吳愛萍

基于政府應(yīng)急管理視角的事故災(zāi)害的防范與處置

吳愛萍

(北京石油化工學(xué)院，北京102617)

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，中國(guó)進(jìn)入了突發(fā)事件的高發(fā)時(shí)期，因突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失逐年升高。在這些突發(fā)事件中，既有自然災(zāi)害，也有因各種人為因素導(dǎo)致的事故災(zāi)害，其中事故災(zāi)害的比重在與日俱增。如何應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害，已經(jīng)成為處于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

應(yīng)急管理;事故災(zāi)害;防范處置

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，人類改造自然界的活動(dòng)大量增加。在享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的便利與舒適的同時(shí)，人類遭遇事故災(zāi)害發(fā)生的可能性也隨之增大，因?yàn)槭鹿蕿?zāi)害本身就是人類社會(huì)在改造和征服自然界過程中，自然界對(duì)人類社會(huì)的一種反作用，這種狀況在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期尤為突出。現(xiàn)階段，基于社會(huì)資源和體制等因素的制約，以及我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展中的不確定因素日趨增多，事故災(zāi)害發(fā)生的可能性更是大大增加。

一、事故災(zāi)害的界定與特征

事故災(zāi)害是指由人為因素導(dǎo)致的，在生產(chǎn)領(lǐng)域、公共生活領(lǐng)域和社會(huì)安全等領(lǐng)域發(fā)生的具有危害性后果的意外事故和人為災(zāi)難。事故災(zāi)害屬于社會(huì)性突發(fā)事件的范疇，其發(fā)生與人們的生產(chǎn)生活等領(lǐng)域密切相關(guān)，通常會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重的環(huán)境破壞和人員傷亡，甚至可能會(huì)危及國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)安全等。

一般而言，事故災(zāi)害具有以下特征:

1.時(shí)間上的突發(fā)性和意外性。突發(fā)性和意外性是事故災(zāi)害的一種外在特性，意指事故災(zāi)害發(fā)生很突然，這是就事故災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢(shì)而言的。通常這類事件很難預(yù)測(cè)，超乎人們的常規(guī)判斷之外。

2.危害的嚴(yán)重性。危害的嚴(yán)重性是事故災(zāi)害的顯著特征。事故災(zāi)害一旦爆發(fā)，其破壞性能量便會(huì)迅速蔓延擴(kuò)散，具有很大的破壞性，而且其破壞程度往往超乎人們的自救和承受能力。

3.影響的廣泛性。事故災(zāi)害的負(fù)面影響很大，對(duì)所在區(qū)域的群眾生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等都會(huì)產(chǎn)生較大負(fù)面影響，尤其會(huì)對(duì)社會(huì)公眾心理造成破壞性沖擊。此類事件即使得到有效控制，也可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，造成公眾的恐慌，激發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

4.處置的緊迫性。緊迫性是指事故災(zāi)害引發(fā)的問題非常嚴(yán)重，需采取緊急措施及時(shí)有效地處理。因?yàn)閷?duì)突發(fā)事件的反應(yīng)越快，處置得越及時(shí)，越有利于消除事故災(zāi)害的未知因素和不確定性因素給社會(huì)帶來的危害。

二、事故災(zāi)害的誘因分析

事故災(zāi)害發(fā)生的原因很復(fù)雜，但從事故災(zāi)害發(fā)生的潛在因素或深層原因看，卻存有共性。具體而言，管理失誤，缺乏危機(jī)意識(shí)，群眾自救水平較低、應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)不足，預(yù)防和處置事故災(zāi)害的機(jī)制不健全等是各類事故災(zāi)害發(fā)生的重要原因。

1.管理的失誤。仔細(xì)分析每起事故災(zāi)害便會(huì)發(fā)現(xiàn)，事故災(zāi)害的發(fā)生往往是由于相關(guān)監(jiān)管部門在管理方面的失誤造成的。具體表現(xiàn)為監(jiān)管職能不清，責(zé)任不明，監(jiān)管不到位甚至缺位等。

從表象上看，導(dǎo)致事故災(zāi)害發(fā)生的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，但僅僅關(guān)注于這些直接原因，簡(jiǎn)單地把原因歸于某個(gè)人的失誤，而不去研究根本原因，并不能從根本上防止事故災(zāi)害的發(fā)生。事實(shí)上，管理的失誤是導(dǎo)致人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的深層次的原因，也是事故災(zāi)害發(fā)生的根本原因。這種管理失誤作為一種事故隱患存在于各個(gè)行業(yè)和部門中，只要隱患存在，事故災(zāi)害的發(fā)生就有必然性［1］。以建筑領(lǐng)域?yàn)槔擃I(lǐng)域事故災(zāi)害的發(fā)生往往與管理失誤、施工單位違反基本建設(shè)程序有關(guān)，如承接與自身資質(zhì)不符合的建筑項(xiàng)目、施工過程偷工減料、監(jiān)理不到位、未經(jīng)正常驗(yàn)收即投入使用等。

2.公眾缺乏足夠的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。事故災(zāi)害的發(fā)生主要是由人為因素引發(fā)和導(dǎo)致的，本可以避免，但由于疏于防范導(dǎo)致事態(tài)的發(fā)生和進(jìn)一步擴(kuò)大。究其原因，與公眾安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致避險(xiǎn)知識(shí)和技能缺乏有很大關(guān)系。

