高緒霞

(中國(guó)石化集團(tuán)寧波工程有限公司，315103)

煉油化工企業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目一般都是資金和技術(shù)高度密集的項(xiàng)目，具有投資大、技術(shù)性強(qiáng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)周期長(zhǎng)以及涉及面廣、協(xié)調(diào)難度突出等特點(diǎn)。其管理水平的高低將直接影響投資效益和項(xiàng)目建設(shè)成敗。工程項(xiàng)目管理模式是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，是實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大控制和健康、安全、環(huán)境管理(HSE)與合同執(zhí)行兩大管理體系的基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)某煉油乙烯一體化氣化聯(lián)合循環(huán)裝置(IGCC)項(xiàng)目建設(shè)采用的是業(yè)主方項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)(PMT)+工程總承包(EPC)+監(jiān)理的組織框架管理模式。2007年2月10日項(xiàng)目正式破土動(dòng)工，至2009年3月3日正式中交。中國(guó)石化集團(tuán)寧波工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱寧波工程公司)實(shí)施EPC工程總承包，EPC管理模式在建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工集成化優(yōu)勢(shì)，克服了施工難度和技術(shù)難度高等特點(diǎn)，總體工程進(jìn)展順利，質(zhì)量控制嚴(yán)格，未出現(xiàn)一起安全環(huán)保事故，充分顯現(xiàn)出EPC管理模式的優(yōu)勢(shì)，為寧波工程公司承接大項(xiàng)目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 EPC管理模式的優(yōu)點(diǎn)

EPC模式指設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工程總承包，可以利用自身設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程中，有效優(yōu)化工藝方案，合理配置資源，降低工程造價(jià)，對(duì)工期、質(zhì)量、費(fèi)用和HSE進(jìn)現(xiàn)系統(tǒng)化管理。對(duì)于那些工期緊、技術(shù)復(fù)雜而又不想增加協(xié)調(diào)管理和其他工作量的工程項(xiàng)目比較適用。與傳統(tǒng)模式相比，該IGCC裝置的EPC管理模式主要有以下優(yōu)點(diǎn):

(1)充分發(fā)揮了設(shè)計(jì)在建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。該IGCC裝置采用了EPC工程總承包建設(shè)管理模式，有利于充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)進(jìn)度可根椐建設(shè)節(jié)點(diǎn)的需要及時(shí)作出調(diào)整，有利于整體方案的不斷優(yōu)化。該IGCC裝置由7個(gè)主要工藝單元組成，獨(dú)立來(lái)看，各單元的設(shè)計(jì)都比較成熟，但按照煉油乙烯一體化工程的總體設(shè)計(jì)要求，不僅IGCC內(nèi)部各單元需要具有高度關(guān)聯(lián)性，而且也需要滿足其他裝置的工況變化和氫氣、蒸汽的需求。乙烯項(xiàng)目IGCC裝置具備產(chǎn)氫、產(chǎn)汽、發(fā)電等多項(xiàng)功能，還涉及到煉油裝置副產(chǎn)品脫油瀝青的消化，這種高度關(guān)聯(lián)的工藝流程設(shè)計(jì)在國(guó)內(nèi)石化行業(yè)尚屬首例。與電廠IGCC項(xiàng)目流程相比，在穩(wěn)定性、可靠性、復(fù)雜性方面要高很多。實(shí)施EPC總承包項(xiàng)目管理，工程總承包單位按照與業(yè)主簽訂的總承包合同，可對(duì)工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行通盤考慮。以設(shè)計(jì)為龍頭，從設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化抓起，可在根本上杜絕工程方案存在的問(wèn)題，拿出既充分滿足業(yè)主的要求又能最大限度地降低造價(jià)并安排合理工期的設(shè)計(jì)。

(2)有效地克服了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾。在傳統(tǒng)管理模式中，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工是相互制約、相互矛盾的。采用EPC總承包項(xiàng)目管理，能有效地克服這種矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等各項(xiàng)工作的合理深度交叉，從詢價(jià)書(shū)到供貨商技術(shù)反饋，從采購(gòu)招標(biāo)到施工網(wǎng)絡(luò)，從設(shè)備、材料制造到驗(yàn)收合格組織施工，管理流程環(huán)環(huán)相扣、清晰順暢。在項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工相互間的接口界面層次清晰，職責(zé)范圍明確。其中設(shè)計(jì)發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，能及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)及制造商反饋的技術(shù)問(wèn)題。如該IGCC裝置中有眾多的大型設(shè)備，由于供貨商、制造廠對(duì)控制系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)不足、內(nèi)部集成能力欠缺等因素導(dǎo)致出現(xiàn)的制造問(wèn)題，由項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)實(shí)際情況重新核算，及時(shí)幫助解決并協(xié)助其進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，避免影響工期。通過(guò)優(yōu)化施工組織，優(yōu)選施工分包商，在總承包單位的協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的密切配合，合理配置勞動(dòng)力和設(shè)備，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)進(jìn)行有效控制。

