陳金國 柳瑞梅 （山東省莒縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 276500）

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莒縣農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在問題和建議

陳金國 柳瑞梅 （山東省莒縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 276500）

近年來高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病，嚴(yán)重威脅著人類健康和畜牧業(yè)發(fā)展。免疫是防控重大動(dòng)物疫病的有效措施，是避免和減少動(dòng)物疫情發(fā)生的關(guān)鍵。筆者對基層動(dòng)物防疫工作進(jìn)行過多次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中仍存在一些不容忽視的問題。

1 存在的問題

1.1 散養(yǎng)戶養(yǎng)殖條件落后、防疫意識(shí)差

目前農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖仍以散養(yǎng)戶為主，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，動(dòng)物防疫條件差。近兩年，農(nóng)民對動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)雖然有了一定程度的提高，但部分農(nóng)民群眾對動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄的現(xiàn)象仍然存在，養(yǎng)殖者認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己的私有財(cái)產(chǎn)，防疫與否是自己的事，不知道接受免疫是養(yǎng)殖戶應(yīng)盡的義務(wù)，以致在免疫接種過程中主動(dòng)支持配合少，防疫員在走村串戶實(shí)施免疫時(shí)，要花費(fèi)很大時(shí)間和精力說服養(yǎng)殖者接受免疫，國家強(qiáng)制免疫措施難以落實(shí)到位。還有的因動(dòng)物免疫后發(fā)生了免疫反應(yīng)引起動(dòng)物免疫死亡，則對防疫產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，出現(xiàn)防疫難以落實(shí)的現(xiàn)象。

1.2 地方政府部門思想認(rèn)識(shí)不到位

由于歷史原因，長期以來，地方政府對動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到重大動(dòng)物疫病防控工作是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分。很多地方政府部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為動(dòng)物防疫是業(yè)務(wù)部門的事，與政府無關(guān)，對動(dòng)物防疫工作不重視，免疫宣傳、組織、管理上不到位。存在不管、不做的現(xiàn)象，導(dǎo)致免疫不徹底，出現(xiàn)免疫空白村等。

1.3 防疫員工作量大、待遇低

1.3.1 防疫員誤工補(bǔ)助低，工作無保障 動(dòng)物防疫主要靠農(nóng)村動(dòng)物防疫員來完成，農(nóng)村動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍。隨著動(dòng)物接種疫苗種類的越來越多，防疫工作量越來越大，任務(wù)大幅度增加，但防疫員報(bào)酬卻得不到全面落實(shí)。防疫員防疫誤工補(bǔ)助按規(guī)定由國家各級(jí)政府承擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因財(cái)政原因，大多沒有承擔(dān)。防疫員報(bào)酬太低。防疫過程中，防疫員被豬咬傷、被牛拱傷，無人身意外傷害保險(xiǎn)，也沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致部分村防疫員對動(dòng)物防疫工作持消極被動(dòng)心態(tài)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，群眾工作不細(xì)，工作積極性不高。

1.3.2 疫病防控工作難度大 國家重大動(dòng)物疫病防控工作視頻會(huì)議大多在每年的3月初和9月中旬召開，一般4月份和10月份是重大動(dòng)物疫病集中免疫階段，這兩個(gè)階段正是農(nóng)村一年中最農(nóng)忙時(shí)期，養(yǎng)殖戶往往鎖門在地里干農(nóng)活，防疫員只能在農(nóng)忙空隙走街串戶進(jìn)行重大動(dòng)物疫病免疫，一個(gè)養(yǎng)殖戶往往要去幾趟才能完成免疫任務(wù)。免疫后還要進(jìn)行免疫標(biāo)識(shí)佩戴、免疫證和免疫檔案填寫等工作。有的一人要負(fù)責(zé)幾個(gè)村的防疫，防疫工作面廣量大加上又是農(nóng)忙時(shí)期，很難做到防疫不留死角、不留空檔。

