朱海龍，王 朝，譚文翰

理念、問(wèn)題與路徑
——新中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)的回顧與展望

朱海龍，王 朝，譚文翰

作為錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)建設(shè)探索歷程的一部分，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制化經(jīng)歷了“國(guó)家-單位保障制”；社會(huì)保險(xiǎn)為國(guó)有企業(yè)改革配套；社會(huì)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的支柱之一；社會(huì)保險(xiǎn)作為公民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法等階段。2010年我國(guó)頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，正式標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)邁入了一個(gè)新臺(tái)階。每個(gè)階段都有著豐富的時(shí)代背景，蘊(yùn)含深刻的時(shí)代理念，同時(shí)留下一些問(wèn)題，需要尋求新的路徑。

社會(huì)保險(xiǎn)；法制建設(shè)；理念；問(wèn)題；路徑

社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于如今的社會(huì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是一個(gè)新的話題。每個(gè)人都會(huì)遇到諸如年老、疾病和失業(yè)等問(wèn)題，而這些問(wèn)題日益需要一種普遍的社會(huì)性的救助制度，以分擔(dān)不可期遇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)正是在這種狀況下首先在資本主義國(guó)家逐步建立起來(lái)，并在社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政黨制度與民主選舉制度等的推動(dòng)下，逐步的社會(huì)化、法制化。但在不同的時(shí)代、不同的國(guó)家的具體制度又有著明顯的差異，這些差異的出現(xiàn)根源就在于蘊(yùn)藏其中的理念的不同。理念貫穿各種具體的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度之中，是各種社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的精神和內(nèi)在本質(zhì)，決定了各種社會(huì)法律保險(xiǎn)制度是否出現(xiàn)及其出現(xiàn)的形式，也進(jìn)一步?jīng)Q定了它的功能、問(wèn)題及其未來(lái)的變化發(fā)展。

新中國(guó)從建國(guó)伊始，就開(kāi)始了社會(huì)保險(xiǎn)的摸索和探求，至2010年社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一立法，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)上升到一個(gè)新的發(fā)展階段，既有明顯的成績(jī)，也有深刻的教訓(xùn)。在學(xué)術(shù)界，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)過(guò)程的研究也不少，但大多停留于對(duì)建設(shè)過(guò)程中法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的探討，而沒(méi)有細(xì)細(xì)琢磨指導(dǎo)這些法律文件背后的理念，而正是這些理念，決定著社會(huì)保險(xiǎn)法律文件的出臺(tái)以及他們的“成功”與“失敗”，所以，本文擬以顯性的法律文件①為基礎(chǔ)，力圖深挖法律文件背后的價(jià)值理念以及它們指導(dǎo)的法律文件存在著什么樣的問(wèn)題和他們的進(jìn)一步演化發(fā)展的路徑。

一、國(guó)家—單位保障制（1949～1978）

建國(guó)后，我國(guó)在憲法頒布之前，就于1951年由政務(wù)院發(fā)布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這被稱為新中國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。該條例規(guī)定各級(jí)工會(huì)組織是勞動(dòng)保險(xiǎn)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，各級(jí)政府勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)為勞動(dòng)保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。企業(yè)職工享有廣泛的權(quán)利，包括因?qū)へ?fù)傷、殘疾、疾病、養(yǎng)老、生育等待遇。1954年《憲法》在第93條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)……”

但是，我國(guó)是新興的社會(huì)主義國(guó)家，除了對(duì)社會(huì)主義方向的堅(jiān)定不移和唯一確定，對(duì)社會(huì)主義的基本制度以及實(shí)現(xiàn)方式都處于不斷地探索當(dāng)中，特別是具體社會(huì)生活當(dāng)中的社會(huì)保險(xiǎn)法，沒(méi)有前例可以借鑒，因此第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)和憲法規(guī)范的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行也不會(huì)那么簡(jiǎn)單而水到渠成。

