吳彩虹，全承相

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

地方政府教育財(cái)政投入監(jiān)督機(jī)制及其完善

吳彩虹，全承相

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

此研究針對(duì)我國現(xiàn)行地方政府教育財(cái)政投入監(jiān)管制度存在的現(xiàn)實(shí)問題及其成因，創(chuàng)新監(jiān)督體制、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式與監(jiān)督保障等，構(gòu)建有中國特色的地方政府教育財(cái)政投入監(jiān)督制度。

地方政府；教育財(cái)政投入；監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政部2012年財(cái)政預(yù)算顯示：教育投入首次確保4%，但目前落實(shí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標(biāo)任務(wù)艱巨，不少地方財(cái)政壓力大，對(duì)加大教育投入的具體安排還不明確。從教育財(cái)政投入政府責(zé)任分配比例看，中央和地方國際分配比例為60:40，而我國為37:63，地方政府承擔(dān)較大的投入責(zé)任，但地方政府往往由于財(cái)力有限、任期較短，而不愿意積極主動(dòng)進(jìn)行績效顯現(xiàn)周期較長的教育經(jīng)費(fèi)投入。只有通過建立地方政府教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入監(jiān)督檢查機(jī)制與相應(yīng)的獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制，將教育經(jīng)費(fèi)投入納入地方政府的業(yè)績考核指標(biāo)體系，讓地方政府官員必須對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、不到位、被擠占、被挪用等違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，才能確保地方政府教育財(cái)政投入足額及時(shí)到位與高效發(fā)揮作用［1］。

一、完善地方政府教育財(cái)政投入監(jiān)督機(jī)制及其意義

地方政府教育財(cái)政投入監(jiān)督機(jī)制是國家通過立法建立健全地方政府教育財(cái)政投入考核激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督制約機(jī)制，將預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例作為考核省級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的指標(biāo)，最大限度地調(diào)動(dòng)地方政府投入教育的積極性，保障各級(jí)政府積極主動(dòng)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保證教育事業(yè)發(fā)展。財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是我國教育經(jīng)費(fèi)總投入的主體，保證教育經(jīng)費(fèi)投入是公共財(cái)政的重要職能。因此，各級(jí)政府要依法承擔(dān)責(zé)任，解決地方政府財(cái)力與教育事權(quán)不匹配的問題，保證各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。建立激勵(lì)和考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府投入教育的積極性。

加強(qiáng)地方政府教育財(cái)政投入監(jiān)督機(jī)制研究，旨在構(gòu)建如下地方政府對(duì)教育財(cái)政投入保障機(jī)制：中央有關(guān)國家機(jī)關(guān)（人大、政府及其財(cái)政、教育部門），對(duì)各省、市、縣三級(jí)“地方政府”（地方人大、政府及其財(cái)政、教育部門），就各類教育經(jīng)費(fèi)的公共財(cái)政投入保障問題，建立健全預(yù)算編制審查監(jiān)督、預(yù)算撥付檢查監(jiān)督、資金使用效益監(jiān)督、投入增長獎(jiǎng)懲監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)，以確保地方政府教育財(cái)政投入法定責(zé)任的有效落實(shí)。同時(shí)，建立對(duì)地方各級(jí)人民政府教育財(cái)政投入監(jiān)督機(jī)制，建立地方政府教育經(jīng)費(fèi)增長考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度，完善教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，建立教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度，全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督“四位一體”的管理理念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，注重預(yù)算執(zhí)行的有效性，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效益，有效保障各級(jí)地方政府的教育財(cái)政投入責(zé)任，以及貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國家優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，推動(dòng)教育事業(yè)的全面發(fā)展等都具有重要意義。