1.3.3 防疫員年齡老化、素質(zhì)差 據(jù)調(diào)查農(nóng)村防疫員年齡老化，大多在50~60歲，有的70多歲，平均年齡在50歲以上，多為初中文化程度，?？埔陨蠈W(xué)歷占不到防疫員總數(shù)的5%。有些防疫員服務(wù)意識(shí)差，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，有時(shí)只防村的四周、不防中間，或只防疫村外邊和公路兩邊，做不到挨家挨戶進(jìn)行。一次集中免疫豬需免疫3次(豬瘟、豬口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病)，但個(gè)別防疫員只免疫一次，免疫證、免疫檔案卻填寫3次，或進(jìn)到養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖圈里，只佩戴免疫標(biāo)識(shí)，不進(jìn)行免疫，做樣子給養(yǎng)殖戶看。還有的村防疫員對疫苗保存方法、使用方法等掌握不全，有時(shí)打了防疫針還出現(xiàn)發(fā)病現(xiàn)象。造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。

1.3.4 日常補(bǔ)免不及時(shí) 動(dòng)物免疫的原則是集中免疫與日常補(bǔ)免相結(jié)合，即實(shí)行全年春秋季集中免疫和日常補(bǔ)免相結(jié)合的工作方法。現(xiàn)階段農(nóng)村動(dòng)物防疫往往是只注重集中進(jìn)行春秋兩季免疫，但對新增補(bǔ)欄動(dòng)物和集中免疫時(shí)未能免疫的動(dòng)物有時(shí)得不到及時(shí)補(bǔ)免和有效監(jiān)管，留下免疫空檔，存在疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系薄弱

1.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)困難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作涉及千家萬戶、各種畜禽、多個(gè)病種，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為事業(yè)單位，業(yè)務(wù)主要是防疫、檢疫。防疫收費(fèi)取消后，收取的檢疫費(fèi)以非稅收入上繳財(cái)政，但動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)、消毒滅源經(jīng)費(fèi)以及防疫工作中必要的過敏反應(yīng)搶救費(fèi)、動(dòng)物防疫實(shí)驗(yàn)室設(shè)備運(yùn)行維護(hù)及防疫器械補(bǔ)充費(fèi)等沒有納入財(cái)政預(yù)算，影響防疫工作的正常開展。

1.4.2 基層獸醫(yī)站人手少、素質(zhì)低 一是集中免疫時(shí)獸醫(yī)站大多是將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員集中起來，按片區(qū)2~4人一組由站上工作人員帶領(lǐng)，逐村逐戶進(jìn)行免疫。而大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站平均只有3~4人，擔(dān)負(fù)著防疫、檢疫、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣及上級(jí)業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大量工作，人手有限，難以抽調(diào)人員帶領(lǐng)防疫員防疫。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員年齡普遍偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)技能不夠全面，對重大動(dòng)物疫病防控工作存在著政治意識(shí)不強(qiáng)、防大疫意識(shí)不夠等方面問題。如：有的站虛報(bào)免疫密度、免疫進(jìn)度，還有的不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩取?/p>

1.5 補(bǔ)償機(jī)制不健全

目前免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且到位不及時(shí)，補(bǔ)償款到位需近半年時(shí)間，筆者就多次碰到養(yǎng)殖戶追要補(bǔ)償款的情況，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對免疫工作有抵觸，防疫員難免疫。

2 建議

2.1 加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村干部更要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)法真正了解和掌握《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“政府保防疫密度”的責(zé)任，在免疫實(shí)施過程中加強(qiáng)宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)，做到依法防疫，依法行政。

2.1.2 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè) 畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)采取周末學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高職工的政治思想素質(zhì)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，大力開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范職工行為，轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，不斷提高動(dòng)物防疫的大局意識(shí)和業(yè)務(wù)工作水平。

2.1.3 大力宣傳《動(dòng)物防疫法》 通過宣傳《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，讓廣大養(yǎng)殖(場)戶認(rèn)識(shí)到重大動(dòng)物疫病的嚴(yán)重危害，動(dòng)物防疫不單是一家一戶的事，它是一種政府行為。要徹底改變過去“重養(yǎng)輕防”的思想觀念，自覺接受動(dòng)物免疫，積極配合和主動(dòng)要求防疫。