具體來(lái)說(shuō)，在這個(gè)階段，又可分為兩個(gè)小步驟。第一步是社會(huì)主義改造之前，這時(shí)我國(guó)處于從民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，新中國(guó)廢除了國(guó)民黨的六法全書(shū)，在新中國(guó)這片大地上開(kāi)始建設(shè)社會(huì)主義的法制，盡管處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，但由于《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，社會(huì)保險(xiǎn)還是取得了比較大的成績(jī)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，到1956年時(shí)，企業(yè)職工執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)條例的有1600萬(wàn)人，享受社會(huì)保險(xiǎn)的職工占職工總數(shù)的94%［1］。第二步是社會(huì)主義改造完成至1978年，在這個(gè)階段，我國(guó)大陸總體已進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，人民當(dāng)家作主，成為國(guó)家主人，社會(huì)主義各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)也如火如荼地進(jìn)行。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家—單位—個(gè)人利益高度一致的原則下，國(guó)家和單位相互依存，承擔(dān)共同責(zé)任。在城市，居民依托于各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位；在農(nóng)村，農(nóng)民則加入人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)或小隊(duì)等集體組織，人民與所在單位構(gòu)成不可分割的關(guān)系，無(wú)償?shù)叵硎苤嚓P(guān)社會(huì)保障待遇，從而是一種典型的國(guó)家—單位保障制模式［2］。

從以上的敘述中我們可以得知，“人人享有社會(huì)保險(xiǎn)，甚至高層次的社會(huì)保險(xiǎn)”是當(dāng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法制化的基本理念。因此在倡導(dǎo)國(guó)家—單位保障制模式的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率之高前所未有，也令許多高福利國(guó)家難以望其項(xiàng)背。在當(dāng)時(shí)，人民沉浸在推翻三座大山的欣喜之中，沉浸在翻身做主人的愉悅之中，主人為一家之主，中華人民共和國(guó)公民是新中國(guó)的主人，主人理所當(dāng)然地享有社會(huì)保障，這沒(méi)有任何邏輯錯(cuò)誤。當(dāng)時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和全體國(guó)民一致認(rèn)為，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，因此我們就要享受先進(jìn)的社會(huì)主義制度帶給我們的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)方面，就是人人享有社會(huì)保險(xiǎn)，人人都能依靠集體、單位和國(guó)家解決疾病、災(zāi)害等問(wèn)題。當(dāng)然，在這種認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下失業(yè)是不會(huì)發(fā)生的，1957年，我國(guó)政府宣布消滅了失業(yè)［3］（217）——這也被認(rèn)為是社會(huì)主義和資本主義的主要區(qū)別之一。

毫無(wú)疑問(wèn)，人人享有社會(huì)保險(xiǎn)，甚至高層次的社會(huì)保險(xiǎn)，是現(xiàn)代文明社會(huì)孜孜以求的重要目標(biāo)之一。中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)家—單位保障制，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民投身社會(huì)主義建設(shè)的積極性，有利于維護(hù)建國(guó)初期社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)被戰(zhàn)亂破壞的國(guó)家經(jīng)濟(jì)。但這一模式下，社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)全由國(guó)家及企業(yè)（單位）承擔(dān)，個(gè)人依賴思想嚴(yán)重等各種缺陷突出，過(guò)分強(qiáng)調(diào)公有化、平均化而忽視生產(chǎn)效率。從根本上來(lái)說(shuō)，這畢竟違背了馬克思和恩格斯關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的定律。違背了客觀規(guī)律，必定會(huì)失敗和受到摒棄。中國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力比較低下，社會(huì)物質(zhì)比較匱乏，要達(dá)到和適應(yīng)社會(huì)主義高級(jí)階段的全民性高度社會(huì)保險(xiǎn)，顯然是不可持續(xù)的。因此，隨著對(duì)社會(huì)主義社會(huì)認(rèn)識(shí)的扭轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)，理想的烏托邦式的國(guó)家—單位保障制被遺留在歷史的道路上。

二、社會(huì)保險(xiǎn)為國(guó)有企業(yè)改革配套（1979～1990）

實(shí)行改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始進(jìn)行全方位的改革，而在當(dāng)時(shí)高度集中的單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)體制改革（特別是在城市）基本相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)的改革。為適應(yīng)這一體制改革，1986年前后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的通知》，分別確立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度、公費(fèi)醫(yī)療制度等。