財(cái)政資源的稀缺性與教育投資效益的間接性導(dǎo)致地方政府教育財(cái)政投入的內(nèi)在消極性，有必要對(duì)地方政府教育財(cái)政投入進(jìn)行監(jiān)督。在當(dāng)前財(cái)政經(jīng)費(fèi)仍然有限和官員任期績效思維制約的前提下，將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長納入各級(jí)地方政府的政績考核指標(biāo)，是保證政府教育經(jīng)費(fèi)投入增長的唯一有效的辦法。從理論上講，根據(jù)財(cái)政管理分權(quán)體制，中央政府負(fù)責(zé)制定教育財(cái)政投入的法規(guī)政策，對(duì)省級(jí)教育財(cái)政職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估等；省級(jí)政府負(fù)責(zé)建立健全省內(nèi)下級(jí)政府教育財(cái)政努力程度監(jiān)督制度，健全教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，合理使用和嚴(yán)格管理教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)投入效益。財(cái)政分權(quán)制度保障了地方政府在財(cái)政支出方面極大的自由裁量權(quán)，但根據(jù)公共選擇理論，地方政府官員作為理性經(jīng)濟(jì)人，會(huì)追求最大化的福利提升。如果加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出更加有利于彰顯政績，獲得提升，地方官員就會(huì)傾向于將財(cái)政支出的重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，勢必?cái)D占諸如教育等方面的福利支出［2］。因此，在財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任主體上，合理劃分各級(jí)政府對(duì)教育的投入責(zé)任，形成各級(jí)政府合理的投資分擔(dān)機(jī)制與投入比例，明確各自對(duì)教育的財(cái)政投入責(zé)任，有利于形成教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加的保障機(jī)制［3］。

二、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)必須首先明晰地方政府教育財(cái)政投入的法定責(zé)任指標(biāo)體系

政府教育財(cái)政投入必須通過完善制度，構(gòu)建責(zé)任明確、指標(biāo)清晰、監(jiān)督有力的地方政府教育財(cái)政投入增長機(jī)制，制定教育經(jīng)費(fèi)投入法，將各級(jí)政府預(yù)算中教育經(jīng)費(fèi)支出單列，以法律形式明確縣級(jí)以上政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任與義務(wù)、財(cái)政的投入比例與總額，確保穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入來源。具體地說，要明確縣級(jí)以上財(cái)政在投入總額中教育經(jīng)費(fèi)投入所占比例，合理確定教育經(jīng)費(fèi)投入在國民經(jīng)濟(jì)中的總額和比例。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國民生產(chǎn)總值的比例至少應(yīng)達(dá)到4%，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高，全國各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高，各級(jí)政府教育財(cái)政投入的增長應(yīng)比經(jīng)常性財(cái)政收入的增長高，并使在校生生均教育經(jīng)費(fèi)和教師工資逐步增長［4］。

怎樣建立將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長納入地方政府政績的考核指標(biāo)體系呢？

首先，必須盡快制定《教育經(jīng)費(fèi)投入法》，依法剛性規(guī)定各級(jí)政府（縣級(jí)以上政府）的投入責(zé)任，確定制約措施，以確保不斷增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的有效保障機(jī)制。在《教育經(jīng)費(fèi)投入法》中，以下幾點(diǎn)必須明確：1）在縣級(jí)以上政府預(yù)算中單列教育經(jīng)費(fèi)支出，確保教育經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算中。2）以落實(shí)教育法中規(guī)定的“三個(gè)增長”為基準(zhǔn)，縣級(jí)以上政府教育經(jīng)費(fèi)投入必須超過年度財(cái)政收入的比例及年增長率；同時(shí)，確定應(yīng)扣除物價(jià)上漲因素對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入增長率和經(jīng)費(fèi)總量的影響，按可比價(jià)格計(jì)算，防止物價(jià)上漲抵消教育經(jīng)費(fèi)的增長，確保教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)性增長。