(3)能充分體現(xiàn)“組織簡(jiǎn)單，責(zé)權(quán)利明確”的項(xiàng)目責(zé)任。業(yè)主和總承包商之間的責(zé)任明晰，決策快速，有利于統(tǒng)一、高效地運(yùn)行項(xiàng)目的管理和執(zhí)行，有效減少業(yè)主的管理界面及具體的管理工作。在采取EPC總承包項(xiàng)目管理模式的施工中，項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)能充分體現(xiàn)組織簡(jiǎn)單、責(zé)權(quán)利明確、項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力大、完全控制資源、團(tuán)隊(duì)上下合作、決策較快等特點(diǎn)。在IGCC項(xiàng)目的執(zhí)行中，總承包商編制了全面的EPC執(zhí)行計(jì)劃，形成完整的管理體系文件，以此作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、生產(chǎn)準(zhǔn)備等的指導(dǎo)性文件，有效地對(duì)質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行了綜合控制，強(qiáng)有力地保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2 EPC管理模式的風(fēng)險(xiǎn)與控制

2.1 EPC管理模式的風(fēng)險(xiǎn)

與傳統(tǒng)模式相比，EPC總承包商在項(xiàng)目中因?yàn)樨?fù)責(zé)設(shè)計(jì)而承擔(dān)了更多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

首先是項(xiàng)目的最終價(jià)格和工期風(fēng)險(xiǎn)。EPC管理模式雖然是一種集約化管理的最佳項(xiàng)目運(yùn)作模式，但由于采取的是固定總價(jià)模式，合同談判時(shí)價(jià)格一次談妥并通過(guò)合同固定下來(lái)，而實(shí)際上在項(xiàng)目運(yùn)作的一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期內(nèi)，人工、設(shè)備材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生很大變化，再加上其他不可控的因素，造成最終發(fā)生的費(fèi)用與合同明確的費(fèi)用有較大差距。正如《FIDIC合同指南》指出的，EPC總承包適用于“項(xiàng)目的最終價(jià)格和工期有更大的確定性”的項(xiàng)目。EPC總承包模式最大的問(wèn)題是合同雙方在合同價(jià)格的認(rèn)同上存在較大差異。一方面表現(xiàn)在多數(shù)項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于眾多不確定因素的存在，往往最終價(jià)格和工期難以確定。另一方面，總承包方在實(shí)際報(bào)價(jià)中考慮了足夠的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，而業(yè)主往往認(rèn)為總承包方的價(jià)格中包含了太多的利潤(rùn)。為此雙方在合同總價(jià)確定過(guò)程往往需要耗費(fèi)太多時(shí)間，這將影響項(xiàng)目的及早實(shí)施。

其次是總承包方自身的風(fēng)險(xiǎn)。由于總承包方可能存在內(nèi)部管理機(jī)制方面的不完善，或者EPC項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)性、復(fù)合型項(xiàng)目管理人才，以及EPC承包方先天不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)使業(yè)主無(wú)法放心等原因，一定程度上總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較高。例如某些企業(yè)由于設(shè)計(jì)水平和經(jīng)驗(yàn)原因，項(xiàng)目費(fèi)用在進(jìn)行中經(jīng)常超出概算，進(jìn)而通過(guò)偷工減料來(lái)彌補(bǔ)虧損，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

2.2 EPC管理模式的風(fēng)險(xiǎn)控制

既然設(shè)計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)的源頭，那么在IGCC裝置EPC項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)管理方面就應(yīng)立足設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)管理的相應(yīng)控制點(diǎn)上采用風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

投標(biāo)階段，總承包方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體設(shè)計(jì)策劃，仔細(xì)研究招標(biāo)文件的內(nèi)容，正確理解業(yè)主需求，設(shè)計(jì)方案要滿足技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。在這個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)方案如果考慮過(guò)高的安全與保險(xiǎn)系數(shù)，則必然增加工作量和工程造價(jià);而如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考慮不足，可能會(huì)給工程帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失。因此在方案比較和材料設(shè)備選用時(shí)，需要在滿足業(yè)主和生產(chǎn)及物料控制(PMC)基本要求下注意技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。在價(jià)格水平的控制上，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)等手段，力求在符合技術(shù)要求的前提下提出合理報(bào)價(jià)，然后再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察以及確定設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施階段，要在設(shè)計(jì)中對(duì)成本進(jìn)行控制。一是因?yàn)槌杀究刂乒ぷ鲝脑O(shè)計(jì)開(kāi)始實(shí)施，明確設(shè)計(jì)總量控制的要求，可以確保不因設(shè)計(jì)工作量的變化而使項(xiàng)目實(shí)施受到較大損失。具體措施首先是組織設(shè)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)文件、投標(biāo)時(shí)業(yè)主方的各項(xiàng)解釋和我方對(duì)業(yè)主的承諾;二是確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)中工程所需材料、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn);三是進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，即把投標(biāo)時(shí)批復(fù)的設(shè)計(jì)工作量作為施工圖設(shè)計(jì)工作量的最高限額，要求設(shè)計(jì)人員將投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作量分解到各專業(yè)，明確限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，使限額設(shè)計(jì)貫穿于整個(gè)施工圖設(shè)計(jì)之中，從源頭控制投資費(fèi)用，保證實(shí)際設(shè)計(jì)工作量與投標(biāo)時(shí)編制的工作量不會(huì)出現(xiàn)大的差異。

