趙爽，趙玲

（西南政法大學(xué)，重慶401120）

我國(guó)合同能源管理制度創(chuàng)新機(jī)制研究

趙爽，趙玲

（西南政法大學(xué)，重慶401120）

節(jié)能減排是建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)進(jìn)程中的核心問(wèn)題之一。相對(duì)于“控制、命令”型的政府主導(dǎo)的節(jié)能模式，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)節(jié)能的合同能源管理模式具有其獨(dú)特的資源配置優(yōu)勢(shì)。我國(guó)合同能源管理近年來(lái)雖有較大的發(fā)展，但在信用體系建設(shè)、融資平臺(tái)建設(shè)、能效評(píng)估體制和政府采購(gòu)制度等諸多方面存在改進(jìn)空間。

節(jié)約能源；市場(chǎng)化機(jī)制；合同能源管理；“兩型”社會(huì)

合同能源管理（EnergyPerformanceContracting簡(jiǎn)稱(chēng)EPC）是指服務(wù)公司和用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司（Energy Services Company簡(jiǎn)稱(chēng)ESCO)提供節(jié)能項(xiàng)目用能狀況診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行管理、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等服務(wù)并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益支付項(xiàng)目投資和合理利潤(rùn)的能源效率改進(jìn)服務(wù)機(jī)制。[1]合同能源管理產(chǎn)生的背景要追溯到20世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油能源危機(jī)。[2]石油能源危機(jī)使得能源成本和費(fèi)用大幅度提高，為減少能源的使用量，降低能源費(fèi)用，這種基于市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能的合同能源管理模式在美國(guó)誕生，[3]其后在其他發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為其帶來(lái)了巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)收益。

1 合同能源管理模式是運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的優(yōu)選機(jī)制

碳基能源生產(chǎn)和消費(fèi)引起的能源外部不經(jīng)濟(jì)性是環(huán)境問(wèn)題和氣候變化的重要起因。能源生態(tài)外部不經(jīng)濟(jì)性客觀存在：在以石油、煤炭為主的碳基能源的生產(chǎn)、使用過(guò)程中，能源的生產(chǎn)者、使用者等特定群體為獲取其自身利益，沒(méi)有全部承擔(dān)他們的行動(dòng)所引起的生態(tài)成本和經(jīng)濟(jì)成本，此即能源外部不經(jīng)濟(jì)性。[4]所謂能源生態(tài)外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，就是使能源生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生的生態(tài)外部成本進(jìn)入它們的生產(chǎn)和消費(fèi)決策，由它們自己承擔(dān)。能源生態(tài)外部性的內(nèi)部化可采用命令控制手段或經(jīng)濟(jì)刺激手段：前者是建立在能源環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度基礎(chǔ)之上的，由政府以非市場(chǎng)的管制途徑對(duì)能源資源利用的直接干預(yù)，是傳統(tǒng)的、占主導(dǎo)地位的能源環(huán)境管理手段。這種以管制為主的手段直接對(duì)活動(dòng)者的行為進(jìn)行控制，其優(yōu)點(diǎn)是在保障能源環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行方面具有較大的確定性，并構(gòu)成能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本制度基礎(chǔ)，缺點(diǎn)則在于存在缺乏效率和靈活性等局限。[5]合同能源管理相較于前者，是一種符合能源環(huán)境成本內(nèi)部化要求的、能夠更靈活高效地實(shí)現(xiàn)能源資源有效利用、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)化優(yōu)選機(jī)制。