其次，要依據(jù)教育管理體制的完善、教育經(jīng)費(fèi)投入的增加、教育資源的合理配置、師資隊(duì)伍建設(shè)等要素，加強(qiáng)對(duì)下列指標(biāo)的考核：一是對(duì)各級(jí)政府教育工作努力程度的考核，主要衡量指標(biāo)是：地方政府可用財(cái)力用于教育的比例；二是對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)教育公平的努力程度的考核，主要衡量指標(biāo)是：均等化公共教育經(jīng)費(fèi)撥款制度；三是對(duì)各級(jí)政府提高學(xué)校辦學(xué)水平和推進(jìn)教育均衡發(fā)展的努力程度的考核，主要衡量指標(biāo)是基于國家標(biāo)準(zhǔn)的行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)合格率是否達(dá)標(biāo)；四是對(duì)各級(jí)政府保障教師合法權(quán)益的努力程度的考核，主要衡量指標(biāo)是：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師工資待遇保障機(jī)制是否健全；五是對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的努力程度，主要衡量指標(biāo)是：地方教育結(jié)構(gòu)是否和諧與協(xié)調(diào)；六是高等教育的毛入學(xué)率，旨在考核地方政府發(fā)展高等教育的努力程度；七是對(duì)地方政府遵守黨的教育方針和教育法律法規(guī)的程度的考核，主要衡量指標(biāo)是：基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為是否規(guī)范。

三、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)必須突出強(qiáng)化地方政府教育財(cái)政投入的預(yù)算編制撥付監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)地方政府財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育經(jīng)費(fèi)的投入和管理職責(zé)，教育部門預(yù)算管理應(yīng)全部納入預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)與城市維護(hù)建設(shè)稅、地方教育附加等在內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)，依據(jù)教育部門提出的年度教育財(cái)政投入計(jì)劃，統(tǒng)一通過預(yù)算足額安排財(cái)政資金，并將預(yù)算安排、執(zhí)行情況依法向同級(jí)人大作專題報(bào)告，接受同級(jí)人大的監(jiān)督和檢查。為了保障地方政府教育財(cái)政投入的預(yù)算撥付及時(shí)足額到位，必須構(gòu)建透明的規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)支付制度，借助金財(cái)網(wǎng)適時(shí)監(jiān)控教育資金的撥付、使用、分配，提高支付的質(zhì)量與速度，以防范挪用、截留、滯留教育資金，構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)控體系，保證地方各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入全面足額到位，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處罰經(jīng)費(fèi)違法違規(guī)行為。

首先，為了加強(qiáng)地方政府教育財(cái)政投入的預(yù)算編制監(jiān)督管理，必須確保地方政府教育財(cái)政投入具有預(yù)算法律保障。根據(jù)《教育法》等法律規(guī)定，地方政府應(yīng)分擔(dān)教育財(cái)政投入的法律責(zé)任。因此，各級(jí)地方政府財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育經(jīng)費(fèi)的投入和管理職責(zé)，要按照教育部門提出年度教育財(cái)政投入計(jì)劃，統(tǒng)一通過預(yù)算足額安排財(cái)政資金，并將預(yù)算安排、執(zhí)行情況依法向同級(jí)人大作專題報(bào)告，接受同級(jí)人大的監(jiān)督和檢查。教育經(jīng)費(fèi)必須在地方政府財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列支出項(xiàng)目或單列支出表格；超收的財(cái)政撥付給教育的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該由財(cái)政與教育等部門商定使用項(xiàng)目計(jì)劃與金額，依程序撥付給教育資金預(yù)算使用單位。教育部門編制預(yù)算要遵循完整性、統(tǒng)一性、公平性的原則和規(guī)范的程序，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。確保學(xué)校職工工資的按時(shí)足額發(fā)放，落實(shí)和完善教職工工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放制度，對(duì)發(fā)生拖欠教職工工資情況的予以通報(bào)；為了確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)政要嚴(yán)格按照規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)和彌補(bǔ)學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)額度并納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)不納入財(cái)政預(yù)算足額安排公用經(jīng)費(fèi)或挪用擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的行為要嚴(yán)肅查處；確保學(xué)校維護(hù)、改造、建設(shè)等各項(xiàng)改善辦學(xué)條件的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額到位，按照支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)程序和工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，在資金撥付中切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目管理不善的，要停撥當(dāng)年專項(xiàng)資金；確保貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”資金的到位。

