王長彬

（四川省瀘縣畜牧局，四川 瀘縣 646100）

狂犬病是由狂犬病毒引起的人獸共患傳染病，人的狂犬病為我國甲類法定傳染病，病人發(fā)病后幾乎全部死亡。筆者認為：狂犬病流行病學(xué)特點決定了控制動物狂犬病流行是控制人狂犬病疫情的基本策略。關(guān)鍵要建立健全動物狂犬病免疫接種制度，改善犬只免疫現(xiàn)狀，在動物間形成有效的免疫屏障。

1 人狂犬病例居高不下的主要原因

1.1 犬類管理法律法規(guī)和制度滯后 目前，我國僅有《中華人民共和國動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部《狂犬病防治技術(shù)規(guī)范》相關(guān)法律法規(guī)，在防控動物狂犬病方面沒有強有力的法律約束作用，這是當前控制狂犬病的一大障礙。大部分地方管理犬只所依據(jù)的，只是一些地方性的預(yù)防控制狂犬病條例和暫行管理辦法。這些規(guī)定、辦法都過余陳舊、不能適應(yīng)現(xiàn)狀，并且缺乏具體明確操作規(guī)范，有關(guān)部門的權(quán)、責(zé)、利分工也不明確，所以缺乏實際操作的可能和意義。多年以來，盡管不少地方為了治理“犬患”，曾多次開展各種專項整治活動，但由于缺乏法律的統(tǒng)一支撐，整治行動往往不能深入持續(xù)下去。不少地方整治風(fēng)頭一過，隨意養(yǎng)犬、惡犬傷人等現(xiàn)象照樣出現(xiàn)。對犬的防疫重視不夠，免疫密度也很低。

1.2 犬只數(shù)量龐大，管理不到位 近年來，農(nóng)村地區(qū)犬數(shù)量明顯增多，城鎮(zhèn)也由于空巢家庭數(shù)量的上升和寵物熱的升溫，犬只數(shù)量大大上升，據(jù)估計中國犬只數(shù)量至少在7千萬到1個億。犬只管理非常困難，很難到位，加上養(yǎng)犬戶不負責(zé)任，不進行栓養(yǎng)，也造成了流浪犬的數(shù)量不斷增多且無人管理的混亂局面，惡犬傷人、流浪犬（無主犬）傷人事件時有發(fā)生。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，我國犬登記率極低，城市犬登記率不到10%，農(nóng)村就更少了，加之城市和農(nóng)村還有大量的流浪犬，犬類管理極不到位。

1.3 免疫率低，沒有形成免疫屏障 對犬、貓進行全面免疫，是世界各國防控狂犬病的有效措施。但據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，我國大部分地區(qū)的犬、貓免疫率低，農(nóng)村地區(qū)犬只免疫率僅為10%，貓則幾乎沒有進行過免疫。四川城鎮(zhèn)犬總免疫密度不足60%，農(nóng)村犬總免疫密度不足30%。按國際通用標準，犬只免疫率至少要達到75%才能基本控制狂犬病的蔓延，現(xiàn)有犬只免疫密度不能有效防止狂犬病疫情發(fā)生。并且，貓基本沒有被列為免疫對象?，F(xiàn)在免疫屏障根本沒有形成，這是人患狂犬病例居高不下的最主要原因。

1.4 犬只免疫和管理投入經(jīng)費不足 動物狂犬病的防控工作涉及多個部門，狂犬病防控由公安、畜牧、衛(wèi)生等部門分工負責(zé)，但是，目前各級獸醫(yī)部門、公安部門普遍存在防控經(jīng)費不足，無專項資金的問題。另外，犬對人有很強的攻擊性，開展狂犬病免疫、采血檢測等，存在被犬咬傷的危險，因此，狂犬病防控工作很受影響。我國對狂犬病免疫、撲殺等尚沒有專項經(jīng)費，畜主與防疫人員配合積極性不高，免疫與撲殺等措施落實困難。

1.5 流浪犬貓成為管控盲區(qū) 許多犬、貓被拋棄或偷跑以后迷路，便成為了流浪犬、貓，數(shù)量越來越大，隨處可見。這類犬、貓最容易感染或攜帶狂犬病毒，是目前最主要的狂犬病傳播者，是產(chǎn)生風(fēng)險因素最大的群體，也是當前動物狂犬病防控工作中最困難的問題。

2 在動物間形成有效的免疫屏障

減少或消除人患狂犬病，關(guān)鍵是在動物（主要是犬）間形成有效的免疫屏障。要提高犬的免疫密度，在犬間形成有效的免疫屏障，就必須實施“管、免、滅”綜合防制措施。只有通過抓好犬的管、免、滅工作，確保犬的免疫密度，才能在犬間形成有效的免疫屏障，從而降低人的狂犬病發(fā)生率。