將市場(chǎng)機(jī)制引入節(jié)能法律制度就是要在節(jié)能立法中體現(xiàn)能源使用成本的概念，從而帶來(lái)更好的節(jié)能效益。節(jié)能成本內(nèi)部化要求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將節(jié)能外部成本進(jìn)行估價(jià)，并將它們內(nèi)化到生產(chǎn)和消費(fèi)商品與服務(wù)的成本當(dāng)中，從而體現(xiàn)能源的稀缺性，消除其外部性。因?yàn)槠髽I(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是典型的理性經(jīng)濟(jì)人，以追求自身利益最大化為根本目標(biāo)，它們不會(huì)主動(dòng)接受任何增加自己經(jīng)營(yíng)成本或損害自身利益的行為。即使是政府強(qiáng)制企業(yè)節(jié)能，也僅僅是帶來(lái)一時(shí)的服從和表面的改變，而不會(huì)使其產(chǎn)生內(nèi)在的節(jié)能動(dòng)力。合同能源管理模式作為運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制，具有節(jié)能客戶零投資零風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)能服務(wù)有節(jié)能服務(wù)公司專(zhuān)業(yè)保障、樹(shù)立節(jié)能客戶企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的良好形象進(jìn)而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等諸多優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，[6]有利于實(shí)現(xiàn)合同能源管理項(xiàng)目參與者的多方共贏，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展成為一種可以帶來(lái)巨大收益的新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

2 我國(guó)合同能源管理的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的合同能源管理起步相對(duì)較晚，總的來(lái)說(shuō)，十余年來(lái)長(zhǎng)期的示范、引導(dǎo)和推廣，已使節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)從業(yè)人員也有大幅增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但與國(guó)際情況相比較，我國(guó)合同能源管理制度的發(fā)展仍然不足，合同能源管理模式的推進(jìn)仍然面臨現(xiàn)實(shí)障礙。目前仍存在以下主要問(wèn)題：

2.1 現(xiàn)有合同能源管理制度下仍有投資成本高、融資不夠通暢的問(wèn)題

合同能源管理以節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益作為參與方的投資回報(bào)，但前期的投入成本高，融資渠道也不順暢，使得融資問(wèn)題仍是合同能源管理的一大難題。合同能源管理類(lèi)型包括“節(jié)能效益分享型”、“節(jié)能量保證型”、“能源費(fèi)用托管型”以及包含兩種以上合同類(lèi)型的混合型等，其中最主要的兩種類(lèi)型是“節(jié)能效益分享型”與“節(jié)能量保證型”。[7]然而這些類(lèi)型都需要節(jié)能服務(wù)公司先期大量的資金投入和后期的運(yùn)作維護(hù)，而節(jié)能效益則在后期體現(xiàn)。一個(gè)合同能源管理項(xiàng)目從評(píng)估到收回成本短則需要3～5年，長(zhǎng)則耗時(shí)10年以上，推進(jìn)的過(guò)程中一旦資金周轉(zhuǎn)緊張，不但會(huì)使合同能源管理項(xiàng)目難以推進(jìn)，且有可能導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司面臨破產(chǎn)的境地。盡管2010年6月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》，支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造，但該獎(jiǎng)勵(lì)辦法主要是針對(duì)適用“節(jié)能效益分享型”和煤炭節(jié)約型，且受獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為大型節(jié)能服務(wù)公司。所以，就目前來(lái)看，多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能項(xiàng)目只能收到少量的政府節(jié)能補(bǔ)助資金，并面臨節(jié)能項(xiàng)目收益不穩(wěn)定和其他潛在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于其未在金融系統(tǒng)中建立信貸信譽(yù)，節(jié)能項(xiàng)目的未來(lái)收益也不確定，難以形成通常的建設(shè)項(xiàng)目抵押物，這些節(jié)能服務(wù)公司也難以得到銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資。

2.2 現(xiàn)有合同能源管理機(jī)制仍存在信用缺失、信用體系建設(shè)不完善的問(wèn)題

節(jié)能服務(wù)公司和用能單位之間的信用缺失，信用體系不完善，也是阻礙合同能源管理更加廣泛推進(jìn)的原因。合同能源管理模式的應(yīng)用能帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，但是，這種模式通常需要另一方的前期投資，且項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，這樣的市場(chǎng)機(jī)制是建立在雙方信任的基礎(chǔ)之上，可以說(shuō)節(jié)能服務(wù)公司和用能單位之間的信用體系構(gòu)建是廣泛推行合同能源管理的基礎(chǔ)之一。在實(shí)踐中，存在客戶違約的問(wèn)題，節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行了大量的技術(shù)改造和設(shè)備投資之后，用能單位違約，不少節(jié)能服務(wù)公司的壞賬率超過(guò)50%。[8]雖然節(jié)能服務(wù)公司作為市場(chǎng)主體，一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)盡力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但由于合同能源管理的特殊性，承擔(dān)的投入成本高，而在客戶違約后，又缺乏與這種市場(chǎng)機(jī)制相配套的懲罰措施，違約成本較低，常常使節(jié)能服務(wù)公司的信用大打折扣。

