王 娟
(華中農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院,湖北 武漢 430070)
疏導理念下的網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理研究
王 娟
(華中農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院,湖北 武漢 430070)
網(wǎng)絡(luò)群體性事件是網(wǎng)絡(luò)時代政府面臨的新型危機形態(tài)。對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件,除了要運用相應的制度進行規(guī)范外,更需要確立疏導的理念,以正確積極的輿論引導和變堵為疏的方式解決問題。具體來說,就是做好分導、利導和引導工作。分導是分散而導、分步而導和分頭而導的統(tǒng)稱;利導即抓住有利時機,利用有利條件,順乎社會向前發(fā)展的潮流,推動思想和事件向正確方向發(fā)展;引導即在分導和利導的基礎(chǔ)上,指導網(wǎng)民主動、積極、自覺地提高思想認識。
疏導;網(wǎng)絡(luò)群體性事件;網(wǎng)絡(luò)輿論
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展開始全面進入轉(zhuǎn)型期,社會利益關(guān)系更趨復雜,新問題、新矛盾層出不窮,導致群體性事件呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和廣泛應用極大地促進了社會進步,同時也使群體性事件呈現(xiàn)出新的特征,即網(wǎng)絡(luò)群體性事件的出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件主要是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的引發(fā)較多網(wǎng)民參與討論的事件,但也有一部分是從網(wǎng)上串聯(lián)發(fā)展到網(wǎng)下集聚的群體性事件。網(wǎng)絡(luò)群體性事件通常以網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)型、現(xiàn)實觸發(fā)型和網(wǎng)內(nèi)外聯(lián)動型三種形式出現(xiàn),其目的均不同程度地聚焦于追尋事件真相、捍衛(wèi)公民權(quán)利、拷問政府良心和責任及表達愛國熱情上,網(wǎng)絡(luò)群體性事件給黨政部門預防和處置群體性事件提出了新的挑戰(zhàn)。毛澤東在《正確處理人民內(nèi)部矛盾》中指出:“凡屬思想性質(zhì)的問題,凡屬人民內(nèi)部的爭論問題,只能用民主的方法去解決,只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決,而不能用強制的、壓服的方法去解決?!盵1]因此,對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件,除了要運用相應的制度進行規(guī)范外,更需要確立疏導的理念,以正確積極的輿論引導和變堵為疏的方式解決問題,才能順應社會潮流和民眾意愿。在疏導的理念下,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理,需要做好分導、利導和引導工作。
分導,即分而導之。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的分導包括分散而導,分步而導,分頭而導。
(一)分散而導。即針對存在思想問題的群體成員,分別進行教育引導,通過分別解決群體中每個人或每類人的思想問題來達成問題的最終解決。分散而導能夠把群體存在的情緒、思想化整為零,減少群體成員之間的互相感染,然后集中教育力量重點突破,從而達到取得整體教育效果的目的。網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與主體的社會成分盡管相當復雜,但根據(jù)在整個事件中的心理訴求和實際發(fā)揮的作用可以分成三類:一是意見領(lǐng)袖,二是一般的網(wǎng)民,三是懷有特定目的的網(wǎng)絡(luò)活動組織者,分散而導即對這三種不同角色采取不同的方式疏導。
意見領(lǐng)袖是在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息,同時對他人施加影響的“活躍分子”, 意見領(lǐng)袖存在于幾乎所有的群體性事件中。對于一般群體性事件而言,組織、煽動者往往帶有明確的利益訴求,而網(wǎng)絡(luò)群體性事件的意見領(lǐng)袖并非都是直接利害關(guān)系者,這些意見領(lǐng)袖既有來自各個領(lǐng)域的專家和學術(shù)權(quán)威,也有各個論壇的版主,他們通過引導網(wǎng)絡(luò)事件參與者和旁觀者聚焦到話題的一些細節(jié)部分,發(fā)表一些能夠揭示事件真相或具有一定說服力的觀點來引導網(wǎng)絡(luò)輿論的走向[2]。意見領(lǐng)袖的工作,對廣大網(wǎng)民來說,起到廣泛的社會動員作用;對于政府部門來說,意見領(lǐng)袖“拉一拉就是朋友,推一推就是敵人”,因此,不適合用國家機器高壓的做法處置,而應該在尊重他們相對獨立性的基礎(chǔ)上與之平等對話,求同存異,區(qū)別對待,扶持理性批評,抑制憤激言論。