財(cái)政部門必須依法落實(shí)《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”，預(yù)算內(nèi)投入的教育事業(yè)費(fèi)（含財(cái)政超收用于教育部分）必須落實(shí)；各種收費(fèi)資金必須確保全部用于教育，防止挪用、截留；入庫的地方教育附加、教育費(fèi)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)確保按規(guī)定比例用于教育；稅務(wù)部門要落實(shí)好教育稅收優(yōu)惠政策，要依法依規(guī)征收地方教育附加、教育費(fèi)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅。

其次，為了保障地方政府教育財(cái)政投入的預(yù)算撥付及時(shí)足額到位，必須健全財(cái)政預(yù)算執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入的檢查監(jiān)督，從而建立起有效的預(yù)算撥款約束機(jī)制，確實(shí)保障教育財(cái)政投入預(yù)算法案的貫徹執(zhí)行，對(duì)于違反教育財(cái)政投入法律規(guī)定的地方政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法追究預(yù)算法律責(zé)任，以有效地維護(hù)教育權(quán)益。

地方政府應(yīng)當(dāng)建立全省教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告制度。每年決算后，財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、教育等部門應(yīng)當(dāng)公告省、市、縣教育經(jīng)費(fèi)投入的情況及主要考核指標(biāo)，大力宣傳教育的投入政策，充分發(fā)揮人民群眾、媒體監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)情況；人大和社會(huì)各方面要依法監(jiān)督各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況。為此，必須進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督手段，構(gòu)建透明規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加快教育經(jīng)費(fèi)投入管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)控體系，憑借金財(cái)網(wǎng)提高支付速度，防止挪用、截留、滯留教育資金［5］。

為了有效開展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目資金撥付落實(shí)情況進(jìn)行檢查，保證地方各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入全面足額到位，把教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)管理作為審計(jì)部門工作的重點(diǎn)，專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入、管理和使用及使用效益的情況，并根據(jù)《審計(jì)法》嚴(yán)肅處罰、處理教育經(jīng)費(fèi)違法違規(guī)行為。

四、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)必須加強(qiáng)地方政府教育財(cái)政投入的教育督導(dǎo)與獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制

首先，各級(jí)政府教育部門要建立健全相對(duì)獨(dú)立的教育監(jiān)督體系，使現(xiàn)行教育督導(dǎo)由部門內(nèi)部監(jiān)督變成獨(dú)立的外部監(jiān)督力量。建立健全教育財(cái)政投入項(xiàng)目管理監(jiān)督檢查機(jī)制，明確各級(jí)地方政府及其學(xué)校財(cái)務(wù)管理責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥付以后的使用監(jiān)督管理，不斷完善教育督導(dǎo)檢查限期整改制度、督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公報(bào)制度，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能，督促各級(jí)政府和學(xué)校履行教育經(jīng)費(fèi)投入管理職責(zé)，保證教育財(cái)政投入資金使用的合法、安全、有效［6］。各級(jí)財(cái)政和教育主管部門要按照各自的職責(zé)和有關(guān)規(guī)定對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的安排及專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)上級(jí)政府安排的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按項(xiàng)目?？顚Ｓ茫?shí)行資金反饋制度，如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用、挪用、擠占專項(xiàng)資金和應(yīng)安排配套資金而不予安排的要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。對(duì)人為的滯留、擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金的違法違紀(jì)行為，或因工作失職造成的資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)，要追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；確保貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”資金不被任何單位和個(gè)人截留、擠占、挪用、拖欠、克扣和冒領(lǐng)，要確保生活補(bǔ)助按月及時(shí)發(fā)放，學(xué)校要建立公示制度，接受師生和社會(huì)監(jiān)督；教育內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要積極參與，主動(dòng)開展對(duì)教育專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，督促相關(guān)部門嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)資金的分配、撥付、使用及效果進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，完善群眾舉報(bào)查處機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入及其專項(xiàng)資金管理使用及使用效益情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處；地方政府教育行政部門還可以通過招標(biāo)選派審計(jì)事務(wù)所工作組對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理，敦促有關(guān)縣市對(duì)欠撥的教育經(jīng)費(fèi)，滯撥、擠占、挪用的教育經(jīng)費(fèi)全部補(bǔ)撥到位，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。教育部門還要根據(jù)工作需要聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門開展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入情況的督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，依法依規(guī)督促整改，確保教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入到位。

