王 治 荃

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450011)

和諧社會(huì)語(yǔ)境下農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善

王 治 荃

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450011)

社會(huì)保障權(quán)是公民的基本人權(quán)，然而我國(guó)農(nóng)民在社會(huì)保障體制中的弱勢(shì)地位已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“公共服務(wù)均等化”的主要內(nèi)容。解決社保的公平問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，應(yīng)從立法、建立健全農(nóng)業(yè)支持措施和農(nóng)村社會(huì)保障的良性互動(dòng)機(jī)制、明確各級(jí)政府責(zé)任、打通權(quán)利救濟(jì)途徑入手，解決農(nóng)村社保存在的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)居民；公平；社會(huì)保障權(quán)

社會(huì)保障權(quán)是一國(guó)公民的基本人權(quán)。2004年我國(guó)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”和“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”正式載入憲法?！稇椃ā返谒氖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！?/p>

然而我國(guó)農(nóng)民在社會(huì)保障體制中的弱勢(shì)地位已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，只有逐步落實(shí)農(nóng)民的“國(guó)民待遇”，首先是落實(shí)其社會(huì)保障權(quán)，讓人人都享有社會(huì)保障，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，才能真正構(gòu)建符合現(xiàn)代文明要求的和諧社會(huì)[1]。

“均無(wú)貧和無(wú)寡”是中華民族傳統(tǒng)文化的和諧理念。我國(guó)傳統(tǒng)文化中具有深刻的“均無(wú)貧和無(wú)寡”的和諧理念，而現(xiàn)代國(guó)家強(qiáng)調(diào)在“御外安內(nèi)”的傳統(tǒng)職能外，政府還承擔(dān)保障人權(quán)、增進(jìn)全民福利的職能。

在資本主義發(fā)展初期，自由放任思想始終占據(jù)主導(dǎo)地位，政府充當(dāng)了“守夜人”的角色。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)自動(dòng)調(diào)節(jié)，無(wú)需政府過(guò)多的干預(yù)。人們認(rèn)為國(guó)家存在的目的只是對(duì)外保衛(wèi)社會(huì)使之免受侵犯，對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)秩序并舉辦私人所不能承擔(dān)的公共事業(yè)。這時(shí)的政府職能只是局限于為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的環(huán)境，而未深入經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)部，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。但社會(huì)的發(fā)展對(duì)此提出了挑戰(zhàn)，尤其是馬克思主義的傳播和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的暴力革命，使資產(chǎn)階級(jí)受到了震撼，他們接受了“社會(huì)主義”的部分內(nèi)容，認(rèn)為資本和國(guó)家權(quán)力一樣，如放任其本性不加制約，同樣充滿血腥和對(duì)人的異化，所以政府必須積極干預(yù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不平等做出抑強(qiáng)扶弱的調(diào)和，為所有公民提供基本的生存照顧，增加全體公民的福利。美國(guó)憲法開(kāi)篇載明國(guó)家的責(zé)任是“樹(shù)立正義，保證國(guó)內(nèi)治安、籌設(shè)國(guó)防，增進(jìn)全民福利并謀吾人及子孫永享自由與幸福”。

1949年中華人民共和國(guó)成立，1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，它確立的社會(huì)保險(xiǎn)制度屬于“半社會(huì)保險(xiǎn)與雇主責(zé)任相結(jié)合的制度”，標(biāo)志著中國(guó)內(nèi)地建立了包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，這套制度經(jīng)過(guò)不斷擴(kuò)展，最終幾乎覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民。但是當(dāng)時(shí)占人口總數(shù)90%以上的農(nóng)民沒(méi)有被納入保障之列，這種把農(nóng)民排除在社會(huì)保障之外的制度延續(xù)了40多年。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和改革的深入，在農(nóng)村首先啟動(dòng)最低生活保障、新型合作醫(yī)療和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這成為建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作幾經(jīng)周折已全面啟動(dòng)。2009年12月24日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報(bào)告》顯示，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2009年選擇10%的縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，已經(jīng)審批和即將審批的試點(diǎn)縣共320個(gè)，占縣(市)總數(shù)的11.6%，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村人口約有1500多萬(wàn)，到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。截至2009年9月底，中央和地方財(cái)政農(nóng)村低保支出237.6億元，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象4521萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村人口的5.1%。2009年前9個(gè)月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到98元，月人均補(bǔ)助達(dá)到60元。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面，2009年參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)到8.33億人，參合率為94%，截至9月底，中央和地方各級(jí)財(cái)政共落實(shí)新農(nóng)合補(bǔ)助資金627億元，占新農(nóng)合籌資總額的76.4%。農(nóng)村醫(yī)療共救助3500多萬(wàn)人次，并補(bǔ)助3200多萬(wàn)農(nóng)村困難群眾參加了新農(nóng)合。2010年新農(nóng)合人均籌資水平將達(dá)到150元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助120元，農(nóng)民個(gè)人繳納30元。