一般網(wǎng)民往往是帶著同情弱者的支持心理、宣泄與訴求心理、法不責眾的僥幸心理乃至看客與游戲心理參與到網(wǎng)絡(luò)群體性事件中來的,從某個角度講,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生,最后往往不僅僅是針對事情本身,而是演化為對社會現(xiàn)象不滿的一種情緒發(fā)泄。網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后,民眾往往情緒激動,思想混亂,心存怨恨。因此,民眾情緒的疏導是緩解矛盾、平息事件的關(guān)鍵。事發(fā)地政府部門應該在第一時間主動與網(wǎng)民進行溝通,公布事件事實真相,粉碎謠言,解答網(wǎng)民疑惑;對于在事件中曝光出來的瀆職、腐敗等行為,要及時進行查處,向網(wǎng)民公布處理結(jié)果,接受網(wǎng)民的批評、監(jiān)督,爭取網(wǎng)民諒解;同時對網(wǎng)民進行政策法律法規(guī)宣傳教育,提高他們的法律意識,使他們認清形勢,不要隨波逐流。
懷有特定目的的網(wǎng)絡(luò)活動組織者、活躍者對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生起著關(guān)鍵性的決定作用。網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后,為控制事態(tài)發(fā)展,減少社會危害,公安機關(guān)偵查部門要及時介入調(diào)查,采用一定的偵查手段掌握事件中煽動鬧事的骨干分子,對其進行抓捕或者控制。及時控制和抓捕帶頭鬧事的骨干分子可以控制事態(tài)的進一步蔓延和惡化。
(二)分步而導。即在錯綜復雜、縱橫交錯的各種矛盾面前,不能眉毛胡子一把抓,要分清主次和先后,明確輕重緩急,有步驟地加以解決。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成,是諸多矛盾的綜合交錯,輕重緩急熔一爐,主觀客觀匯一體,所以不能企圖一步到位就把所有的問題都解決,而要根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展過程中的矛盾循序漸進地逐步解決。
現(xiàn)實中利益表達機制不健全,信息傳播秩序失衡,政府對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的認識程度不夠,處置方法欠科學等都是導致大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)群體性事件的原因。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件這個諸多原因?qū)е碌拿荏w中,根本原因是現(xiàn)實中利益表達機制不健全,直接誘因是正常信息流通渠道不暢,重要原因是處置方法欠科學。因此,完善民意訴求渠道是解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件的基礎(chǔ),暢通信息傳播渠道是解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件的重要條件,轉(zhuǎn)變政府治理理念是解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件的關(guān)鍵。首先,完善民意訴求渠道在減少民眾利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間與政府“表達對抗”方面有著積極意義。各級政府通過建立政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上領(lǐng)導信箱、官員博客,探尋與公眾、媒體對話的新機制,重建媒體與公眾的理解與認同,能夠把網(wǎng)絡(luò)群體性事件解決于萌芽狀態(tài)。其次,網(wǎng)絡(luò)輿情之所以容易出現(xiàn)偏激、失范,很大程度上源自網(wǎng)民對于真相的認識存在缺陷,因此,最大程度減少網(wǎng)絡(luò)群體性事件帶來負面效應的根本路徑,在于真正地實行政府信息公開,健全信息發(fā)布制度,暢通信息傳播渠道,以政府信息傳播替代人際和群體的信息傳播。再次,對社會矛盾反應遲鈍,面對突發(fā)事件官員“集體失語”,甚至強迫命令、違法施政,是導致網(wǎng)絡(luò)群體性事件矛盾激化的重要原因。政府從觀念上接受事件的發(fā)生,主動積極地融入到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中,明確以疏導為主的治理理念,才能使政府角色與網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生互動,與網(wǎng)民形成共鳴,從而從關(guān)鍵環(huán)節(jié)化解網(wǎng)絡(luò)群體性事件。
