冉 磊

（安徽省能源集團(tuán)有限公司，安徽合肥230011）

對(duì)我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的思考

冉 磊

（安徽省能源集團(tuán)有限公司，安徽合肥230011）

天然氣是最清潔的化石能源，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。天然氣定價(jià)機(jī)制不合理、天然氣價(jià)格偏低是我國(guó)天然氣健康發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一。在我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，兼顧上中下游各方利益，建立能夠真正反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度以及與可替代能源價(jià)格掛鉤的定價(jià)機(jī)制。

天然氣；價(jià)格；改革；研究

一、我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天然氣是化石能源中最清潔的能源，提高天然氣利用比例是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、提高能源利用效率、降低CO2排放強(qiáng)度的現(xiàn)實(shí)選擇?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)天然氣資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入快速發(fā)展階段，天然氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量迅速增加，全國(guó)性天然氣骨干管網(wǎng)架初步形成，液化天然氣進(jìn)口全面推進(jìn)，管道進(jìn)口天然氣取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，地下儲(chǔ)氣庫(kù)加緊規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)我國(guó)天然氣發(fā)展也存在許多問(wèn)題，主要有：（一）國(guó)內(nèi)天然氣資源勘探程度低、勘探對(duì)象日趨復(fù)雜，未來(lái)勘探難度不斷增大，開(kāi)發(fā)中后期氣田面臨提高采收率難題；（二）我國(guó)煤層氣資源探明程度低、發(fā)展?jié)摿Υ?，但其開(kāi)發(fā)成本高；（三）尚未形成全國(guó)性和區(qū)域性管網(wǎng)多氣源供應(yīng)格局，儲(chǔ)備調(diào)峰及事故應(yīng)急設(shè)施不足，天然氣保供穩(wěn)供難度大；（四）尚未形成天然氣管網(wǎng)監(jiān)管體系；（五）我國(guó)天然氣進(jìn)口增長(zhǎng)緩慢，天然氣進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)高；（六）天然氣價(jià)格形成機(jī)制不健全，天然氣價(jià)格偏低。

其中，天然氣定價(jià)機(jī)制不合理，天然氣價(jià)格偏低是我國(guó)天然氣健康發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一。這是因?yàn)椋海ㄒ唬┯捎谖覈?guó)天然氣資源總體上具有豐度低、滲透率小、埋藏深的特點(diǎn)，生產(chǎn)成本較高，過(guò)低的天然氣價(jià)格將影響上游企業(yè)生產(chǎn)積極性；（二）天然氣價(jià)格背離其市場(chǎng)價(jià)值并與其替代能源價(jià)格相比過(guò)低，是造成地方天然氣項(xiàng)目盲目擴(kuò)張、消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的主要因素；（三）我國(guó)天然氣資源有限，加大天然氣進(jìn)口量無(wú)法避免，過(guò)低的天然氣價(jià)格是我國(guó)引進(jìn)國(guó)外天然氣資源的重要障礙。

二、國(guó)外天然氣定價(jià)機(jī)制簡(jiǎn)介

（一）成本加成法

通過(guò)設(shè)定的氣量、投資等條件，在保證項(xiàng)目一定收益率的情況下，計(jì)算出天然氣井口價(jià)格及管輸價(jià)格。優(yōu)點(diǎn)是限制生產(chǎn)商獲取超額利潤(rùn)，保護(hù)消費(fèi)者利益。缺點(diǎn)是確定生產(chǎn)者“合理”收益十分困難，缺乏成本的社會(huì)可比性，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估天然氣的市場(chǎng)價(jià)值。

（二）可替代能源比價(jià)法

以天然氣市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)倒算確定天然氣出廠價(jià)。優(yōu)點(diǎn)是出廠價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)值保持一定的聯(lián)系，有利于降低成本，有利于生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)制定供應(yīng)戰(zhàn)略和對(duì)策。缺點(diǎn)是市場(chǎng)需求、地理位置使不同氣田的井口價(jià)格存在差異，加上生產(chǎn)成本差別，進(jìn)一步影響了生產(chǎn)企業(yè)盈利水平。

