基礎(chǔ)和理論體系的認識。此外，很多學(xué)校也聚焦于社會工作的實務(wù)領(lǐng)域，如兒童社會工作、老年社會工作、婦女社會工作等。這一課程體系的形成意味著國內(nèi)社會工作知識體系的成型，有利于給學(xué)生提供從業(yè)所需要的基本知識?；诖?，我們認為，前些年被學(xué)界詬病的課程設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范等問題已基本解決。

以安徽省SF大學(xué)為例，目前其社會工作課程體系既包括了11門主干課程，又在選修課程中設(shè)立了社會工作實務(wù)與社區(qū)管理兩個方向及相關(guān)課程供學(xué)生選擇。從調(diào)研情況看，學(xué)生對于課程體系的科學(xué)性、全面性評價較好(8分)，對專業(yè)師資的評價也較高(8分)。盡管與許多高校一樣，將社會工作作為第一志愿填報的學(xué)生仍然偏少，但其比例已經(jīng)由2005年的低于10%提高到目前的35%。此一發(fā)展表明:該專業(yè)的學(xué)科建設(shè)正向著良好的方向發(fā)展，并已初見成效。需要指出的是，SF大學(xué)社會工作教育的發(fā)展絕非特例，在某種程度上，它或許是國內(nèi)社會工作教育發(fā)展基本狀況的一種反映。

同時，近幾年來，社會工作職業(yè)資格獲得和職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展也很迅速。自2008年社會工作師、助理社會工作者師職業(yè)資格開考以來，全國已累計產(chǎn)生社會工作師11039人，助理社會工作師32583人②民政部:《目前全國累計產(chǎn)生社會工作師11039 人》，http://www．gov．cn/jrzg/2011－06/16/content_1886151．htm。職業(yè)資格認證制度的設(shè)立，推動了社會工作職業(yè)化的進程，為我國社會工作事業(yè)的發(fā)展打造了一支人才隊伍。同時，通過各種形式的崗位培訓(xùn)、考試輔導(dǎo)等也促進了人們對社會工作的了解，在一定程度上加強了社會工作職業(yè)隊伍建設(shè)。此外，自2009年教育部設(shè)立社會工作專業(yè)學(xué)位以來，全國已有60家單位獲得了學(xué)位授予權(quán)。MSW(Master of Social Work，社會工作碩士)的誕生標志著社會工作教育步入了新階段③趙懷娟:《論社會工作專業(yè)學(xué)位教育的基本特性與質(zhì)量保障》，《社會工作》2011年第2期。。在社會工作實務(wù)領(lǐng)域，社會行政立法、行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標準等也不斷涌現(xiàn)，涉及福利院舍建設(shè)、老人護理、職業(yè)倫理等方面，為改進社會服務(wù)的品質(zhì)提供了制度保障。

社會工作職業(yè)化發(fā)展強化了師生對于社會工作的信心，同時也對專業(yè)教育的發(fā)展提出了更高的要求。以SF大學(xué)的社會工作專業(yè)為例，2008年以來，該校先后有8位教師通過了中級社會工作師資格考試，成為雙師型教師。針對學(xué)生的調(diào)查也發(fā)現(xiàn):學(xué)生對專業(yè)的態(tài)度正趨向積極，對社會工作發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，希望畢業(yè)后從事社會工作的學(xué)生達到了30%以上。雖然這一比例仍然不高，但與辦學(xué)前期普遍存在的專業(yè)思想不穩(wěn)定、對專業(yè)發(fā)展感到迷茫的狀況相比，還是一個比較明顯的進步。事實上，SF大學(xué)的情況也從一個個案折射出社會工作職業(yè)體系的發(fā)展對于社會工作教育的積極影響。

特別是2006年以來，各級政府出臺了多項政策措施，投入了很多資源，力圖把社會工作者培養(yǎng)成社會建設(shè)的生力軍。社會工作已成為繼經(jīng)濟學(xué)之后，第二個受到政府高度重視的專業(yè)④李迎生、韓文瑞、黃建忠:《中國社會工作教育的發(fā)展》，《社會科學(xué)》2011年第5期。。在2010年頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中，政府將“社會工作者”列為優(yōu)先建設(shè)的人才隊伍。2011年18部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，第一次圍繞著“培養(yǎng)、使用、評價、激勵”等重要環(huán)節(jié)提出了一系列創(chuàng)新性、配套性政策措施。這些文件都為今后一個時期的社會工作職業(yè)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。