(三)分頭而導。即動員各種力量或者人員針對存在的突出問題,分別進行疏導。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的疏導,不僅需要各級領(lǐng)導、政府官員、管理工作者深入網(wǎng)絡(luò)空間,在保障公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上,做好網(wǎng)絡(luò)輿論“把關(guān)人”,而且需要權(quán)威機構(gòu)、主流媒體、思想政治工作者、理論工作者、專家學者等承擔起引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的責任,這樣分頭行動,才能形成疏導合力,集中解決問題。
政府部門要做好網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的疏導工作,首先應在信息公開的基礎(chǔ)上與網(wǎng)民平等對話,交流互動。對網(wǎng)民的質(zhì)疑和要求,應該解決又有條件解決的,要立刻采取實際行動;缺乏條件的,要闡述相關(guān)困難以取得網(wǎng)民諒解;對部分無理要求,要堅持原則,耐心勸說。同時,政府要組織網(wǎng)絡(luò)評論員及時回應和澄清各種網(wǎng)絡(luò)傳言,聯(lián)系主流新聞網(wǎng)站和知名論壇,引導他們采訪一些專家學者,依靠他們的專業(yè)知識從不同角度對事件進行正確的解讀。權(quán)威機構(gòu)的疏導工作體現(xiàn)在當網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生時,在第一時間作出反應,幫助網(wǎng)民了解真相,避免小道消息的趁虛而入,掌握話語的主導權(quán)。主流媒體作為輿論導向的風向標,對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的報道往往帶有政府態(tài)度的隱喻,主流媒體的及時介入報道,在報道時對事件的態(tài)度會對網(wǎng)民心理造成沖擊,迫使網(wǎng)民重新思考自身行為的合理性。思想政治工作者、理論工作者要敢于觸及社會熱點和矛盾,善加引導,以推動正面聲音,引導中間聲音,化解負面聲音,形成正面宣傳的強勢,努力占領(lǐng)輿論陣地。同時,媒介業(yè)要加強自身素養(yǎng)的培養(yǎng),做好輿論把關(guān)人的角色。
利導,即因勢利導。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的利導包括抓住疏導的有利時機,掌握火候,擇機而發(fā);充分利用有利條件,克服不利因素;掌握思想發(fā)展的規(guī)律和趨勢,順乎社會發(fā)展潮流,引導和推動思想向正確方向發(fā)展。
(一)抓住有利時機,掌握火候,擇機而發(fā),以免錯過有利時機而造成被動。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的突發(fā)性明顯,看似“來無影、去無蹤”,以至于很多網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處理都步入“起因很小——基礎(chǔ)反應遲鈍——事態(tài)升級爆發(fā)——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”的怪圈[3]。其實,網(wǎng)絡(luò)群體性事件也有一個產(chǎn)生與醞釀、準備、爆發(fā)和平息的過程:網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生與醞釀階段也是網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生和醞釀階段,在這一階段,規(guī)?;木W(wǎng)絡(luò)言論通過網(wǎng)絡(luò)新聞或網(wǎng)民論壇發(fā)帖,網(wǎng)站留言或論壇跟帖、轉(zhuǎn)帖而開始形成;網(wǎng)絡(luò)群體性事件的準備階段是較為具體、一致和模式化的網(wǎng)絡(luò)輿論通過網(wǎng)絡(luò)輿論的擴散和整合,網(wǎng)絡(luò)觀點的反復復制、碰撞和整合而逐步形成時期;網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)階段是網(wǎng)絡(luò)輿論與社會實踐連接,網(wǎng)絡(luò)輿論激發(fā)民眾的社會行動,進一步推動網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展至高峰,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性行為時期;網(wǎng)絡(luò)群體性事件的平息階段表現(xiàn)為外部力量介入,傳統(tǒng)媒體開始介入傳播,網(wǎng)絡(luò)輿論得到引導或控制。前期是危機的萌芽期,也是化解矛盾和進行預警干涉的最佳時期。對熱點信息討論者活動時間的考察表明,“任何公共事件話題在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的初期是最需重視的,這一時期關(guān)注者和參與者人數(shù)增加最快,網(wǎng)民發(fā)表意見次數(shù)最頻繁、最活躍,從而也可能是網(wǎng)民情緒急速積聚時期,要予以特別關(guān)注和積極引導”[4]。在掌握了網(wǎng)民的訴求之后,及時的信息反饋和溝通非常重要,錯過了改變輿情意見流向和正負態(tài)勢的良好時機,往往會造成網(wǎng)民的情緒淤積,以至于“小事拖大,大事拖炸”,加深官民之間的隔閡。