2.3 現(xiàn)有合同能源管理機(jī)制第三方節(jié)能效益評(píng)估認(rèn)證機(jī)制缺乏

節(jié)能效益是節(jié)能服務(wù)公司和用能單位分享節(jié)能收益的前提和有效保障，但是如何確定節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后得到的節(jié)能效益，卻是阻礙合同能源管理發(fā)展的一大難題。由于合同能源管理中節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益不是把節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施前的花費(fèi)與實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后的花費(fèi)簡(jiǎn)單地加減，而是要采用一系列計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，即考慮社會(huì)環(huán)境及能源成本的價(jià)格變動(dòng)等多種因素。但我國(guó)又缺少獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)節(jié)能效益進(jìn)行評(píng)估，所以節(jié)能服務(wù)公司和用能單位對(duì)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后取得的節(jié)能效益的認(rèn)定難以達(dá)成一致，缺乏有效的評(píng)估結(jié)果作為雙方分享節(jié)能效益的依據(jù)，影響合同能源管理的效果認(rèn)定及節(jié)能服務(wù)公司和用能單位相互的信任，也對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的信用累積產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，阻礙合同能源管理這種市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)展。

2.4 現(xiàn)有合同能源管理機(jī)制仍存在政府采購(gòu)制度障礙

地方財(cái)政支出制度與政府作為客戶參與合同能源管理的的不匹配，也在一定程度上制約了合同能源管理模式的推廣運(yùn)用。政府作為最大的消費(fèi)者，政府采購(gòu)的總額一般占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，其消費(fèi)傾向?qū)κ袌?chǎng)有重要的示范作用，[9]所以政府作為客戶參與合同能源管理，將對(duì)節(jié)能產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。但是，在現(xiàn)行的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度下，若公共機(jī)構(gòu)作為客戶，節(jié)能服務(wù)公司不能與公共機(jī)構(gòu)分享節(jié)能效益，因?yàn)楣矙C(jī)構(gòu)的支出是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)或者經(jīng)過(guò)預(yù)算安排的。此外，政府的采購(gòu)理念也在一定程度上阻礙了合同能源管理的發(fā)展。歐美國(guó)家在采購(gòu)時(shí)常常采用產(chǎn)品的生命周期成本測(cè)算機(jī)制，即把購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的費(fèi)用和后期使用費(fèi)用相加再進(jìn)行分?jǐn)?，產(chǎn)品的前期購(gòu)買(mǎi)成本高于市場(chǎng)上其他同類(lèi)產(chǎn)品，但所有運(yùn)營(yíng)成本相分?jǐn)?，更有?jié)能優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的政府采購(gòu)中由于采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)是脫節(jié)的，各采購(gòu)機(jī)關(guān)在作出采購(gòu)決定的時(shí)候，很少考慮產(chǎn)品的生命周期，一些產(chǎn)品是初次購(gòu)買(mǎi)成本低，但是后期運(yùn)營(yíng)成本高，對(duì)資源和環(huán)境的影響也較大。節(jié)能服務(wù)公司采購(gòu)的設(shè)備通常具有前期購(gòu)買(mǎi)成本高、后期運(yùn)營(yíng)成本低的特點(diǎn)，通常得不到采購(gòu)機(jī)關(guān)的認(rèn)同。