總的看來，社會工作的快速發(fā)展得益于政府的大力推進和社會工作教育界的努力。在社會工作發(fā)軔階段，其驅(qū)動力主要來自于教育者和研究者，他們積極倡導(dǎo)社會工作解決社會問題，期冀獲得政府的認可和支持。對此，政府也做出了積極回應(yīng)。其突出表現(xiàn)就是，政府設(shè)計并介入社會工作的發(fā)展進程，采取自上而下的方式推進這一進程的開展。由于政府對于社會工作的社會功能抱有良好愿望和高度期望，因而力圖構(gòu)建一支宏大的社會工作人才隊伍，并將其作為政府處理大量社會事務(wù)的輔助力量。當(dāng)然，政府設(shè)定的社會管理目標能否反映社會發(fā)展的真實狀況，其效果如何，尚有待于進一步探討。畢竟，中國社會工作發(fā)展帶有很強的人為規(guī)劃與人為建構(gòu)色彩①石瑛:《比較視野下中美社會工作教育體系探析》，《社會工作》2011年第5期。。

事實上，政府基于社會建設(shè)、社會管理的現(xiàn)實狀況而提出的各種要求和期望能否實現(xiàn)，必然會受到社會條件的制約。在西方，社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化經(jīng)歷了一個長期的、自然的過程，而非政府干預(yù)和人為設(shè)置的產(chǎn)物。但是，在中國威權(quán)主義的社會背景下，社會工作的發(fā)展卻離不開政府的支持和幫助。當(dāng)然，它也要回應(yīng)社會歷史文化背景和當(dāng)前社會建設(shè)的現(xiàn)實需求。因為只有找準了服務(wù)需求，社會工作的供給才會有效。作為一種職業(yè)，社會工作發(fā)展早期可以依靠政府設(shè)立制度、提供資源予以推動，但在隨后的發(fā)展中，社會工作長期依靠政府投入和驅(qū)動則是不可取的，也是不可能的。因此，如何拓展社會工作的需求市場，使社會工作的供給和需求之間能夠建立起平衡，就成為研究社會工作發(fā)展所要關(guān)注的關(guān)鍵問題。

二、社會工作服務(wù)的需方市場:需求方的狀況

社會工作職業(yè)發(fā)展既取決于專業(yè)服務(wù)的供給狀況，也取決于社會對專業(yè)服務(wù)的需求狀況。雖然表面看來，社會發(fā)展對社會工作產(chǎn)生了強烈需求，但與此同時，社會工作畢業(yè)生卻就業(yè)困難、供大于求。這是因為，社會工作需求評估常常只是理論推算的結(jié)果。例如，如果參照一些發(fā)達國家的情況進行估算(2004年底，美國社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诘谋壤秊?‰，而加拿大和日本則分別達到了2．12‰和5‰②光明網(wǎng):《和諧社會需要大批社會工作人才》，http://www．gmw．cn/01gmrb/2007－12/10/content_707748．htm)，那么中國的確需要200－300萬左右的社會工作者。但是，這種數(shù)字估算可能與實際需求之間存在著巨大的鴻溝。對此，我們可以通過以下三方面情況來予以說明。

第一，畢業(yè)生的就業(yè)情況。通過我們對6所本科學(xué)校2011年畢業(yè)生去向問題的調(diào)查可見，畢業(yè)后真正從事社會工作的學(xué)生非常有限(最高25%，最低0%，均值為7．7%)。有學(xué)者推算，從1988年到2003年的15年間，約有8萬多名社會工作本科畢業(yè)生流失到其他行業(yè)③李迎生、韓文瑞、黃建忠:《中國社會工作教育的發(fā)展》，《社會科學(xué)》2011年第5期。。另有數(shù)據(jù)顯示，在廣西省41萬從業(yè)人員中，社會工作專業(yè)畢業(yè)的只有335人，僅占從業(yè)人員的0．08‰。在廣東省45．5萬從業(yè)人員中，畢業(yè)于社會工作專業(yè)的只有969人，僅占從業(yè)人員的0．21‰④孫建立:《培養(yǎng)造就宏大的社會工作人才隊伍》，http://renshi．people．com．cn/GB/15168196．html。學(xué)生就業(yè)困難反映了社會工作在勞動力市場中所處的困境。許多高校投入大量資源培養(yǎng)社會工作專業(yè)學(xué)生，但由于缺少社會認知、發(fā)展環(huán)境和使用平臺，大量的畢業(yè)生卻只能到其他領(lǐng)域就業(yè)。而目前全國兩百多所學(xué)校每年還在源源不斷地培養(yǎng)著社會工作專業(yè)學(xué)生，這就使得需求市場的短缺情況顯得尤為突出。