改革開(kāi)放的巨大成就，尤其是80年代初期對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索以及之后確立以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，其歷史影響和功績(jī)是不可估量的。作為為經(jīng)濟(jì)體制改革配套的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其意義不言而喻。國(guó)有企業(yè)“尾大不掉”，所以實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；效率優(yōu)先，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與國(guó)有企業(yè)“大鍋飯”、“平均主義”的交鋒，于是建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，讓工人有危機(jī)感；國(guó)有企業(yè)自辦醫(yī)院，單位包干引起社會(huì)弊病，于是開(kāi)始對(duì)公費(fèi)醫(yī)療進(jìn)行改革。這種比較全面深刻的變革，改變了職工對(duì)單位、國(guó)家的完全依賴思想，社會(huì)保障的覆蓋范圍擴(kuò)大，社會(huì)保障層次趨向多元化，社會(huì)保障管理體制趨向統(tǒng)一和完善，社會(huì)保障的法制建設(shè)也取得了較大的進(jìn)展。

作為為國(guó)有企業(yè)改革配套的舉措之一，社會(huì)保險(xiǎn)的意義不僅為國(guó)有企業(yè)改革的保駕護(hù)航做出了突出貢獻(xiàn)，也為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)和框架。然而，作為一項(xiàng)社會(huì)制度的改革措施，難免引起不斷的陣痛——新舊利益關(guān)系的不斷博弈，如何把握實(shí)現(xiàn)企業(yè)的效率和收益的同時(shí)，維護(hù)好下崗待業(yè)工人和其他受損職工權(quán)利之間的平衡，既實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的根本轉(zhuǎn)型，又不影響社會(huì)的穩(wěn)定和維持工人生活水平。并且，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制，很顯然，社會(huì)保險(xiǎn)光是圍繞國(guó)有企業(yè)改革，而忽視了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中其他主體——私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及現(xiàn)代公司的存在，注定會(huì)隨著國(guó)有企業(yè)改革這個(gè)時(shí)代主題的消逝而沉淪。

在當(dāng)時(shí)的特殊條件下，“為特殊群體保險(xiǎn)”是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制化的基本理念。這個(gè)特殊群體的主體實(shí)際上就是指因國(guó)企改革而淪為弱勢(shì)群體的一部分工人。相對(duì)于改革開(kāi)放前的“人人享有保險(xiǎn)”從表面邏輯上來(lái)看似乎是有所倒退了。但它正是“人人享有社會(huì)保險(xiǎn)”這種超越生產(chǎn)力發(fā)展的理念模式不可持續(xù)的一種反應(yīng)，它重新平衡了社會(huì)保險(xiǎn)的公平與效率這一永恒的矛盾，突出了效率，為事實(shí)上的公平創(chuàng)造了條件。因此“為特殊群體保險(xiǎn)”是當(dāng)時(shí)社會(huì)時(shí)勢(shì)發(fā)展變化的一種必然選擇，在這種理念模式下制定的各種社會(huì)保險(xiǎn)法律制度成為許多工人接受變革的底線，減輕了社會(huì)變革所帶來(lái)的震蕩，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，使得改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展成為可能，也為其自身在新的階段的變化和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

但是這種理念模式的歷史局限性也是顯而易見(jiàn)的。這種“為特殊群體保險(xiǎn)”不符合現(xiàn)代社會(huì)人人平等的基本原則，也違背了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。它使得參與社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)和水平都保持在較低的水平，忽略了其他市場(chǎng)主體，同時(shí)這種理念模式下出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度具有權(quán)宜性的工具操作之嫌，并不是從“以人為本”出發(fā)。很明顯，盡管當(dāng)時(shí)大的改革方向已定，但具體制度建設(shè)還在摸索之中，諸多的社會(huì)保險(xiǎn)都是反應(yīng)式法制化，是被動(dòng)地走向歷史的舞臺(tái)，因此當(dāng)時(shí)的各種社會(huì)保險(xiǎn)法律制度顯得相對(duì)零散瑣碎。