（三）混合定價(jià)法

結(jié)合上述兩種定價(jià)方法的混合定價(jià)。包括最高價(jià)格、最低價(jià)格、一個(gè)或多個(gè)與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)的定價(jià)／調(diào)價(jià)公示。該法綜合了成本加成法與可替代能源比較法的優(yōu)點(diǎn)，但操作并不容易，基準(zhǔn)價(jià)的確定缺乏直觀的可量化的指標(biāo)，人為因素很大。

（四）市場(chǎng)定價(jià)

在法律法規(guī)完善、市場(chǎng)監(jiān)管有序、管道發(fā)達(dá)、市場(chǎng)開(kāi)放、多氣源等情況下，可以形成適度競(jìng)爭(zhēng)。不管是長(zhǎng)期合同基價(jià)還是現(xiàn)貨價(jià)格均由用戶與供應(yīng)商商定。供、輸、用三方嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行，承擔(dān)各自的責(zé)任。

國(guó)外天然氣計(jì)量技術(shù)經(jīng)歷了體積計(jì)量、質(zhì)量計(jì)量和熱值計(jì)量三個(gè)發(fā)展階段。天然氣熱值計(jì)量比體積和質(zhì)量計(jì)量更為科學(xué)和公平，按熱值計(jì)價(jià)可以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?？偟膩?lái)看，國(guó)外天然氣定價(jià)方法考慮了以下三點(diǎn)：供應(yīng)各類不同用戶所需的成本是制定和調(diào)整價(jià)格的依據(jù)；兼顧社會(huì)平均成本和發(fā)展成本；兼顧主輸氣管網(wǎng)成本、支線成本和配氣成本。［1］

三、我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)天然氣現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制簡(jiǎn)介

我國(guó)天然氣價(jià)格水平大致經(jīng)歷了計(jì)劃低氣價(jià)階段（1950－1981年）、雙軌制價(jià)格階段（1982－1992年）、結(jié)構(gòu)價(jià)格階段（1993－2005年）和現(xiàn)階段國(guó)家指導(dǎo)價(jià)階段。目前，我國(guó)海上天然氣價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，陸上天然氣流通各環(huán)節(jié)的價(jià)格均由政府管制，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。［2］

1.我國(guó)天然氣價(jià)格實(shí)行“分級(jí)管理”，井口價(jià)、門站價(jià)、管道運(yùn)輸價(jià)由國(guó)家發(fā)展改革委監(jiān)管，配售價(jià)由省級(jí)政府價(jià)格主管部門監(jiān)管。

2.“西氣東輸”的井口價(jià)，采取基準(zhǔn)價(jià)加浮動(dòng)幅度的“政府指導(dǎo)價(jià)”形式，在上下10%的浮動(dòng)幅度內(nèi)由供需雙方根據(jù)市場(chǎng)情況確定。“西氣東輸”進(jìn)口基準(zhǔn)價(jià)每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、新加坡市場(chǎng)離岸價(jià)（LPG）和煤炭?jī)r(jià)格五年平均變化情況，按40%、20%和40%比重加權(quán)確定，相鄰年度的調(diào)整系數(shù)最大不超過(guò)8%。

3.陸上非“西氣東輸”天然氣價(jià)格的管制方式。2005年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格［2005］2756號(hào)），決定改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制。經(jīng)過(guò)此次改革，陸上非“西氣東輸”項(xiàng)目與“西氣東輸”項(xiàng)目的天然氣出廠價(jià)定價(jià)機(jī)制基本一致。

4.管道運(yùn)輸費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)“按距收費(fèi)”的原則，在管道平均輸送量和14年折舊期的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算管道項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本加上12%的內(nèi)部收益率（外資項(xiàng)目15%）來(lái)確定管輸費(fèi)。

5.天然氣配售價(jià)由省級(jí)政府價(jià)格主管部門監(jiān)管。目前沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的天然氣配售價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，各地的管制方式有很大差別。