第二，專業(yè)實習(xí)的組織情況。如果說學(xué)生的就業(yè)狀況往往受制于職業(yè)能力，因而未必能客觀地反映社會工作需求狀況的話，那么，由學(xué)校提供的實習(xí)機會就成為檢驗社會需求的另一個指徵。在實踐中，組織專業(yè)通常遇到的首要難題是專業(yè)機構(gòu)數(shù)量很少，而且它們對于實習(xí)生的容納能力也十分有限。此外，即便可以把學(xué)生安排到相關(guān)服務(wù)機構(gòu)去實習(xí)，他們所做的工作也常常只是辦公室文秘和事務(wù)性工作，與所學(xué)專業(yè)關(guān)系不大。有學(xué)者曾論及社會工作專業(yè)學(xué)生在社區(qū)實習(xí)時從事的只是“傳統(tǒng)的社區(qū)工作”，很難訓(xùn)練專業(yè)方法和技巧⑤文軍:《當(dāng)代中國社會工作發(fā)展面臨的十大挑戰(zhàn)》，《社會科學(xué)》2009年第7期。。也有研究者指出，在實習(xí)的安排上，機構(gòu)需求與學(xué)校的實習(xí)安排經(jīng)常存在矛盾。機構(gòu)往往將實習(xí)學(xué)生視為免費勞動力，其結(jié)果就是，學(xué)生每天只從事簡單的打字、抄寫等工作⑥黃紅、初智巍:《社會工作專業(yè)實習(xí)的現(xiàn)實困境分析》，《黑龍江高教研究》2009年第7期。。

作為結(jié)果，學(xué)生常常對于此種專業(yè)實習(xí)感到不滿，認為實習(xí)只是到社會組織打雜或幫忙，學(xué)不到什么知識和能力。有研究者曾調(diào)查了山西的2所大學(xué)，結(jié)果顯示，有47．4%的學(xué)生對專業(yè)實習(xí)感到“不滿意”⑦閆鐘:《高校社會工作人才培養(yǎng)的前瞻與思考——以KJ大學(xué)和YK大學(xué)為例》，http://rsj．cass．cn/bshbgs/jl/200704/200704/dybg/yz．htm。當(dāng)然，面對這種情況，一味抱怨學(xué)校組織不力，或是實習(xí)單位不夠重視，是缺乏理性的，因為專業(yè)實習(xí)的困境實際上反映了社會對于社會工作服務(wù)的需求狀況(特別是當(dāng)上述現(xiàn)象十分普遍的時候)。從某種程度說，專業(yè)實習(xí)效果欠佳并不是實習(xí)機構(gòu)對專業(yè)實習(xí)認識不足，而是因位機構(gòu)的確沒有大量需要社會工作者去處理的事務(wù)?？梢姡?dāng)前的中國社會仍未形成一個與社會工作人才培養(yǎng)相對應(yīng)的需方市場。

第三，崗位設(shè)置狀況。近幾年，各級政府在構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要下，已著手開展相關(guān)工作，通過購買服務(wù)，讓社會工作者進入社區(qū)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院等場所開展專業(yè)服務(wù)，并力圖通過這種方式促進對社會工作者的使用。統(tǒng)計顯示，截至2010底，全國各級政府共開發(fā)社工崗位4．5萬個，其中0．7萬在事業(yè)單位，3．8萬在城鄉(xiāng)社區(qū)①衛(wèi)敏麗:《目前全國已開發(fā)4．5 萬個社會工作崗位》，http://news．xinhuanet．com/society/2010 －12/27/c_12923213．htm。當(dāng)然，這一數(shù)字與國家提出的人才隊伍規(guī)模相比是極其有限的。如果今后不能激發(fā)對社會工作的需求，不能產(chǎn)生出大量的工作崗位，社會工作人才隊伍建設(shè)就很難落到實處。事實上，也正是因為崗位數(shù)量有限，社會工作畢業(yè)生缺乏到民政、勞動、人事及社區(qū)就業(yè)的渠道，導(dǎo)致大量的扶弱、濟貧、幫困事務(wù)仍然依賴于非專業(yè)人員。盡管政府可以通過崗位設(shè)立、購買服務(wù)方面解決一部分問題，但從根本上說，任何職業(yè)的發(fā)展都要回應(yīng)于社會的需求。