三、社會(huì)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的支柱之一（1990～2003）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)制度和依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治制度，相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度也開(kāi)始向市場(chǎng)化和法治化方向發(fā)展。1992年召開(kāi)的十四大，明確了中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這無(wú)疑已確定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)日后的發(fā)展途徑和方向。全國(guó)人大1994年對(duì)此作出回應(yīng)，把《社會(huì)保險(xiǎn)法》列入當(dāng)屆人大必須制定的法律之一。在隨后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》中，明確了勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)和福利、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)權(quán)利。至此，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本制度和框架基本上得到確立，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基本制度的確立，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了強(qiáng)有力的后盾和保障。勞動(dòng)法的出臺(tái)，明確了用人單位和職工在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，為職工享受社會(huì)保險(xiǎn)提供了法律依據(jù)；《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布，為進(jìn)一步深化國(guó)企改革和其他企業(yè)精簡(jiǎn)人員、提高效率解決了后顧之憂，失業(yè)工人也得到有效救助；《工傷保險(xiǎn)條例》有力地保障了勞動(dòng)者在工作中遭受事故傷害和患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利。到這一階段，社會(huì)保障制度從經(jīng)濟(jì)體制改革的輔助性措施，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的支柱。

相對(duì)于前一階段，即為國(guó)有企業(yè)改革配套來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)這一階段的立法理念和指導(dǎo)思想有了重大突破和發(fā)展，“為市場(chǎng)主體保險(xiǎn)”成為其基本理念。這一理念突破了為國(guó)有企業(yè)服務(wù)的禁錮和限制，明確了社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要支柱之一。它比起原來(lái)的“為特殊群體保險(xiǎn)”無(wú)疑具有進(jìn)步性，將更多的社會(huì)主體納入到社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)程中，同時(shí)它也進(jìn)一步平衡了公平與效率的張力關(guān)系，確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架。但它實(shí)際上還是沒(méi)有把更廣大的國(guó)民納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中來(lái)，它只是作為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。因此它還只是目的論和工具論（彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn)和缺陷）的發(fā)展，而沒(méi)有從根本上揭示和透析社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)和目的，社會(huì)保險(xiǎn)有自己固有的價(jià)值追求和存在的意義。社會(huì)保險(xiǎn)不光是具有“經(jīng)濟(jì)減震器”的功能，還有“社會(huì)安全閥”、“政治凝聚劑”、“法治優(yōu)化劑”等眾多功能，社會(huì)保險(xiǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效力是其作用之一，但很顯然體現(xiàn)不了社會(huì)保險(xiǎn)全部的意義。

四、社會(huì)保險(xiǎn)作為公民的基本權(quán)力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法（2004～2010）

中國(guó)加入WTO后，在世界上的經(jīng)濟(jì)和政治地位越來(lái)越高，作用和影響越來(lái)越大，中國(guó)必須與世界潮流接軌。聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人享有社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)和世界上的大國(guó)之一，發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)也是題中之義。2004年3月，全國(guó)人大將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”和“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”載入憲法。該憲法修正案從根本大法的高度規(guī)定了社會(huì)保障。“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”和“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的制度”，把包括社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)在內(nèi)的人權(quán)入憲，確立了社會(huì)保險(xiǎn)法的立法依據(jù)，社會(huì)保障制度的條款使得我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法有了憲法原則依據(jù)以及憲法規(guī)范依據(jù)，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。2010年，我國(guó)頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制化歷程走到一個(gè)全新的階段。

這個(gè)階段，“為公民保險(xiǎn)”成為社會(huì)保險(xiǎn)法制化的基本理念。它既是前期“為特殊群體保險(xiǎn)”和“為市場(chǎng)主體保險(xiǎn)”理念發(fā)展變化的邏輯結(jié)果，也是新的社會(huì)條件下，對(duì)早期的“人人享有社會(huì)保險(xiǎn)”的一種高級(jí)別的回歸。至此，“為公民保險(xiǎn)”改變了以往我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)局限于特殊主體的狀況，從根本大法的層面上，肯定了社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，深刻揭露了社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)和應(yīng)有之義，擺脫了為國(guó)有企業(yè)改革配套和為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的歷史局限，體現(xiàn)了先進(jìn)的科學(xué)的“以人為本”的立法宗旨。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布正是這種先進(jìn)理念的具體體現(xiàn)，它結(jié)束了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)以往低層級(jí)的碎片化的立法局面，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法治化建設(shè)的里程碑。