6.我國(guó)天然氣井口價(jià)格和終端銷售價(jià)格，都以體積計(jì)價(jià)。優(yōu)點(diǎn)是計(jì)價(jià)方式比較簡(jiǎn)便，缺點(diǎn)是難以全面反映不同氣田天然氣的品質(zhì)差異。

（二）定價(jià)機(jī)制存在問(wèn)題

1.沒(méi)有反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品定價(jià)基本原則

現(xiàn)階段我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行脫節(jié)，天然氣生產(chǎn)企業(yè)既需要按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)入生產(chǎn)資料，但又不得不按國(guó)家制定價(jià)格銷售天然氣，沒(méi)有體現(xiàn)出按市場(chǎng)供需決定商品價(jià)格的基本原則。天然氣定價(jià)缺乏需求方參與，不能真正反映市場(chǎng)供需關(guān)系和價(jià)值規(guī)律，在一定程度上扭曲了天然氣投資、生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。由于定價(jià)機(jī)制改革滯后，造成天然氣價(jià)格缺乏彈性，由此帶來(lái)天然氣與可替代能源比價(jià)不合理、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、供需矛盾加劇等問(wèn)題。現(xiàn)行天然氣出廠價(jià)仍采用按用途分類的作價(jià)辦法，直接造成用戶利益差別。

2.與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不協(xié)調(diào)，管輸費(fèi)價(jià)格和配售價(jià)格缺乏統(tǒng)一規(guī)范

隨著我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將形成多氣源、多管道、跨地域的銷售格局，上中下游產(chǎn)業(yè)逐步剝離，天然氣價(jià)格構(gòu)成與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的相互配套問(wèn)題將日趨突出。雖然政府直接或參與制定管輸價(jià)和終端售價(jià)，但受監(jiān)管能力、技術(shù)水平等因素影響，無(wú)力對(duì)具體成本構(gòu)成進(jìn)行有效監(jiān)管。除了距離外，影響天然氣管輸?shù)倪€有輸送氣質(zhì)、管徑、地區(qū)、用戶等其他因素，現(xiàn)行管輸費(fèi)制定沒(méi)有反映這些因素。城市燃?xì)夤九渌蛢r(jià)格占天然氣最終用戶價(jià)的比重過(guò)大，存在著監(jiān)管不透明、不到位問(wèn)題。在成本加成的定價(jià)原則下，生產(chǎn)企業(yè)缺乏降低成本的動(dòng)力。管輸價(jià)格按“一線一價(jià)”并按遞遠(yuǎn)遞增原則制定，難以適應(yīng)未來(lái)多氣源發(fā)展需要，不利于資源優(yōu)化配置。天然氣價(jià)格和管輸費(fèi)沒(méi)有峰谷用氣價(jià)格差別規(guī)定。

3.天然氣價(jià)格體系彈性差，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性

以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方法，一方面使政府與天然氣企業(yè)間信息不對(duì)稱，政府對(duì)企業(yè)成本往往不能進(jìn)行及時(shí)正確的估算，導(dǎo)致天然氣價(jià)格的變化滯后于企業(yè)成本的變動(dòng)，加上政府的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致價(jià)格調(diào)整機(jī)制剛性太強(qiáng)，不能充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)資源配置方面的作用；另一方面，使得生產(chǎn)企業(yè)缺乏降低成本、提高效率的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，背負(fù)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重責(zé)任，不利于提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，加劇了市場(chǎng)供需矛盾。［3］

四、天然氣定價(jià)機(jī)制改革思路及設(shè)想

我國(guó)天然氣“十二五”規(guī)劃預(yù)計(jì)年內(nèi)發(fā)布，天然氣定價(jià)機(jī)制改革工作將隨后開(kāi)展，改革試點(diǎn)區(qū)域有望得到進(jìn)一步擴(kuò)大，天然氣管道到各省價(jià)格也有望放開(kāi)，我國(guó)天然氣將進(jìn)入“量?jī)r(jià)齊升”發(fā)展時(shí)期。未來(lái)天然氣定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，圍繞有利于優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、有利于天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有利于擴(kuò)大利用國(guó)外天然氣資源的三大目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在天然氣價(jià)格形成中的基礎(chǔ)作用，兼顧上中下游各方利益，建立能夠真正反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度以及與可替代能源價(jià)格掛鉤的定價(jià)機(jī)制。［4］