3 我國(guó)合同能源管理法制的完善路徑

2010年4月2日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》，2010年6月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》，2010年8月9日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》。短短數(shù)月之內(nèi)如此密集的合同能源管理相關(guān)法律文件的出臺(tái)，彰顯出當(dāng)前政府大力發(fā)展、規(guī)范合同能源管理促進(jìn)節(jié)能減排的決心，然而，如何破解合同能源管理一直存在的信用缺失、融資困難、缺乏能效評(píng)估體制、政府采購(gòu)制度等難題，為合同能源管理的發(fā)展進(jìn)一步消除障礙，還需要對(duì)于相關(guān)制度創(chuàng)新進(jìn)行進(jìn)一步深入的思考。

3.1 通過(guò)法律規(guī)范構(gòu)建第三方認(rèn)證機(jī)制以加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)信用體系建設(shè)

在合同能源管理的發(fā)展進(jìn)程中，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位關(guān)于節(jié)能量的沖突是影響合同能源管理推進(jìn)的關(guān)鍵因素，節(jié)能量的確定直接決定了節(jié)能服務(wù)公司和用能單位分享節(jié)能效益的比例。在合同能源管理技術(shù)通則中鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司和用能單位委托雙方認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)，作為合同的丙方進(jìn)行監(jiān)督審核，從合同能源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，需要權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能量進(jìn)行最終評(píng)估。而第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以借鑒會(huì)計(jì)師事務(wù)所的模式，在承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)獲得相應(yīng)的收益。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任的監(jiān)督：如果讓合同能源管理的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)制對(duì)自己的認(rèn)證業(yè)務(wù)承擔(dān)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)，作為丙方參與合同能源管理項(xiàng)目的認(rèn)證，可以保持其公信力。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)必需具備綜合性的專(zhuān)業(yè)水平，參照國(guó)家規(guī)定的節(jié)能量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。第三方認(rèn)證機(jī)制的建立，不僅可以解決節(jié)能量評(píng)估中節(jié)能服務(wù)公司和用能單位的核心沖突問(wèn)題，為節(jié)能服務(wù)公司建立一個(gè)真實(shí)的業(yè)務(wù)形象，還對(duì)節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的投融資起到重要作用。

3.2 構(gòu)建規(guī)范的合同能源管理項(xiàng)目投融資交易平臺(tái)

搭建投融資交易平臺(tái)可以從很大程度上緩解合同能源管理項(xiàng)目的融資難問(wèn)題，為合同能源管理提供發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造誠(chéng)信的環(huán)境，并有針對(duì)性地幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資交易平臺(tái)。[10]北京環(huán)交所和EMCA(節(jié)能產(chǎn)業(yè)委員會(huì))推出的全球首個(gè)中國(guó)合同投融資交易平臺(tái)，是合同能源管理發(fā)展上的一次重要推進(jìn)，通過(guò)這個(gè)投融資交易平臺(tái)可以使社會(huì)資金流入節(jié)能領(lǐng)域。此平臺(tái)通過(guò)金融創(chuàng)新，將節(jié)能服務(wù)公司未來(lái)項(xiàng)目的收益權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)垣@得合同能源管理項(xiàng)目所需要的流動(dòng)資金。此外也應(yīng)規(guī)范投融資交易平臺(tái)的操作流程，并進(jìn)一步改善和規(guī)范金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。如2010年12月浦發(fā)銀行推出的合同能源未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，即是以“未來(lái)實(shí)現(xiàn)的收益”質(zhì)押的方式向企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)貸款，按照該項(xiàng)目未來(lái)收益的一定比例，提前將該項(xiàng)目未來(lái)的收益以貸款的形式發(fā)放給企業(yè)。相關(guān)投融資創(chuàng)新解決了前期一次性投入較大、項(xiàng)目收益回籠期限較長(zhǎng)而遭遇的資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題，受到了合同能源管理各方的高度認(rèn)可，應(yīng)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)將這些創(chuàng)新以固定的制度加以明確和規(guī)范。