2.1 完善有關(guān)法律和規(guī)定 落實“管、免、滅”措施，必須要有法律法規(guī)的統(tǒng)一支撐。應(yīng)盡快出臺全國性的犬類管理法律法規(guī)，將動物狂犬病防控納入法制管理。首先，把狂犬病列入“強制免疫”病種，犬、貓列為強制免疫對象，做到“不免就滅”，應(yīng)將“管、免、滅”的具體內(nèi)容寫入法律法規(guī)。其次，國家對狂犬病的防控要制定規(guī)劃綱要。這個規(guī)劃要明確政府的職責(zé)，各級政府要全面落實動物狂犬病防疫責(zé)任制，使各級政府對動物狂犬病防疫工作真正負起總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，做好主管部門的協(xié)調(diào)配合工作，充分發(fā)揮社區(qū)和村委干部的作用。

2.2 成立專門機構(gòu)并給予經(jīng)費支持 飼養(yǎng)犬的數(shù)量大，范圍廣，必須要有專門的隊伍去管理，并進行免疫接種，需要有人力、物力和財力的保障。一是成立專門的犬類管理機構(gòu)，并提供機構(gòu)工作經(jīng)費，確定部門權(quán)限，進一步明確和完善相關(guān)的責(zé)任追究機制，進而解決一系列養(yǎng)犬引發(fā)的“犬患”問題。二是各級財政要加大公安及畜牧部門對動物狂犬病防治的經(jīng)費投入。我國犬用狂犬病疫苗年直接費用約為35～50億元，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)推測，還不足人用狂犬病疫苗的10%。

2.3 建立審批許可制度 防控狂犬病首先要管住犬只。目前，只規(guī)定疫點禁止養(yǎng)犬，城鎮(zhèn)、近郊區(qū)、工礦區(qū)、游覽區(qū)、港口、碼頭、車站和機場為犬只限養(yǎng)區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)犬數(shù)太大，且無法控制。所以，農(nóng)村也必須實行限制養(yǎng)犬政策，一戶養(yǎng)犬不得超過一只。對飼養(yǎng)犬實行審批、登記、許可制度，進一步加強對城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)犬管理。城鎮(zhèn)養(yǎng)犬要先到街道辦事處或社區(qū)登記后送當?shù)嘏沙鏊鶊笈晒矙C關(guān)審批發(fā)證。農(nóng)村養(yǎng)犬由村委會初審登記，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或?qū)ｉT機構(gòu)）審核備案、發(fā)證，實行審批注冊和年檢制度。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)除警衛(wèi)犬、軍犬、科研犬、演藝犬外，其它犬只一律禁止飼養(yǎng)。經(jīng)批準飼養(yǎng)的犬必須進行免疫、栓養(yǎng)或圈養(yǎng)，并加強監(jiān)管。飼養(yǎng)未經(jīng)批準、發(fā)證和免疫接種的犬，均屬違規(guī)行為，應(yīng)對違章飼養(yǎng)的犬只進行強制撲殺，并對違章人員進行處罰。

2.4 加強戶口檔案管理并提倡節(jié)育 飼養(yǎng)犬除了要進行批準外，一律要建立戶口檔案。一是對飼養(yǎng)的犬建立有關(guān)檔案；二是出生和死亡的犬要申報備案；三是犬的買進、賣出、贈送、丟失等情況要申報備案；四是提倡對公母犬用藥物或閹割方式進行去勢，控制犬的繁殖數(shù)量。

2.5 加強免疫和監(jiān)測，形成免疫屏障 增大家犬預(yù)防免疫密度是控制和消滅狂犬病的根本。國內(nèi)外的很多資料足已證明，持之以恒地使免疫覆蓋率連續(xù)數(shù)年達到75%以上時，就可有效地控制狂犬病的發(fā)生。為保證達到上述免疫率，養(yǎng)犬戶應(yīng)每年定期到轄區(qū)動物防疫部門規(guī)定地點為犬注射狂犬病疫苗，配合政府組織的集中免疫工作。對免疫后的動物佩戴統(tǒng)一的二維碼溯源免疫標識，將免疫相關(guān)資料輸入“動物免疫檔案系統(tǒng)”進行溯源、動態(tài)管理。只要加強管理，城鎮(zhèn)和農(nóng)村犬只的免疫率完全可以分別達到90%和75%以上，在犬間形成有效的免疫屏障。另外，動物防疫部門要開展狂犬病檢測、檢疫、流行病學(xué)調(diào)查、分析、評估工作。發(fā)現(xiàn)陽性帶毒犬應(yīng)及時處置。保證了犬只免疫率，當人被犬只咬傷后就完全可以按照世衛(wèi)組織認可的“十日觀察法”，大大減輕被咬者的經(jīng)濟費用。

2.6 大量捕殺減少犬只數(shù)量據(jù)公開資料，上世紀80年代我國一年因患狂犬病死亡的人數(shù)曾經(jīng)達到7000例，之后進行一輪滅犬大行動，疫情降到100多例。由此，應(yīng)在3～5年通過開展一次滅犬行動，減少犬只數(shù)量，降低人狂犬病發(fā)生率?，F(xiàn)在，流浪犬成為管控盲區(qū)，而狂犬、流浪犬又是導(dǎo)致狂犬病傳播的最大隱患。據(jù)四川省狂犬病疫情分析，全省狂犬病發(fā)病死亡病例中58.38%是被狂犬、流浪犬咬傷所致。各級政府只有成立專門的撲殺狂犬、流浪犬的隊伍，采取集中收撲處置，才能形成有效的免疫屏障，從而消除人患狂犬病。