當(dāng)然，社會工作需求問題的解決最終要取決于需方市場的發(fā)展情況。因此，如何形成一個強大的需方市場就成為亟待破解的核心問題。因為，在供需雙方中，最終決定職業(yè)發(fā)展的不是供方，而是需方。目前，社會工作服務(wù)的購買者主要是各級政府②唐斌:《政府利益訴求與社會工作職業(yè)倫理的沖突及其調(diào)適》，《求索》2010年第6期。，但依靠政府扶持絕非長久之計。如果我們把希望僅僅寄托在公共財政的支持上，社會工作需求市場的發(fā)展將令人堪憂。雖然社會工作職業(yè)面向的是非贏利部門，具有非營利性、志愿性、公益性等基本特性③羅繁明、符永壽:《社會工作組織模式創(chuàng)新的若干思考》，《廣東社會科學(xué)》2010年第6期。，但作為一個職業(yè)，其最終的出路還在于:通過市場供求關(guān)系來確立自己的地位。

從社會工作職業(yè)領(lǐng)域看，它既可以面對社會公益部門和社會福利領(lǐng)域，也要面對社會組織和服務(wù)需求個體。在應(yīng)對社會公共部門和社會行政領(lǐng)域中，主要涉及社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、人口計生等方面的工作崗位。這些崗位和服務(wù)的購買者主要是政府。不僅如此，社會工作者還要面對社會問題和個人提供服務(wù)。這些服務(wù)包括婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、心理疏導(dǎo)、行為矯治等。由于這些服務(wù)是針對案主所提供的職業(yè)服務(wù)，服務(wù)的購買者應(yīng)該是服務(wù)對象主體(特別是案主個體)。再者，它還可以面對廣泛的社會領(lǐng)域，為各種社會組織提供一般的社會服務(wù)，包括矛盾調(diào)處、糾紛調(diào)解、人文關(guān)懷、職工幫扶、困難救助、應(yīng)急處置、關(guān)系調(diào)適等。這些服務(wù)的需求可以來自民間和各類社會組織。

對于以上三類需求和領(lǐng)域，第一類需求反映了政府需求，而后兩類需求反映了個體和社會的需求。這三方面的總和構(gòu)成了社會工作的整體需求，也確定了各個買方的性質(zhì):政府、個人和社會組織。如果我們把購買社會工作服務(wù)的目標對象僅僅鎖定為政府部門，就會限制社會需求的發(fā)掘。目前，社會工作的買方市場中主要的購買者是政府，而來自于個人和社會組織的需求尚顯得很弱④林卡:《論中國社會工作職業(yè)化發(fā)展的社會環(huán)境及其面臨的問題》，《社會科學(xué)》2009年第4期。。這種狀況也決定了需求方的基本狀況。例如，在《2010年中國大學(xué)生就業(yè)報告》中，無論是就業(yè)率排名、市場前景排名，還是薪酬水平排名，都沒有社會工作的身影。與一些理工科專業(yè)相比，社會工作的職業(yè)地位顯得十分低微。

從需方角度思考社會工作職業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段最迫切的就是專業(yè)社會工作需方市場的培育。如果說，在過去一段時間里，中國社會工作的成績在于造就了一個供方市場，那么在下一輪的發(fā)展中，其重點則應(yīng)是形成一個日益擴大的需方市場，以使之能夠回應(yīng)于民眾的現(xiàn)實需要。換言之，在下一個階段，中國社會工作的發(fā)展也存在著一個需求釋放的問題⑤彭云、周勇:《社會工作的開展:公共服務(wù)業(yè)視野下的需求拉動和供給推動》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》2010年第6期。。社會工作的專業(yè)使命不僅僅在于為政府提供服務(wù)，更要以人為本，提升案主和社群的福祉?；诖耍股鐣ぷ鞒蔀槿藗兛梢砸揽康闹С仲Y源而不是可有可無的服務(wù)，就需要創(chuàng)造一個與民生相關(guān)的、巨大的需求市場。為此，我們就需要探討，哪些因素阻礙了社會工作需求市場的發(fā)展，以及可以采取怎樣的策略促進社會工作供給與需求市場的對接。