在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善應(yīng)引起我們的足夠重視。

第一，解決社保的公平問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。

2010年10月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，在我國(guó)社保歷史上樹(shù)立了里程碑，但該法典依然沒(méi)有解決公平問(wèn)題，如在養(yǎng)老方面，它按照身份把國(guó)民分成三類：城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶、臨時(shí)工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

世界各國(guó)的社保制度內(nèi)容、途徑、方法有異，但維護(hù)公平始終是該制度的選擇初衷和基本蘊(yùn)意。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須改變農(nóng)民遠(yuǎn)離以國(guó)家和政府為責(zé)任主體的社會(huì)保障體系的狀況，使農(nóng)民能夠有效化解風(fēng)險(xiǎn)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二元戶籍制度一直農(nóng)民面臨各種歧視的基礎(chǔ)性制度，是落實(shí)我國(guó)農(nóng)民“國(guó)民待遇”的重要屏障。隨著改革的深入，農(nóng)村社會(huì)保障制度與戶籍改革制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度必須納入我國(guó)政治社會(huì)整體改革進(jìn)程。十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

第二，建立農(nóng)業(yè)支持措施和農(nóng)村社會(huì)保障的良性互動(dòng)機(jī)制。

農(nóng)村社會(huì)保障制度主要針對(duì)農(nóng)民的生活需求，農(nóng)業(yè)支持政策則是要解決農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，二者可以說(shuō)是新農(nóng)村建設(shè)騰飛的兩翼，農(nóng)業(yè)支持措施對(duì)提高農(nóng)民收入有明顯的促進(jìn)作用：對(duì)于文化水平低、不懂技術(shù)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，政府通過(guò)技能培訓(xùn)，推廣新技術(shù)、新品種、新的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、采購(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等支持措施，使農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆宅F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)手段的新型農(nóng)民；對(duì)于自然條件差、交通閉塞、生產(chǎn)方式落后的山區(qū)農(nóng)民，政府通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)、道路建設(shè)，推廣耐旱作物、節(jié)水灌溉，發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)、農(nóng)家樂(lè)旅游等方式，使之改變生產(chǎn)方式，擺脫不利條件的影響和束縛；對(duì)于人多地少、生存發(fā)展空間狹小的農(nóng)戶，政府通過(guò)提供各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、貼息貸款和創(chuàng)業(yè)基金等措施引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們向外地和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)闖市場(chǎng)、見(jiàn)世面，他們中不少人掌握了知識(shí)和技術(shù)、積累了資金和經(jīng)驗(yàn)，一大批人在外地扎根謀發(fā)展，一大批人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以上措施可明顯減少貧困農(nóng)戶的數(shù)量，為農(nóng)村社會(huì)保障工作減輕壓力，為社保資金“開(kāi)源節(jié)流”。

而農(nóng)村社會(huì)保障措施也反過(guò)來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)：首先，有了社會(huì)保障，占我國(guó)人口一半以上的農(nóng)民的購(gòu)買力可以有效釋放，農(nóng)民消費(fèi)能力的提高會(huì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，社會(huì)保障減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)，使之能從容應(yīng)對(duì)家庭危機(jī)和各種天災(zāi)人禍，有了創(chuàng)業(yè)的信心和精力。最后，.有了社會(huì)保障，使農(nóng)民擺脫了原來(lái)對(duì)“土地保障”的依賴，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集約化生產(chǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和各種資源的有效配置，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展[2]。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體制的法制化建設(shè)，明確各級(jí)政府責(zé)任，打通權(quán)利救濟(jì)途徑