（一）天然氣出廠價(jià)格

1.簡(jiǎn)化價(jià)格分類，規(guī)范價(jià)格管理。將現(xiàn)行按用途的分類方法逐步調(diào)整為按天然氣的用氣特點(diǎn)進(jìn)行分類。

2.理順價(jià)格水平，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。從目前國(guó)際通行做法看，在長(zhǎng)期條件下天然氣的定價(jià)主要是從競(jìng)爭(zhēng)性角度出發(fā)，以可替代品煤炭、成品油等價(jià)格加權(quán)平均值作為定價(jià)依據(jù)。目前我國(guó)也已建立了國(guó)產(chǎn)天然氣與可替代能源產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的機(jī)制，應(yīng)在對(duì)政策執(zhí)行效果評(píng)估基礎(chǔ)上不斷完善。

3.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步放松對(duì)井口價(jià)格的政府管制。為更好地反映市場(chǎng)供求，天然氣出廠定價(jià)改革要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增加政府定價(jià)靈活性，逐步放松井口價(jià)格管制，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。

（二）管輸價(jià)格

天然氣長(zhǎng)距離管道輸送業(yè)務(wù)比較單一，由政府按照成本加成法進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格核定。對(duì)管輸定價(jià)要逐步采用國(guó)際通行的兩部制收費(fèi)方式，即基于回收管道固定成本的“管道容量費(fèi)”按照用戶高峰期需求來(lái)收取，基于回收管道變動(dòng)成本的“管道使用費(fèi)”按照用戶實(shí)際提氣量來(lái)收取。在條件合適時(shí)可采用高峰低谷定價(jià)，以有效緩解用氣高峰和低谷差，提高供氣系統(tǒng)利用率。

（三）城市配氣價(jià)格

城市燃?xì)夤九渌唾M(fèi)的費(fèi)率水平應(yīng)滿足以下目標(biāo)：鼓勵(lì)各類用戶用天然氣替代其他燃料；獲得合理的投資回報(bào)；有利于穩(wěn)定用戶負(fù)荷。

1.配送費(fèi)定價(jià)依據(jù)和構(gòu)成。以成本加成法為基礎(chǔ)，由國(guó)家統(tǒng)一制定成本構(gòu)成和費(fèi)率測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，將城市配送費(fèi)分為兩部分測(cè)算，即送氣費(fèi)具有壟斷性質(zhì)，嚴(yán)格按照規(guī)定成本進(jìn)行核定；配氣費(fèi)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，如實(shí)反映城市燃?xì)夤菊{(diào)度成本。

2.制定不同的最終用戶價(jià)。燃?xì)夤痉止┙o用戶的天然氣銷售價(jià)，仍然維持分類作價(jià)。不過(guò)其作價(jià)的指導(dǎo)原則不再是用戶的承受能力，而是其用氣要求。各類用戶價(jià)格的差異，反映了配氣成本的不同。

3.鄰近地區(qū)的配送氣費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定。地方政府在制定本地區(qū)范圍內(nèi)配送氣費(fèi)率時(shí)，應(yīng)采取相同的費(fèi)率測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同城市費(fèi)率水平不一致或差距較大的現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)費(fèi)率監(jiān)管和成本監(jiān)審。政府從公平對(duì)待投資者和用戶角度，加強(qiáng)城市配送氣費(fèi)率監(jiān)管和成本監(jiān)審，既要嚴(yán)禁配送氣公司虛增費(fèi)用、亂攤成本，也要給投資者留下合理的利潤(rùn)空間。

5.建立浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制。建立浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，天然氣成本與市場(chǎng)實(shí)際采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，下游供氣價(jià)格與上游市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，各環(huán)節(jié)相互制約、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)通過(guò)自身調(diào)節(jié)以適應(yīng)最終需求。［5］

