微型拖拉機(jī)安全管理難題破解

■ 懷化市農(nóng)機(jī)局 李泓峻

微型拖拉機(jī)（簡稱微拖）是指以耕整機(jī)作機(jī)頭加掛拖箱后能上路行駛的農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械。這種機(jī)械體積小、質(zhì)量輕、價(jià)格低、功能多、方便靈活，在湖南丘陵山區(qū)已呈取代手扶拖拉機(jī)的快速增長態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，懷化市目前至少有10000多臺微拖，除從事農(nóng)田作業(yè)外，還用于化肥和農(nóng)產(chǎn)品等短途運(yùn)輸作業(yè)。

近幾年來，懷化市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)按上級要求對微拖參照手扶拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理，因種種原因，實(shí)施起來難度很大。目前，13個(gè)縣市區(qū)中只有通道、靖州等縣對少量的微拖實(shí)行牌證管理，僅占全市保有量的1/10，因而微拖安全管理基本上處于一種放任的狀態(tài)。以致農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重：其一，微拖操作的主體人員，是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的留守中老年農(nóng)民；其二，微拖未經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)，農(nóng)戶隨意加掛拖箱甚至加掛私自制作的拖箱情況較多，機(jī)車安全技術(shù)狀態(tài)得不到保障；其三，微拖上路行駛引發(fā)傷害他人甚至傷害自己的事故常有發(fā)生，特別在邊遠(yuǎn)山區(qū)逢圩趕集日違章搭人屢禁不止。因此，做好微型拖拉機(jī)安全管理工作，對確保農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。而破解微型拖拉機(jī)安全監(jiān)管難題，則雖三管齊下：完善微拖安全管理立法、強(qiáng)化縣級政府的行政力度、農(nóng)機(jī)部門須轉(zhuǎn)變作風(fēng)嚴(yán)格農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法。

（1）完善微拖安全管理立法。微拖之所以難管，立法空缺或立法滯后是重要原因之一，如微拖的牌證管理問題、監(jiān)管的法律責(zé)任問題等都需要立法明確。實(shí)施微拖牌證管理屬于行政許可行為，必須要有法律或法規(guī)依據(jù)。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》只對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)施牌證管理作出了規(guī)定，沒有對微拖實(shí)施牌證管理的規(guī)定。微拖雖和拖拉機(jī)相似，但畢竟不是拖拉機(jī)，參照手扶拖拉機(jī)對微拖實(shí)施牌證管理缺乏法規(guī)依據(jù)。為此建議：①省人大常委會修訂《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》或出臺該條例立法解釋，對微拖牌證管理予以明確規(guī)定。②湖南省人民政府1994年制訂、1998年修訂的《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)10多年未再修訂，明顯滯后，建議省人民政府盡快再次修訂，在再修訂中對微拖的安全監(jiān)管予以具體規(guī)定。③微拖的安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、操作人員的考核要求等都與拖拉機(jī)差異較大，因此還須再配套制訂《微型拖拉機(jī)操作證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《微型拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《微型拖拉機(jī)安全行駛技術(shù)條件（地方標(biāo)準(zhǔn)）》等相關(guān)的配套規(guī)章或規(guī)范性文件，使微拖的安全監(jiān)管工作有法有規(guī)可依、有章可循。

（2）強(qiáng)化縣級政府的行政力度?？h級政府是微拖安全管理的關(guān)鍵，因此縣市區(qū)政府應(yīng)將微拖安全管理納入重要議事日程。尤其是在保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的財(cái)政投入以及建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，縣級政府須履行法定職責(zé)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制；國辦發(fā)[2011]47號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全十二五規(guī)劃的通知》中明確：實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全監(jiān)理。①落實(shí)免費(fèi)檢測政策：微拖牌證管理難的主要原因是農(nóng)民群眾對微拖牌證收費(fèi)意見大，農(nóng)機(jī)部門要按照省財(cái)政廳湘財(cái)綜[2012]8號文件《關(guān)于落實(shí)免征小型微型企業(yè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)問題的通知》要求，抓緊做好微拖免費(fèi)監(jiān)理的經(jīng)費(fèi)測算上報(bào)縣市區(qū)政府，爭取縣級政府對農(nóng)民申請微拖牌證、安全技術(shù)檢驗(yàn)和操作證考試實(shí)行免費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)全額納入縣級財(cái)政預(yù)算。②納入政府目標(biāo)管理考核：縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂包括微拖在內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)管理責(zé)任狀，把微拖安全管理責(zé)任細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理考核中，落實(shí)到村委（社區(qū)）及包村駐村干部的工作目標(biāo)考核中，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級對這項(xiàng)工作的重視。③建檔管理嚴(yán)格培訓(xùn)：微拖量大面廣，涉及千家萬戶，安全整治需要縣政府整合縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村干部在內(nèi)的各方力量才能達(dá)到目的。在整治方案中，首先要建立微拖檔案，對未經(jīng)培訓(xùn)的操作人員、對改裝拖箱及私自制作拖箱等情況調(diào)查摸底并登記造冊；有步驟地開展微拖免費(fèi)安全技術(shù)檢驗(yàn)；分期分批培訓(xùn)微拖操作手，以陽光工程培訓(xùn)依托，以縣農(nóng)機(jī)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心為陣地，推行微拖操作證考試。

（3）轉(zhuǎn)變作風(fēng)嚴(yán)格農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法。①縣級農(nóng)機(jī)部門要統(tǒng)一思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，要深入田間場院、鄉(xiāng)村小路對包括微拖在內(nèi)的危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理；做好微拖免費(fèi)實(shí)地安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，努力提高微拖安全技術(shù)檢驗(yàn)的能力和水平。②多形式、全覆蓋做好對農(nóng)民群眾安全教育和宣傳工作，特別要注重加強(qiáng)對微拖事故的收集、整理、分析，制成微拖事故典型案例，對農(nóng)民群眾以案說法。③加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理，深入開展微拖安全監(jiān)督檢查執(zhí)法，定期檢查微拖的安全技術(shù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，糾正機(jī)手的違章操作行為，嚴(yán)格禁止農(nóng)民加掛私自制作的拖箱。④建立一支素質(zhì)高、裝備精良的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。