三、培育社會工作服務(wù)的需求市場所面臨的幾個問題

(一)政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式

迄今為止，社會工作專業(yè)在教育界和專家學(xué)者的共同努力下，依靠政府支持，獲得了快速發(fā)展，并逐漸形成了政府主導(dǎo)社會工作發(fā)展的態(tài)勢。正如有研究者所言，當(dāng)代中國社會工作的重建與發(fā)展得益于政府的重視和推動，因此它從一開始就打上了政府的印記⑥文軍:《當(dāng)代中國社會工作發(fā)展面臨的十大挑戰(zhàn)》，《社會科學(xué)》2009年第7期。。但是，從培育社會需求的角度看，這種社會工作發(fā)展機制對于其他社會主體介入其中也存在著負面影響。例如，傳統(tǒng)的行政性社會工作者可能會抵抗專業(yè)社會工作的發(fā)展而使之無法成為社會福利體制的組成部分⑦錢寧:《社會福利制度改革背景下中國社會工作發(fā)展的歷史與特色》，《社會工作》2011年第1期。。而且，政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式也會造成民間組織參與不足、影響有限的狀況。

此外，政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式也導(dǎo)致了中國社會工作服務(wù)功能的變異。正如有研究者所指出的那樣，一些獲得政府支持的社工機構(gòu)開展戒毒服務(wù)時，往往更注重維護社會穩(wěn)定、監(jiān)控吸毒人員的行蹤。他們把工作重點放在摸底排查、清理統(tǒng)計、督促尿檢等方面，對于服務(wù)對象的康復(fù)效果、社會支持等則關(guān)注不夠①彭善民:《上海社會工作機構(gòu)的生成軌跡與發(fā)展困境》，《社會科學(xué)》2010年第2期。。這就導(dǎo)致社工和服務(wù)對象之間的專業(yè)關(guān)系變成了監(jiān)管關(guān)系。而在其他的社會工作領(lǐng)域，也普遍存在著社會行政功能強、社會服務(wù)功能弱的情況。由于政府部門期望社會工作者能夠處理形形色色的社會事務(wù)，導(dǎo)致那些政府主導(dǎo)下的社會工作機構(gòu)不得不將工作重心放在如何滿足政府的需要上。這種情況拉開了社會工作者與服務(wù)對象的距離，弱化了來自于民間的需求。因此，盡管專業(yè)社會工作一直宣稱追求案主利益最大化，但自上而下推進社會工作的方式卻限制了其發(fā)展的社會基礎(chǔ)。針對這種情況，有研究者提醒說，要警惕社會工作者蛻變?yōu)椤岸臁?，社會工作機構(gòu)淪落為“準政府”②唐斌:《政府利益訴求與社會工作職業(yè)倫理的沖突及其調(diào)適》，《求索》2010年第6期。。

(二)專業(yè)服務(wù)與非專業(yè)服務(wù)

在社會工作職業(yè)建立之初，人們普遍認為:隨著社會工作職業(yè)化的推進，非專業(yè)化的社會福利服務(wù)必將被社會工作所取代?；蛘?，通過社會工作專業(yè)教育和培訓(xùn)就可以促進非專業(yè)工作者向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)化③王思斌:《和諧社會建設(shè)迫切需要社會工作的參與》，《河北學(xué)刊》2007年第3期。。但是，經(jīng)過十多年的發(fā)展，非專業(yè)的社會工作者仍然在社會服務(wù)領(lǐng)域起著主干作用，非專業(yè)化服務(wù)仍然占據(jù)了福利服務(wù)市場的主要份額。對于專業(yè)社會工作的邊緣地位，有一些研究者認為，其原因主要在于社會工作者的專業(yè)素質(zhì)不能滿足社會需求，社會工作者未能展示出專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢④翟桔紅:《推進社會工作職業(yè)化，提升政府公共服務(wù)效能》，《社會主義研究》2007年第6期。。而我們認為，不宜苛責(zé)社會工作者。雖然專業(yè)社會工作者的優(yōu)勢在于其經(jīng)歷了專業(yè)訓(xùn)練，掌握相應(yīng)的職業(yè)技巧和規(guī)范，但非專業(yè)的服務(wù)提供者卻擁有更豐富的社會閱歷、相對較多的社會資源和非正式的工作方式。很多時候，在“熟人社會”里，非專業(yè)服務(wù)者在應(yīng)對相關(guān)問題時顯得更靈活、更有效。