但是，新的理念仍然存在公平與效率的張力，尤其是在西方福利國(guó)家普遍所面臨的福利困境同樣也會(huì)在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建構(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)，因此怎樣通過(guò)法律貫徹和落實(shí)新的社會(huì)保險(xiǎn)法的理念是擺在人們面前的一個(gè)新的問(wèn)題。同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)作為公民的一項(xiàng)權(quán)利，為社會(huì)認(rèn)同還需要一個(gè)過(guò)程，其獲得和實(shí)施也還需要很長(zhǎng)的路要走?！爸袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的問(wèn)題太多，你不可能期望一部法律解決所有的問(wèn)題?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任呂學(xué)靜表示，“很多問(wèn)題只能一步一步來(lái)”［4］?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》還不能從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)所面臨的困境和問(wèn)題，如不同行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)不一，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割，統(tǒng)籌層次過(guò)低，征收和管理機(jī)制混亂等。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)任務(wù)和根本目標(biāo)還任重而道遠(yuǎn)。

五、結(jié)論與展望

“法的基地一般說(shuō)來(lái)是精神的東西?！保?］（189）良好的社會(huì)保險(xiǎn)法律，起源于科學(xué)的立法理念，這種理念，就是這個(gè)精神的東西。新中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)的過(guò)程中種種理念的變化，讓我們見(jiàn)證了我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)所經(jīng)受的磨難和挫折。中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和改革，同中國(guó)許多其他制度一樣，都是“摸著石頭過(guò)河”，邊探索邊建立邊改革。在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)理念的邏輯起點(diǎn)經(jīng)歷了從政治到經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)的回歸和變化，還原了社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)之義。每個(gè)階段的社會(huì)保險(xiǎn)立法理念都蘊(yùn)含著豐富的時(shí)代涵義，是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)。這種回應(yīng)又由于受到時(shí)代的局限，使得各種社會(huì)保險(xiǎn)法律制度留下了不足與缺憾。即使到了當(dāng)代，現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)立法理念的確立，使得我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在許多方面有了重大突破，但也并不是一了百了。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)將處于一個(gè)不斷進(jìn)行變革的階段，相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)法律也將進(jìn)行修訂以與之相適應(yīng)，科學(xué)而明晰的立法理念，將伴隨這整個(gè)過(guò)程。既追求理想、堅(jiān)持原則，也坦承現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，在理想與現(xiàn)實(shí)的交錯(cuò)中追求二者的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一，這正是社會(huì)保險(xiǎn)法制所應(yīng)有的態(tài)度［6］。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是維護(hù)人民群眾根本利益的內(nèi)在要求。社會(huì)保險(xiǎn)的基本功能就是維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。以人為本，尤以權(quán)利為本。因此，樹(shù)立社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是人民的一項(xiàng)基本權(quán)利意識(shí)，并將社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)落到實(shí)處。因此在樹(shù)立“為公民保險(xiǎn)”理念的過(guò)程中，仍應(yīng)堅(jiān)持共享、正義與公平：在這三個(gè)理念當(dāng)中，共享應(yīng)當(dāng)是第一位的，沒(méi)有共享，公平和正義根本無(wú)從談起，共享的程度和水平，也代表了公平和正義的程度和水平。共享，單從字面上去解釋，即共同享有。人人享有社會(huì)保險(xiǎn)，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，也是一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展最基礎(chǔ)的原則和最重要的理念。公平，就是要強(qiáng)調(diào)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)和分配的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益之間的平衡。公平問(wèn)題，主要存在于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益之分配上，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在著諸多問(wèn)題，其中很大一部分都是由保險(xiǎn)制度不公平引起的。正義，是一種與社會(huì)理想相符，足以保證人們的利益和愿望的制度。人人享有社會(huì)保障，不僅是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，是憲法賦予每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利，也是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)的內(nèi)在要求［7］。