(二)要充分利用有利條件,克服不利因素。社會心理學理論研究表明,敵對情緒和沖突是有區(qū)別的,敵對情緒不等于沖突,敵對情緒的發(fā)泄具有安全閥的功能,如果敵對情緒能通過適當?shù)耐緩降靡园l(fā)泄,就不會導致沖突,而且有利于社會結(jié)構(gòu)的維持,就像鍋爐里過量的蒸汽通過安全閥適時排放而不會導致爆炸一樣。如果公眾意見長期被抑制而得不到有效表達和實現(xiàn),就會產(chǎn)生社會心理的壓抑和消極情緒的集聚,沉默到一定的時候,就會以突發(fā)事件的形式爆發(fā)出來,造成社會秩序的紊亂甚至動蕩。與傳統(tǒng)公共空間的局限性相比,互聯(lián)網(wǎng)以其開放、共享、便捷和資源豐富等特性為公眾提供了一個自由、即時、充分的意見表達空間,已經(jīng)成為公眾信念和意志表達的出口和“社會減壓閥”,各種不滿、憤懣等消極情緒或仇視、對抗等敵對情緒都可以在這里得到釋放。網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為對社會現(xiàn)象不滿的一種集中的情緒發(fā)泄,有利的一面體現(xiàn)在其起到了情緒釋放的作用,正所謂“不在沉默中爆發(fā),就在沉默中死亡”,不利的一面在于容易誘發(fā)沖突。對于這把“雙刃劍”,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理工作一方面要防止其轉(zhuǎn)化為社會沖突,又要充分利用其情緒釋放的積極一面,做好情緒疏導、轉(zhuǎn)化工作,從而保障社會穩(wěn)定。
(三)掌握思想和事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢,順乎社會發(fā)展的潮流,引導和推動思想和事物向正確方向發(fā)展。我國在政治民主化進程中,公民民主、平等、參與意識不斷增強,但是表達意見和干預政治的渠道有限。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn),改變了原來的信息傳播結(jié)構(gòu),信息由單向流動變?yōu)殡p向流通,人們不再滿足于充當看客,而是積極參與到信息的傳播中來,越來越多“沉默“的人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲,公眾由受眾變?yōu)閭鞑フ?,促成網(wǎng)絡(luò)公共空間的逐漸形成。網(wǎng)絡(luò)公共空間的形成過程也是我國公民民主、平等和參與意識成長的過程。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、公開性和平等性極大地促進了公眾對群體性事件的關(guān)注和參與,使得每個網(wǎng)民都可以為自身的利益或所關(guān)心的公共利益發(fā)表自己的看法,并積極投入到一個有著共同利益取向的行動中,如廈門PX事件,就是公民平等、參與意識增強的直接證據(jù)。但是,另一方面,某些參與行為已經(jīng)超越了我國當前的一些法律邊界。因此,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的疏導既要保證和尊重公眾參與權(quán),又需要我們在疏導中注重提升公眾理性素養(yǎng)、責任意識,提高公民的綜合素質(zhì)。只有善于引導,蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)才能成為實現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧的平臺,成為促進社會文明進步的建設(shè)性力量。
引導,即啟發(fā)誘導。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的引導即指導網(wǎng)民主動、積極、自覺地提高思想認識。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的引導需要著力從三個方面著手。
第一,引導公眾把握事情真相。每當熱點問題出現(xiàn)時,公眾會對新聞信息更為敏感,也會比平時更依賴媒體,他們急切想了解到底發(fā)生了什么,決策部門在做什么,因此,尊重公眾的知情權(quán),及時傳達公眾渴望了解的新聞事實,是輿論引導的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然公眾會多方搜集信息,但是最愿意接受的還是來自主流媒體的聲音。一方面是因為我國公眾長期養(yǎng)成通過主流媒體來獲取信息、解除心中疑惑的習慣;另一方面,我國的主流媒體通常是作為黨和政府的代言機構(gòu),它代表的是國家和政府的聲音,其發(fā)布的信息具有較高的權(quán)威性。作為主流媒體,緊緊圍繞新聞事實進行客觀解讀、理性分析、準確判斷、正確引導,才是發(fā)揮媒體作用的關(guān)鍵所在?!度嗣袢請蟆贰⒅醒腚娨暸_等主流媒體對禽流感、松花江水污染等事件的報道等事實證明,一旦主流媒體能及時、正確地提供權(quán)威的信息,公眾就會減少其他方式搜集信息的行為,各種謠言和小道消息就會自然消失。因此,網(wǎng)絡(luò)群體性事件的疏導要發(fā)揮主流媒體的影響力,積極、主動、正確地引導由重大突發(fā)事件引起的社會熱點,滿足民眾的信息需求,釋疑解惑,消除謠言,引導公眾澄清認識。