其次，建立健全地方政府教育財(cái)政投入考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束機(jī)制。調(diào)動(dòng)地方政府投入教育的積極性，建議國務(wù)院有關(guān)部門（教育部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門等）加強(qiáng)對(duì)各地方政府教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的檢查考核評(píng)價(jià)，建立根據(jù)投入績效進(jìn)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束的制度，把政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入情況作為各級(jí)政府、單位及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，具體將預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例作為考核地方政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的基礎(chǔ)性指標(biāo)，將教育經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)情況作為對(duì)下級(jí)政府分配有關(guān)教育專項(xiàng)資金和進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的重要參考依據(jù)；對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)保障較好、按期完成專款補(bǔ)助項(xiàng)目、資金管理使用較好的地方政府，在次年優(yōu)先安排專項(xiàng)資金；沒有達(dá)到教育財(cái)政投入規(guī)定要求的地方政府，上級(jí)政府責(zé)令限期整改，補(bǔ)足并落實(shí)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，進(jìn)行戒勉談話，同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；對(duì)截留、擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)教育經(jīng)費(fèi)的單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；若出現(xiàn)教職工工資拖欠、教育費(fèi)附加不能足額用于教育，不按規(guī)定配套財(cái)政上級(jí)專項(xiàng)資金以及挪用上級(jí)專項(xiàng)資金的，上級(jí)將實(shí)行專項(xiàng)資金安排約束，在次年調(diào)減或不再給予專項(xiàng)扶持，并追究責(zé)任人的行政責(zé)任，從而有效促使各級(jí)地方政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度。對(duì)黨政干部地方教育財(cái)政投入的考核，在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，可實(shí)行政府內(nèi)部教育督導(dǎo)考核與專家評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議相結(jié)合的評(píng)估辦法，制定可操作性強(qiáng)的地方教育財(cái)政投入評(píng)估細(xì)則，教育財(cái)政投入政績考核結(jié)果應(yīng)該作為干部任用的重要依據(jù)。教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)的，不能保障地方教育經(jīng)費(fèi)到位的，不能切實(shí)保障教師工資待遇的，在干部升遷問題上要“一票否決”，實(shí)施嚴(yán)格的地方教育經(jīng)費(fèi)行政問責(zé)制度。完善的教育問責(zé)機(jī)制包括：違法、違規(guī)查處；違法、違規(guī)處分的建議權(quán)；違法違規(guī)問題的處分類型；違法違規(guī)問題的處分機(jī)關(guān)；違法違規(guī)處分的申訴辦法，等等。