在農(nóng)村社保制度中，農(nóng)民個(gè)人、家庭成員、村集體、政府都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但其中政府尤其應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為制度供給的主體。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在農(nóng)村社保中角色不明、職能缺位是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要原因之一。

政府的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在財(cái)力上的支持。在西歐、北歐國(guó)家，財(cái)政的50%用于社會(huì)保障和社會(huì)福利支出，美國(guó)財(cái)政約有30%用于社會(huì)保障事業(yè)，而中國(guó)2008年財(cái)政用于社會(huì)保障的比重不足11%，政府對(duì)社會(huì)保障的投入支持力度偏低、偏弱[3]。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)自個(gè)人和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)以及政府的補(bǔ)貼(或政府承擔(dān)最低保證金)。如德國(guó)政府補(bǔ)貼占到總保險(xiǎn)費(fèi)的70%，韓國(guó)在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)上的補(bǔ)貼額度占到了總保險(xiǎn)費(fèi)的2/3。在新加坡和智利，政府雖然不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報(bào)率補(bǔ)貼。因此無(wú)論從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的成功實(shí)踐還是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)，都應(yīng)該加大各級(jí)政府的財(cái)政扶持[4]。

通過(guò)法律來(lái)明確政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利，使之有法可依、有章可循，是國(guó)際通行做法。既然短期內(nèi)不能解決農(nóng)民的“國(guó)民待遇”問(wèn)題，就應(yīng)該制定相應(yīng)的農(nóng)村社保方面的單行法律，如德國(guó)于1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，1971年日本開(kāi)始實(shí)施《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》。

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十三條規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、辦理社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，以及個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。在受保障人認(rèn)為自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，可以起訴，及時(shí)請(qǐng)求法律救濟(jì)。

在我國(guó)，隨著社會(huì)保障制度的不斷健全和完善，可以借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門(mén)法院審判方式，設(shè)立專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)審判機(jī)構(gòu)如專門(mén)解決社會(huì)保障爭(zhēng)議的社會(huì)法院或社會(huì)法庭，專門(mén)從事社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件的審理，使公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)在遭到侵害時(shí)獲得及時(shí)、便捷、有力的司法救濟(jì)。

[1]葛慶敏.論人口老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善[J].齊魯學(xué)刊，2010(1).

[2]張引，王志童.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化路徑障礙研究[J].東疆學(xué)刊，2010(1).

[3]馬曉河.收入分配體制的系統(tǒng)性問(wèn)題[EB/OL].(2010-09-26)[2011-03-26]http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-09/26/c_12607782.htm.

[4]閆彩琴.淺談中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展目標(biāo)與政策需求分析[EB/OL].(2010-11-21)[2011-03-26]http://www.chinaacc.com/new/287_293_201010/21yi228308976.shtml.

[責(zé)任編輯孫景峰]

ConsiderationonConsummatingRuralCommunitySocialSecuritySystemintheLinguisticEnvironmentofHarmoniousSociety

WANG Zhi-quan

(Henan Judicial Police Vocational College,Zhengzhou 450011，China)

The social security right is citizen’s fundamental human rights, however, China farmer’s weak and low status in social security system has already become a focus problem which restrict seriously development of economic society of our country, to found social security system covering resident of both city and countryside is the primary coverage to realizes “the collective services over equalization” for all residents in both city and countryside. The solution of the fair problem at society guarantees is quite difficult. To solute the social security problem in rural area in question, we should begin from legislation, establish perfect interaction mechanism of the agriculture support measures and establishment of the rural community safeguards, make clear responsibility of the government at all levels, and make connection for all right relief way.

city and countryside resident;fair;social security right

D632.1

A

1000-2359(2012)04-0090-03

王治荃(1962-)，男，河北永年人，河南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事憲法學(xué)研究。

2011-10-16