有研究者就曾指出，年輕的上海社工大多“有知識、少能力”，雖懂得一定的服務(wù)技巧但缺乏實踐磨練，雖掌握一定的專業(yè)方法和理論卻缺乏適合本土工作情境的專業(yè)技術(shù)。與之形成對比的是老一代的“經(jīng)驗型社工”，他們具有發(fā)達的社會網(wǎng)絡(luò)和較強的資源整合能力。而在我們看來，問題未必源自兩類工作者本身，而在于其所處的社會環(huán)境。在當(dāng)前行政化的人際社會中，案主問題的解決往往依賴于案主及其家庭的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政策立法的完善和政府部門行政管理工作，而未必是針對個體的心理調(diào)適和社會工作專業(yè)服務(wù)。這就使得人們在遭遇問題時更愿意向掌握公權(quán)力的政府部門、受到政府支持的群團組織、掌握話語權(quán)的媒體尋求幫助，而不是依靠社會工作者。這種局面當(dāng)然不可避免地影響到人們對社會工作職業(yè)的認識和期望，進而影響到這一職業(yè)的需求高低和市場大小。

盡管“熟人社會”對于社會工作的職業(yè)發(fā)展十分不利，但我們?nèi)匀灰獔猿稚鐣ぷ髀殬I(yè)的專業(yè)特性。因為，隨著社會的發(fā)展，人們對于專業(yè)社會服務(wù)的需求正日益增長。在2010年大學(xué)生就業(yè)排行榜前20名的榜單上，護理專業(yè)就位列其中⑤新浪網(wǎng):《2010 年中國大學(xué)生就業(yè)報告》，http://edu．sina．com．cn/j/qzzk07/index．shtml。這一現(xiàn)象表明，專業(yè)社會福利服務(wù)是有需求的。這種情況也促使我們反思:為何這種福利服務(wù)需求未反映到社會工作的發(fā)展中來?事實上，人們總是有各種服務(wù)需求，只是在很多民眾看來，社會工作服務(wù)與他們的日常生活還十分遙遠。特別是對于個案工作、小組工作等專業(yè)化服務(wù)，許多人并不熟悉，也不認同。相反，他們認為，提供人文關(guān)懷、解決物質(zhì)生活困難比社會工作專業(yè)服務(wù)更為重要。這種認識無形中也給社會工作服務(wù)市場的拓展增加了障礙。為此，今后社會工作職業(yè)發(fā)展要在打造特色、贏得信任上多下功夫。

(三)體制內(nèi)和體制外的崗位設(shè)置

作為一個職業(yè)領(lǐng)域，社會工作在西方國家主要是由社會力量、非營利機構(gòu)來承擔(dān)的。因而大力發(fā)展民辦社會服務(wù)機構(gòu)是絕對必要的。作為職業(yè)團體，社會工作者隊伍需要在體制外發(fā)展，而不是成為政府的一個部門。因為它所服務(wù)的對象主要是民眾及其組織，其生存和發(fā)展也往往依靠社會福利組織或非政府組織。但是，在當(dāng)下的社會處境中，中國現(xiàn)實的政治經(jīng)濟體制會通過組織建制、經(jīng)費投入和評估機制等影響社會工作的發(fā)展方向①郭偉和:《轉(zhuǎn)型社會背景下中國社會工作的發(fā)展戰(zhàn)略選擇》，《思想戰(zhàn)線》2011年第4期。。各級政府通過公共投入設(shè)立社工崗位，使之承擔(dān)起社會管理職能，而這將會使社會工作崗位出現(xiàn)在政府部門、事業(yè)單位，以及相關(guān)的附屬單位(例如，社區(qū)組織)。以這種方式培育起來的社會工作者隊伍也將不可避免地成為體制內(nèi)的社會行政人員。它會限制社會工作領(lǐng)域的拓展，且不能有效回應(yīng)民間組織、社會團體和福利個體的服務(wù)需求。