3.事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制的不健全。事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制的不健全，是導(dǎo)致事故災(zāi)害事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的另一個(gè)重要原因。事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制是指人們?cè)陬A(yù)防和處置事故災(zāi)害時(shí)的一整套科學(xué)制度、規(guī)范、措施以及方法和技術(shù)體系等的總稱。一套科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制能夠最大限度地將事故災(zāi)害的危害降到最低。從我國(guó)現(xiàn)階段看，應(yīng)對(duì)機(jī)制的不健全主要表現(xiàn)為缺少有效的危機(jī)處理工作計(jì)劃和操作方案;缺少常設(shè)的危機(jī)管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。

三、發(fā)揮政府應(yīng)急管理能力，做好事故災(zāi)害的防范與處置

過往的事實(shí)證明，事故災(zāi)害的發(fā)生會(huì)帶來很多負(fù)面效應(yīng)，在這種情境下，政府相關(guān)部門如果不采取有力措施積極應(yīng)對(duì)，將可能演變成更嚴(yán)重的公共事件。因此，面對(duì)事故災(zāi)害，事先的有效防范和事后的正確處置就顯得尤為重要，這里實(shí)際彰顯的是政府相關(guān)部門的應(yīng)急管理能力。

作為應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的主要手段，事先的防范是指為避免事故災(zāi)害的發(fā)生，相關(guān)政府部門在思想、行為和安全設(shè)施等方面預(yù)先進(jìn)行的各種有效準(zhǔn)備，以期遏制并警惕事故災(zāi)害的發(fā)生;事后的處置則是指在事故災(zāi)害發(fā)生后采取相應(yīng)措施，有效遏制事故災(zāi)害事態(tài)的進(jìn)一步惡性發(fā)展。

1.政府應(yīng)積極制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。這是事故災(zāi)害處置中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，其目的是解決“突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時(shí)做、用什么資源做”的問題。應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案以及重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等［2］。在黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中曾明確指出，要“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力”。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)該從維護(hù)人民群眾的根本利益和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定出科學(xué)的、可操作的和切實(shí)有效的事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

當(dāng)然，事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施，是政府相關(guān)部門從社會(huì)層面上采取的宏觀對(duì)策，預(yù)防與處置事故災(zāi)害及其所帶來的危害，還需有具體的舉措。

2.政府應(yīng)積極開展安全教育，強(qiáng)化公眾的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。雖然事故災(zāi)害的預(yù)見和預(yù)防具有一定的難度，但如果強(qiáng)化對(duì)公眾的安全教育，幫助其樹立危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持對(duì)事故災(zāi)害的高度敏感性和警惕性，就能夠?qū)⑵湎麥缭诿妊繝顟B(tài)，從而減少事故災(zāi)害發(fā)生的可能性，或是在事故災(zāi)害發(fā)生后將其破壞性后果降到最低。

3.政府應(yīng)加強(qiáng)公眾對(duì)事故災(zāi)害的應(yīng)對(duì)訓(xùn)練，提高其自救互救能力。事故災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和處置是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要具備一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能，這些將會(huì)直接決定事故災(zāi)害的應(yīng)對(duì)結(jié)果。但是，就一般公眾而言，在事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往會(huì)陷于恐慌，難以組織有效的自救，從而帶來不必要的損失和危害。因此，加強(qiáng)公眾對(duì)事故災(zāi)害的應(yīng)對(duì)訓(xùn)練，提高其自救互救的能力十分重要。

為此，政府相關(guān)部門要采取多種辦法訓(xùn)練提高公眾應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的能力，通過多種渠道將防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和技巧滲透到公眾生活的各個(gè)方面，使其能夠在事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行科學(xué)施救和安全施救。

四、結(jié)語

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及管理的滯后和缺失，我國(guó)事故災(zāi)害呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這也成為當(dāng)今政府必須直面的一個(gè)嚴(yán)峻課題。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于社會(huì)常態(tài)下的管理，對(duì)事故災(zāi)害缺乏足夠的警覺，對(duì)突發(fā)的非常態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。如何加強(qiáng)對(duì)事故災(zāi)害的監(jiān)控和管理，成為政府亟待解決的重要問題。因此，充分發(fā)揮政府的應(yīng)急管理職能，做好事故災(zāi)害的防范與處置工作意義重大。政府應(yīng)在增強(qiáng)民眾防范意識(shí)的同時(shí)，不斷提升自身的應(yīng)急管理水平，同時(shí)還要在組織上進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)，從而將事故災(zāi)害降到最低。

［1］王杰秀.災(zāi)難性事故應(yīng)急處理手冊(cè)［M］.北京:石油工業(yè)出版社，2008.

［2］張彩云.加快完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.時(shí)代報(bào)告，2011，(8).

D630.8

A

1001－7836(2012)06－0178－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.06.070

2012－05－09

北京市屬高校人才強(qiáng)教深化計(jì)劃資助(PHR201008359)

吳愛萍(1971－)，女，安徽宿松人，副教授，博士，從事馬克思主義中國(guó)化和中國(guó)近代政治法律思想史研究。