但在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的發(fā)展已經(jīng)上升到一個(gè)新的階段，但即使是在新的發(fā)展階段，也還面臨著不少問(wèn)題。不同行業(yè)區(qū)別對(duì)待，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的范圍窄，保障水平有限，是接下來(lái)我們要面對(duì)的重要議題。我們也要警惕西方社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)度，即所謂的福利社會(huì)，日益成為社會(huì)發(fā)展和政府的巨大負(fù)擔(dān)，以致為社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)制度竟為社會(huì)發(fā)展所詬病。如何擺脫我們當(dāng)下的社會(huì)保險(xiǎn)困境，又避免西方福利社會(huì)的弊端，需要我們以智慧的眼光剖析社會(huì)保險(xiǎn)制度，既堅(jiān)持公平、正義、共享的社會(huì)理想，又坦對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一性、持續(xù)性和適度性的原則，制定可操作、行得通的社會(huì)保險(xiǎn)制度［8］。

注 釋：

① 當(dāng)然，受筆者知識(shí)閱歷所限，本文不可能也沒(méi)有必要窮盡列舉所有有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的立法文件，只是挑出一些主要的筆者認(rèn)為比較重要的并且能夠體現(xiàn)當(dāng)時(shí)立法背景和時(shí)代背景的具有代表性的立法文件予以舉例。

［1］楊鵬飛.社會(huì)保險(xiǎn)立法的演進(jìn)與挑戰(zhàn)［J］.社會(huì)觀察，2008，（3）：11-15.

［2］鄭功成.從國(guó)家—單位保障制走向國(guó)家—社會(huì)保障制［J］.社會(huì)保障研究，2008，（2）：1-21.

［3］賈俊玲.勞動(dòng)法學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2009.

［4］蘭方.《社會(huì)保險(xiǎn)法》回避關(guān)鍵僅細(xì)節(jié)微調(diào)［J］.新世紀(jì)，2010，（11）：2.

［5］［德］黑格爾.法哲學(xué)原理（范 揚(yáng)譯）［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1961.

［6］鄧少嶺，夏曉龍.社會(huì)保險(xiǎn)法：在理想與現(xiàn)實(shí)之間［N］.文匯報(bào)，2009-03-10（10）.

［7］趙 凱，余 誠(chéng).組織公正感研究綜述［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（1）：60-65.

［8］劉 毅.自然權(quán)利和自然正義的歷史沖突與理論互構(gòu)［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（3）：43-46.

Philosophy，Problems and Solutions——The Retrospect and Prospect of Constructing Legislation of Social Insurance in New China

ZHU Hai-long，WANG Chao，TAN Wen-han

As a part of the long way to quest for perplexing social construction，China’s legal system of social security went through the stage called State-local Security System，the stage as a security measure for the reform of state-owned enterprises，the stage as a key role of the market economic system，and the stage as the fundamental rights of citizens，achieving uniform legislation.In 2010，the Law of Social Insurance was promulgated in China，which officially marked remarkable achievements gained in social insurance and a new stage of it.Each stage has a rich background and a profound philosophy of its time.However，they also left some perplexing problems that need us to seek after new solutions.

social insurance；legal system Construction；philosophy；problems；solutions

朱海龍，湖南師范大學(xué)教師，編輯，博士（湖南 長(zhǎng)沙 410081）王 朝，湖南師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生（湖南 長(zhǎng)沙 410081）譚文翰，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生（湖南 長(zhǎng)沙 410081）

（責(zé)任編校：文 泉）

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“利益協(xié)調(diào)與社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系研究”（11BKS032）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政治參與集體行動(dòng)的動(dòng)員和生成研究”（2010YBA166）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政治參與集體行動(dòng)的動(dòng)員和生成”（1011238B）；湖南省教育廳青年項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政治參與集體行動(dòng)的生成和動(dòng)員研究”（10B063）