此外，在合同或協(xié)議中，明確了因工作量差異所帶來(lái)的效益變化的分配形式，形成雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共存機(jī)制，在降低工程費(fèi)用方面調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性，從根本上減少因工作量變化而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中一旦出現(xiàn)工作量增加，設(shè)計(jì)人員也能積極配合分析變化原因，尋找化解風(fēng)險(xiǎn)的途徑。

2.3 EPC項(xiàng)目管理模式的監(jiān)理保障機(jī)制

傳統(tǒng)模式下，監(jiān)理大多只能運(yùn)用簡(jiǎn)單手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，在遇到一些技術(shù)問(wèn)題時(shí)大多依賴和遵從設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)。設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的技術(shù)變更，在做變更時(shí)大多從技術(shù)的可行性考慮，較少考慮工程進(jìn)度壓力和經(jīng)濟(jì)因素干擾。而在EPC模式中，總承包商可能會(huì)權(quán)衡技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)成本，“兩害相權(quán)取其輕”。

在該IGCC裝置建設(shè)過(guò)程中，EPC總承包商和監(jiān)理都是管理機(jī)構(gòu)，都與業(yè)主直接簽訂合同，行政上不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一個(gè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，一個(gè)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，責(zé)任明確，只是分工不同。監(jiān)理單位代表業(yè)主行使監(jiān)督管理職能，在監(jiān)督職能上，除傳統(tǒng)意義的按圖施工外，更要在設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)上提升自己，替業(yè)主把好設(shè)計(jì)關(guān)。

從該IGCC裝置建設(shè)過(guò)程看，現(xiàn)階段EPC項(xiàng)目的監(jiān)理工作必不可少。監(jiān)理在EPC工程承包商的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等階段對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、執(zhí)行等方面進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和旁站，如兩套空分冷箱的焊接施工中，對(duì)焊工管理通過(guò)三級(jí)技能鑒定，持證上崗，規(guī)定施工一次合格率低于94%則立刻終止工作。施工完成后進(jìn)行裸冷試驗(yàn)均末發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn)，做到了一次合格。整個(gè)IGCC裝置項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)7 649 818安全人工時(shí)，從國(guó)外工程公司的退出導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度比計(jì)劃工期滯后6個(gè)月，到最后按總體網(wǎng)絡(luò)控制點(diǎn)率先實(shí)現(xiàn)中交。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理層和執(zhí)行層的專業(yè)技術(shù)及管理銜接，使整個(gè)工程項(xiàng)目的管理橫向縱向協(xié)調(diào)暢通。同時(shí)獲得業(yè)主授予的HSE樣板工程32個(gè)，質(zhì)量樣板工程25個(gè)。

3 EPC管理模式的效益體現(xiàn)

該IGCC裝置采用EPC管理模式，在HSE管理、工程質(zhì)量管理、費(fèi)用控制管理等方面嚴(yán)格把關(guān)，控制部門根據(jù)批復(fù)概算及項(xiàng)目規(guī)定的工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)的編碼，編制詳細(xì)費(fèi)用分解控制表，費(fèi)用控制估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算整個(gè)過(guò)程符合工程造價(jià)管理制度及相關(guān)規(guī)定的要求。費(fèi)用控制除了從設(shè)計(jì)源頭上控制外，主要采取控制成本指標(biāo)的下達(dá)與效能監(jiān)察監(jiān)控，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行費(fèi)用反索賠，最終項(xiàng)目設(shè)備、材料采購(gòu)總費(fèi)用僅占概算價(jià)的73%;其次是概算工程量與實(shí)際工程量的量差是施工板塊主要的利潤(rùn)來(lái)源。通過(guò)變更申請(qǐng)，嚴(yán)把請(qǐng)購(gòu)單的審核關(guān)，減少設(shè)計(jì)修改，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格控制項(xiàng)目管理費(fèi)用等。

4 結(jié)語(yǔ)

EPC工程總承包建設(shè)管理模式在該IGCC裝置的建設(shè)中突出發(fā)揮了設(shè)計(jì)在建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化了施工組織，形成了完整的管理體系文件，有效地對(duì)質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行了綜合控制，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在控制風(fēng)險(xiǎn)方面，EPC管理模式能立足設(shè)計(jì)，在把握設(shè)計(jì)管理的控制點(diǎn)上采用相應(yīng)的控制措施。而監(jiān)理機(jī)制的引入為EPC總承包項(xiàng)目管理提供了重要保障，監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)旁站式管理作用以及在質(zhì)量控制點(diǎn)的把握上都是不可取代的。