綜觀世界各國的教育財(cái)政投入立法狀況和我國建國以來的教育立法實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，如果不明確規(guī)定違法者應(yīng)承擔(dān)的法律后果，不給違反者以具體、明確的法律制裁，教育法律規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容就會(huì)變成一紙空文。依據(jù)法治原則，如果政府沒有履行法定義務(wù)，就應(yīng)受到法律的制裁，相關(guān)人員就應(yīng)承擔(dān)與此相應(yīng)的法律責(zé)任。各級(jí)教育行政管理部門要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高使用效益，避免“重投入輕產(chǎn)出”、“重分配輕管理”、“重?cái)?shù)量輕效益”等現(xiàn)象，建立健全經(jīng)費(fèi)管理與資源配置標(biāo)準(zhǔn)以及支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，建立科學(xué)的教育財(cái)政預(yù)算機(jī)制，盡快編制辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，為編制學(xué)校預(yù)算和教育預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)，完善經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，全面準(zhǔn)確地反映財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入水平，科學(xué)合理地保障教育事業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的充足。同時(shí)，也要加強(qiáng)地方教育財(cái)政資金經(jīng)費(fèi)的決算管理，強(qiáng)化地方教育財(cái)政性資金決算使用效益，建立地方教育財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，發(fā)揮地方財(cái)政教育資金的最大效益［7］。

總之，教育的公益性要求各級(jí)政府承擔(dān)教育財(cái)政投入的主要責(zé)任，而地方政府的教育財(cái)政投入力度又內(nèi)在地受責(zé)任主體的直接受益效果與責(zé)任追究力度決定：上級(jí)政府對(duì)下級(jí)地方政府的教育財(cái)政投入的監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲力度是推動(dòng)地方政府教育財(cái)政投入的根本動(dòng)力；地方政府教育財(cái)政投入過程中的受損社會(huì)主體對(duì)地方政府財(cái)政違法行為的法律救濟(jì)監(jiān)督是推動(dòng)地方政府教育財(cái)政投入的重要力量［8］。因此，必須加強(qiáng)地方政府教育財(cái)政投入的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、教育督導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制、綜合獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制和法律救濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)人利益偏好出發(fā)，從財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制（財(cái)政部門對(duì)預(yù)算編制明確具體、撥付及時(shí)足額進(jìn)行監(jiān)督）、教育督導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制（教育部門對(duì)財(cái)政資金使用的合法、安全、有效進(jìn)行監(jiān)督）、績效綜合監(jiān)督機(jī)制（上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府投入綜合績效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束監(jiān)督）3個(gè)方面構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的地方政府教育財(cái)政投入監(jiān)督體系。

［1］袁連生.我國政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足的原因與對(duì)策［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2009，（2）：5-11.

［2］鄒俊偉.財(cái)政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與地方政府教育投入努力［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（1）：12-16.

［3］劉匯琳.丁 厲.試論我國政府間教育財(cái)政職能的劃分［J］.地方財(cái)政研究，2009，（8）：21-25.

［4］胡瑞文，王 紅.2020年我國教育經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度需求預(yù)測及實(shí)施方案構(gòu)想［J］.教育發(fā)展研究，2010，（1）：1-7.

［5］周洪宇.將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入納入地方政府考核指標(biāo)［J］.今日中國論壇，2008，（5）：26-28.

［6］全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)調(diào)研組.經(jīng)費(fèi)投入不足制約中國教育事業(yè)發(fā)展［J］.求是，2011，（3）：21-23.

［7］龔 兵，段培燕.從入學(xué)費(fèi)到教育券：基礎(chǔ)教育財(cái)政政策邁向公平的變革［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）：28-31.

［8］劉建發(fā).教育財(cái)政投入的法制保障研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006.

The Supervising Mechanism and Improvement of Local Government Financial Investment’s in Education

WU Cai-hong，QUAN Cheng-xiang
（Hunan University of Finance and Economics，Changsha，Hunan 410205，China）

We first analyze the problems of the existing supervision system for the educational financial defray and the reasons for these problems.Aiming these problems，to build supervision system with chinese characteristics for the educational financial defray，we then discuss the innovation of supervising mechanism,the innovation of supervisee，the innovation of method of supervise,the innovation of supervision safeguarding,etc.

local government；educational financial defray；supervision mechanism

G640

A

1671-6124（2012）03-0086-04

2012-02-15

吳彩虹（1971-），女，湖南湘陰人，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授； 全承相（1965-），男，湖南沅陵人，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。