由此，在社會工作的發(fā)展進程中，我們不能僅僅著眼于在體制內(nèi)設(shè)崗，更要在體制外進行培育。如果仍然沿襲政府主導(dǎo)推動民間社會工作機構(gòu)發(fā)展的思路，將可能導(dǎo)致社會工作提供模式變得越來越單一，并大大消解民間組織發(fā)育的動力和社會參與的活力。②文軍:《當(dāng)代中國社會工作發(fā)展面臨的十大挑戰(zhàn)》，《社會科學(xué)》2009年第7期。而依賴于政府購買服務(wù)的社會工作組織也將會面臨著機構(gòu)規(guī)模小、資源不足、服務(wù)范圍有限等發(fā)展問題。事實上，在一些“政府向民間組織購買服務(wù)”的試點地區(qū)，也出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T過多干預(yù)服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)象，出資方的理由通常是“我出了錢，你就要辦事”③李迎生、方舒:《中國社會工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2010年第3期。，這無疑制約了民間組織的能力發(fā)展。盡管“小政府、大社會”的行政管理體制改革思路早已提出，但時至今日，民間福利組織的發(fā)展仍比較薄弱。可見，解決民間組織發(fā)育不良的問題，已成為激發(fā)民間社會工作職業(yè)發(fā)展需求的關(guān)鍵問題。

經(jīng)過十多年的努力，中國社會工作發(fā)展已經(jīng)跨越了初期階段。目前，社會工作教育體系、專業(yè)認證體系等職業(yè)設(shè)置已逐漸成形。在這一背景下，我們要在新的環(huán)境中思考社會工作的發(fā)展問題，并考察那些基本的、具有深遠意義的問題。本研究討論了社會工作專業(yè)服務(wù)的提供及其市場需求問題。在目前的環(huán)境中，由于社會工作發(fā)展是自上而下的，因而這一體系在形成過程中不可避免地以政府為主要服務(wù)對象。這種發(fā)展路徑雖然有助于獲得政府支持，使其通過財政投入推進社會工作發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了一定的消極作用。對此，要充分意識到這一發(fā)展進程所存在的不足。

要解決這一問題，基本途徑就是大力推進民間對于社會工作的需求，形成需求市場，使社會工作者既能夠在體制內(nèi)工作，又能在體制外服務(wù)。這一福利市場的形成，會為社會工作職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的社會環(huán)境，并最終利于這一職業(yè)領(lǐng)域的成長。此外，社會服務(wù)需求市場的形成也能夠促進社會工作者與志愿者隊伍相結(jié)合，從而有利于提高社會服務(wù)的廣泛性和有效性。同時，它也有利于服務(wù)質(zhì)量的提高和職業(yè)標準的形成。而要達成這一目標，切實可行的途徑就是，大力推進民間服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)組織的發(fā)展，為激發(fā)民間社會服務(wù)需求提供組織環(huán)境。因為它們能夠為社會工作職業(yè)發(fā)展提供更多的資源和人力、物力支持，而且能夠使其所獲得的資源和支持保持可持續(xù)性。同時，我們也要倡導(dǎo)，社會工作專業(yè)服務(wù)與非專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，以便刺激民間需求。

當(dāng)然，要達成這一目標，也要取決于政府的態(tài)度和政策，包括其對于福利組織和機構(gòu)的態(tài)度，對于社會工作者隊伍發(fā)展的規(guī)劃，以及對于社會工作者，特別是對于其在民間社會所起的作用的客觀認識。為此，就要在新的背景下，從新的理念出發(fā)，理解社會工作者所具有的職能。它不僅僅是政府社會治理的隊伍，更是為民服務(wù)的社會團隊。只有把民間需求調(diào)動起來，才有可能達成供需平衡，并通過市場(人力資本市場)的運作機制確定社會工作職業(yè)所具有的社會地位、薪資水平、職業(yè)規(guī)范和相關(guān)規(guī)則。要使社會工作者與社會組織聯(lián)系起來，提高其解決問題的能力，以贏得民眾的信任。同時，增強體制內(nèi)與體制外的互動，也將為促進社會行政者、社會工作者和志愿者有效聯(lián)動提供制度基礎(chǔ)。

C916．2

A

1003－4145［2012］06－0021－06

2012－03－25

趙懷娟，女，安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

林 卡，男，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，歐洲研究中心副主任，博士生導(dǎo)師。

本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“社會質(zhì)量與和諧社會建設(shè)研究”(項目編號:126002－S11103)的階段性成果。

(責(zé)任編輯:陸影 luyinga1203@163．com)