3.3 規(guī)范化建立合同能源管理促進(jìn)的中央和地方專(zhuān)項(xiàng)基金制度

2010年4月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》，明確將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的資助范圍，并鼓勵(lì)有條件的地方政府安排相應(yīng)資金，支持和引導(dǎo)合同能源管理項(xiàng)目的發(fā)展?？煽紤]由中央統(tǒng)籌、地方政府因地制宜，明列可行性相對(duì)較高的節(jié)能項(xiàng)目或企業(yè)，用專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、融資擔(dān)保等，支持節(jié)能服務(wù)公司和用能單位進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目改造。2010年8月31日，國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部正式公布了首批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，進(jìn)入備案名單的節(jié)能服務(wù)公司采用分享型合同能源管理為用能單位每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即可至少獲得來(lái)自中央和地方的300元財(cái)政補(bǔ)貼，在綠色信貸資金的支持下，為用能單位的節(jié)能項(xiàng)目提供項(xiàng)目投資，形成能效診斷、審計(jì)評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資改造、在線監(jiān)測(cè)、能源托管等單項(xiàng)與多項(xiàng)一條龍合同能源管理節(jié)能服務(wù)，通過(guò)與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)盈利和發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的合同能源管理項(xiàng)目和進(jìn)入節(jié)能服務(wù)公司備案名單的企業(yè)，都應(yīng)通過(guò)規(guī)范的制度建立起規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選機(jī)制，才能保障這樣的嘗試最終形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.4 通過(guò)制度建設(shè)將合同能源管理項(xiàng)目長(zhǎng)期、規(guī)范地納入政府采購(gòu)體制

政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)是能源消耗的大戶，使用能耗低的產(chǎn)品是其義務(wù)和責(zé)任。政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)以政府采購(gòu)的方式采購(gòu)合同能源管理節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目，并將在合同能源管理項(xiàng)目中取得的節(jié)能實(shí)效通過(guò)政府信息公開(kāi)，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生引導(dǎo)作用，因此將合同能源管理項(xiàng)目納入政府采購(gòu)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大意義。我國(guó)的《政府采購(gòu)法》第9條已將環(huán)境保護(hù)作為政府采購(gòu)的一個(gè)政策目標(biāo)，我國(guó)2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條也規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品，但原有相關(guān)立法過(guò)于原則和籠統(tǒng)。應(yīng)通過(guò)配套法律法規(guī)的制度建設(shè)，將《政府采購(gòu)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》原來(lái)關(guān)于政府采購(gòu)政策原則性的規(guī)定階段轉(zhuǎn)化成具體的、可操作性的法律規(guī)范。對(duì)相關(guān)政策功能涉及到的重要概念的內(nèi)涵與外延加以具體規(guī)定和準(zhǔn)確界定?？煽紤]制定專(zhuān)門(mén)的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和發(fā)布進(jìn)行明確規(guī)定。通過(guò)將合同能源管理項(xiàng)目長(zhǎng)期、規(guī)范地納入政府采購(gòu)體制，以強(qiáng)大的示范效應(yīng)助推“兩型”社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T 24915-2010合同能源管理技術(shù)通則[S].

[2]續(xù)振艷，郭漢丁，任邵明.國(guó)內(nèi)外合同能源管理理論與實(shí)踐研究綜述[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2008(12)：100-103.

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Innovation on the Legal Mechanism of Energy Performance Contracting in China

Zhao Shuang,Zhao Ling
(Southwest University of Political Science and Law,Chongqing 401120,China)

Energy-saving and emission-reduction is one of the key issues in the process of building“Resource-economical and environmental-friendly society”.Compared with the“control and command”mode under the government to save the energy,energy performance contracting under market mechanism has its distinctive advantage on the resources allocation.Yet energy performance contracting has a great development in China,it can be improved in the credit,financing,estimation and government purchases.

energy conservation;market mechanism;energy performance contracting;“two-oriented”society

D923.6

A

1008-813X（2012）04-0033-05

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.04.010

2012-05-18

教育部青年項(xiàng)目《能源變革與法律制度創(chuàng)新研究》（09YJC820096）和國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目《能源生態(tài)安全的法治構(gòu)建研究》（09XFX015）的階段性研究成果

趙爽（1973-），女，白族，云南鶴慶人，西南政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)博士，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究環(huán)境資源法。