2.2 加大動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)力度

2.2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè) （1）增加防疫設(shè)施設(shè)備。上級(jí)畜牧部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入力度，增加其防疫所需的設(shè)施設(shè)備，使動(dòng)物防疫要求適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物防疫發(fā)展的需要。（2）加大防控經(jīng)費(fèi)投入?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定，各級(jí)政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。因此政府應(yīng)加大重大動(dòng)物疫病防控物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)的撥付，同時(shí)還應(yīng)撥付防疫經(jīng)費(fèi)、消毒經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物疫苗反應(yīng)、實(shí)驗(yàn)室檢測及儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用，確保動(dòng)物防疫工作順利完成。（3）及時(shí)補(bǔ)充后備力量。采取從大專院校選拔、定向委培等方式，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站缺編增員問題。逐步建立一支專業(yè)技術(shù)水平高、安心基層工作、為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。（4）加強(qiáng)補(bǔ)免工作。集中免疫結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站要不定期組織防疫員對新增補(bǔ)欄畜禽和漏免畜禽進(jìn)行補(bǔ)免、及時(shí)配戴免疫標(biāo)識(shí)、建立健全免疫檔案、進(jìn)行畜禽圈舍消毒、病死畜禽無害化處理等工作。

2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村防疫員管理 （1）加強(qiáng)防疫員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。根據(jù)上級(jí)每個(gè)自然村設(shè)立一名農(nóng)村防疫員要求，按照村建制大小、畜禽飼養(yǎng)量多少和工作任務(wù)，合理選拔有知識(shí)、懂技術(shù)的年輕防疫員。定期舉辦培訓(xùn)班，分批次對防疫員進(jìn)行法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)防疫員責(zé)任心，不斷提高防疫員的政治思想覺悟和技術(shù)水平。（2）規(guī)范并提高防疫員勞動(dòng)報(bào)酬。制定有效的防疫考核管理辦法，每次集中免疫任務(wù)完成后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門要對其工作進(jìn)行考核，按考核結(jié)果發(fā)放數(shù)目不等的誤工補(bǔ)助，規(guī)范防疫員勞動(dòng)報(bào)酬，并適當(dāng)提高防疫員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。其勞動(dòng)誤工補(bǔ)助需各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)的無條件劃撥，參照鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法建立意外傷害保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障機(jī)制，穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)防疫員工作積極性。

2.3 實(shí)行防疫目標(biāo)責(zé)任制

2.3.1 政府部門層層簽訂《動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書》鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時(shí)簽訂《動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書》，切實(shí)加強(qiáng)對防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織等職責(zé)，將免疫密度與工作業(yè)績掛鉤，確保動(dòng)物免疫扎實(shí)有效開展。

2.3.2 畜牧獸醫(yī)部門實(shí)行《動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制》 各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片包干，縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村防疫員包片，實(shí)行《動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制》，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。一切按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫質(zhì)量。

2.4 制定科學(xué)合理的督導(dǎo)、檢查制度

集中免疫過程中，政府部門和畜牧部門要不定期對重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，重點(diǎn)檢查免疫密度和免疫質(zhì)量。免疫密度根據(jù)免疫證、免疫標(biāo)識(shí)佩戴、結(jié)合免疫檔案和疫苗領(lǐng)用情況進(jìn)行綜合評定；免疫質(zhì)量按比例抽檢畜禽，以實(shí)驗(yàn)室抗體檢測結(jié)果為依據(jù)。對達(dá)不到規(guī)定密度和抗體有效保護(hù)率的按《責(zé)任書》和《責(zé)任制》要求，予以通報(bào)批評，同時(shí)責(zé)令其重新進(jìn)行補(bǔ)免，保證動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。

2.5 健立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

動(dòng)物防疫工作事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，任務(wù)艱巨。為建立動(dòng)物防疫工作長效機(jī)制，要將動(dòng)物防疫工作納入政府和動(dòng)物防疫部門年度目標(biāo)考核，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。對在全年防疫督導(dǎo)、檢查中，工作積極、上級(jí)檢查成績突出的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不認(rèn)真、上級(jí)防疫檢查成績較差的，給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

（2012–09–03）

S851.33

C

1007-1733(2012)12-0058-02