第二,引導網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性,現(xiàn)實生活中的法律法規(guī)、道德規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)空間的約束力大為弱化,在法不責眾心理的支配下,一些缺乏自律意識的網(wǎng)民在發(fā)表言論時會采取偏激態(tài)度,進行個人情感宣泄,網(wǎng)絡(luò)輿論因此常常充斥著捕風捉影、道聽途說、夸大其詞、聳人聽聞之辭,在表達方式上也呈現(xiàn)出偏激、粗俗的傾向,甚至不時出現(xiàn)一味謾罵、惡意攻擊的帖文,網(wǎng)絡(luò)輿論并不能代表社會主流聲音,但又是不容忽視的社會情緒“晴雨表”[5]。網(wǎng)民一開始的某些認知偏向,在網(wǎng)上通過交流后,會朝偏向的方向繼續(xù)移動,往往形成極端的觀點,從而出現(xiàn)“群體極化”現(xiàn)象?!叭后w極化”導致的過于同質(zhì)化的圈內(nèi)輿論容易把他們的主張推向不受理智束縛的邊緣,從而使社會失去對他們的控制,進而危及社會的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理,要做好網(wǎng)絡(luò)輿情疏導工作,正確引導網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向。一方面要做好網(wǎng)上公開引導:以網(wǎng)絡(luò)警察身份對網(wǎng)上熱點和網(wǎng)民反映的問題進行疏導和答復,以表明黨和政府對網(wǎng)上民意呼聲的重視,又表明公安機關(guān)立場,震懾非理性言論,防止事件朝反面方向發(fā)展;另一方面要做好虛擬警力引導:網(wǎng)絡(luò)警察采取普通網(wǎng)民的身份參與網(wǎng)上討論,針對一些熱點問題發(fā)布有深度、有說服力的帖子,這種引導方式通過大規(guī)模的網(wǎng)上討論,形成強大的正面輿論攻勢,壓倒網(wǎng)上非理性言論。
第三,引導公眾提高公民意識。公眾在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的相關(guān)言行,實際上是現(xiàn)實社會個體素質(zhì)的集合體現(xiàn),要提高網(wǎng)民綜合素質(zhì),既要注重網(wǎng)絡(luò)社會中的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育,以通過自律和他律形成良好的道德氛圍,又要加強對現(xiàn)實社會個體的公民意識教育,形成責任意識、公德意識、民主意識等基本道德意識。具體來說,要培養(yǎng)公眾法律意識,引導公眾增強人權(quán)意識和法治觀念,認識到在正當行使自己的言論自由等憲法賦予的權(quán)利時,也要尊重他人的權(quán)利和基本人權(quán);要培養(yǎng)公眾責任意識,引導公眾理性、文明、客觀地發(fā)表自己的觀點,而不應該不負責任地濫用自己的言論自由權(quán);要培養(yǎng)公眾確立個人與他人、個人與社會、個人與國家之間的道德觀念、價值取向和行為規(guī)范,引導公眾樹立以參與意識、監(jiān)督意識、責任意識、法律意識為核心的全面的公民意識。一個人的公民意識提高了,其在網(wǎng)絡(luò)溝通交往中的法理與倫理道德修養(yǎng)等綜合素養(yǎng)也就自然提高了,網(wǎng)民的綜合素養(yǎng)提高了,其發(fā)表的言論就會更客觀、理性,富有自己的獨特見解與思考,避免導致非理性的“群體極化”。這樣,面對社會熱點,就會形成強大多元的言論陣地,引發(fā)建設(shè)性的健康的網(wǎng)絡(luò)輿論,消減網(wǎng)絡(luò)群體性事件的消極因素和負面效應,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)群體性事件的積極因素和正面效應。
[1]毛澤東著作選讀(下冊) [M].北京:人民出版社,1986:762.
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[5]網(wǎng)絡(luò)輿論:民意的“自由市場”?[N] .人民日報·海外版,2011-09-02.
[責任編輯迪爾]
C912.63
A
1000-2359(2012)02-0108-04
王娟(1977—),女,法學博士,華中農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院講師,主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。
2012-01-15