五、對(duì)我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的相關(guān)建議

（一）完善天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)天然氣利用方向

天然氣產(chǎn)業(yè)主要由生產(chǎn)、凈化、輸送、配送各環(huán)節(jié)組成，各環(huán)節(jié)應(yīng)獨(dú)立核算，單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)，與之相對(duì)應(yīng)的天然氣價(jià)格就應(yīng)細(xì)分為出廠價(jià)、管輸價(jià)、門站批發(fā)價(jià)、終端用戶價(jià)。其中門站批發(fā)價(jià)作為直接與用戶打交道的環(huán)節(jié)，不僅解決多氣源、多管道聯(lián)合供氣情況下供用氣雙方在結(jié)算價(jià)款時(shí)所適用基價(jià)問(wèn)題，還可以使天然氣價(jià)格能夠動(dòng)態(tài)地反映天然氣的市場(chǎng)價(jià)值，以價(jià)格杠桿和市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)供需平衡，調(diào)動(dòng)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)積極性，真正起到按價(jià)格導(dǎo)向配置資源、引導(dǎo)消費(fèi)的作用。

（二）積極推進(jìn)天然氣能量計(jì)價(jià)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極推進(jìn)天然氣能量計(jì)價(jià)，盡快制定天然氣能量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和天然氣產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方法。把熱值高低作為天然氣價(jià)格的重要考慮因素，不僅可以適應(yīng)多氣源、多管道聯(lián)合供氣以及長(zhǎng)輸管道供氣的要求，建立一個(gè)較為公平的、大家便于接受、方便交易的價(jià)格，還可以與其可替代能源價(jià)格建立一個(gè)可對(duì)比的基礎(chǔ)，以進(jìn)一步理順天然氣與其可替代能源的價(jià)格關(guān)系。

（三）弱化政府定價(jià)職能，建立天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)

為了推進(jìn)我國(guó)天然氣體制改革，必須使政府的政策制定職能和監(jiān)管職能相分離，弱化政府定價(jià)職能，減少政府干預(yù)，建立專門的天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其主要應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管：一是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，包括對(duì)天然氣生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量和公平競(jìng)爭(zhēng)條件進(jìn)行監(jiān)管等；二是技術(shù)監(jiān)管，包括對(duì)天然氣企業(yè)進(jìn)行安全、環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)監(jiān)管等。［6］

［1］ 王剛，等.天然氣業(yè)務(wù)定價(jià)、結(jié)算與商業(yè)運(yùn)營(yíng)研究［M］.北京：中國(guó)市場(chǎng)出版社，2008.

［2］ 王國(guó)梁.天然氣定價(jià)研究與實(shí)踐［M］.北京：石油工業(yè)出版社，2007.

［3］ 張淑英，等.淺析天然氣價(jià)格研究［J］.中國(guó)能源，2006，（10）.

［4］林伯強(qiáng).加快天然氣價(jià)格改革步伐［J］.價(jià)格與市場(chǎng)，2010，（10）.

［5］ 杜蘅.天然氣價(jià)格與天然氣發(fā)展問(wèn)題探究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，（18）.

［6］ 董秀成，等.我國(guó)天然氣價(jià)格改革淺析［J］.中外能源，2010，（9）.

（責(zé)任編輯 陶有浩）

A Discussion on China’s Natural Gas Pricing Reform

RAN Lei

（Anhui Province Energy Group Company Limited，Hefei 230011，China）

Natural gas is the most clean fossil energy，plays a decisive role in the energy structure in China.Unreasonable natural gas pricing mechanism and low natural gas prices are the major problems affecting the healthy development of natural gas.In China’s natural gas pricing mechanism reform，we should give full play to the basic role of the market in resource allocation，give consideration to the interests of all parties，and establish the pricing mechanism which can truly reflect the supply and demand in the market，and the degree of scarce resources and alternative energy prices.

natural gas；price；reform；research

F206

A

1674－2273（2012）05－0062－04

2012－05－07

冉磊（1979－），男，安徽阜陽(yáng)人，安徽省能源集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)師、工程師，電氣工程碩士。