于佃軍

(山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)葛溝灌區(qū)管理處 276034)

2011年，為貫徹落實(shí)省、市河道采砂專項(xiàng)整治工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)臨沂市河?xùn)|區(qū)河道采砂管理，按照《臨沂市河道采砂專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求，河?xùn)|區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，制訂行動方案，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，采砂專項(xiàng)整治工作取得了初步成效。

1 河道采砂現(xiàn)狀

河?xùn)|區(qū)河砂資源豐富，有沂河、沭河出產(chǎn)砂資源。多年來，科學(xué)合理、有序可控的河砂資源開采，為加快城鄉(xiāng)建設(shè)提供了可靠保障。但是這其中也存在一定問題，表現(xiàn)在:?違法采砂屢禁不止。在高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，無證開采、亂挖濫采等非法違規(guī)采砂行為較為普遍，不僅造成國有資源大量流失，還嚴(yán)重威脅到水利、交通、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和防洪安全，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。因采砂帶來的利益分配問題，形成重大的社會不穩(wěn)定因素，甚至引發(fā)群體性事件;?在建立部門聯(lián)動工作機(jī)制方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)河道采砂管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會管理，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，同時(shí)涉及河岸線的綜合利用。

1.1 沂河

為保護(hù)濱河大道和橋梁、橡膠壩等重要建筑物，區(qū)政府確定河?xùn)|區(qū)范圍內(nèi)沂河為禁采區(qū)，全年禁止采砂。目前河?xùn)|區(qū)未在沂河上批準(zhǔn)采砂點(diǎn)。在前期排查中，發(fā)現(xiàn)有前西沂等5處非法采砂點(diǎn)進(jìn)行夜間偷采。

1.2 沭河

經(jīng)批準(zhǔn)的采砂場有5處，分別為鄭旺鎮(zhèn)大尤家、大王家、大趙家、前洪瑞，湯河鎮(zhèn)前東莊。在前期排查中，發(fā)現(xiàn)鄭旺鎮(zhèn)常旺村等3處非法采砂點(diǎn)進(jìn)行夜間偷采。

2 采砂專項(xiàng)整治工作措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制

河?xùn)|區(qū)成立了河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，公安、紀(jì)檢、政法、法院、檢察院、財(cái)政(審計(jì))、安監(jiān)、交通、國土、水務(wù)、河道等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)全區(qū)河道采砂管理的日常工作。

2.2 召開工作會議，進(jìn)行安排部署

2011年7月21日，全市河道采砂專項(xiàng)治理和沂沭河防汛工作電視會議后，區(qū)長對河?xùn)|區(qū)河道采砂專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了安排部署;7月26日，河?xùn)|區(qū)召開全區(qū)河道采砂專項(xiàng)整治工作會議，區(qū)委常委、副區(qū)長對河?xùn)|區(qū)河道采砂工作進(jìn)行了再部署、再安排;7月29日，全省河道采砂專項(xiàng)治理工作電視會議結(jié)束后，副區(qū)長又對河?xùn)|區(qū)當(dāng)前河道采砂工作進(jìn)行了階段總結(jié)，并就存在的問題進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

2.3 制定實(shí)施方案，理順工作職責(zé)

河?xùn)|區(qū)出臺了《河?xùn)|區(qū)河道采砂專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，進(jìn)一步理順了河道采砂管理體制，建立了由水務(wù)部門牽頭，國土、交通、公安、安監(jiān)、河道和監(jiān)察等相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度。同時(shí)對采砂整治工作實(shí)施步驟進(jìn)行了安排，對各部門職責(zé)進(jìn)行了分工。

2.4 劃定禁采區(qū)和禁采期

根據(jù)河?xùn)|區(qū)實(shí)際，確定沂河為禁采區(qū)，全年禁采，沭河汛期(6月1日～9月30日)禁采。區(qū)政府發(fā)布了《河?xùn)|區(qū)人民政府關(guān)于開展河道采砂專項(xiàng)整治活動的通告》，對每個(gè)采砂戶均發(fā)放了區(qū)政府關(guān)于汛期禁止采砂的通告，并進(jìn)行了張貼，同時(shí)要求沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊配合行動。

2.5 采取有效措施，打擊非法采砂行為

根據(jù)區(qū)采砂領(lǐng)導(dǎo)小組安排，區(qū)采砂辦迅速組織人員對全區(qū)河道采砂情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查和清理整頓，對非法采砂行為進(jìn)行了專項(xiàng)打擊。共清除沂河非法采砂點(diǎn)5處，沭河非法采砂點(diǎn)3處，清理違法采砂船只15條。同時(shí)對全區(qū)沂沭河河道內(nèi)的采砂船、運(yùn)砂船進(jìn)行重新登記造冊，明確數(shù)量、規(guī)格型號和主要?？奎c(diǎn)。對證照不全的一律進(jìn)行清理整頓。

2.6 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，在沿河村莊張貼禁采通告，張貼宣傳標(biāo)語，樹立禁采標(biāo)志，設(shè)立舉報(bào)電話，對河道非法采砂的危害性和打擊非法采砂的必要性作了重點(diǎn)宣傳報(bào)道，營造出了良好的社會輿論氛圍。

3 當(dāng)前存在的主要問題

通過清理整頓，目前河?xùn)|區(qū)所有河道上的違法采砂行為已經(jīng)停止，人員和采砂機(jī)具已撤離河道，并對砂場進(jìn)出道路予以挖斷堵截，采砂專項(xiàng)整治行動取得初步成效。但是也應(yīng)該看到，采砂整治工作具有長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性等特點(diǎn)，打擊非法采砂任重道遠(yuǎn)。存在的問題主要有:

a.目前非法采砂存在暴利，受利益驅(qū)動，非法采砂點(diǎn)取締難度大，且容易出現(xiàn)反復(fù)，必須保持長效機(jī)制。

b.非法采砂點(diǎn)多采用白天躲藏，夜間偷采的方式，監(jiān)管打擊較難開展;部分非法采砂戶拒不承認(rèn)非法采砂事實(shí)，取證工作較難。

4 對策建議

a.進(jìn)一步加大宣傳力度，制造聲勢，配合執(zhí)法行動。

b.加大打擊力度，由區(qū)政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，采取專項(xiàng)行動，對非法采砂行為給予重點(diǎn)打擊。

c.采取長效機(jī)制，根據(jù)防洪法等規(guī)定，對非法采砂點(diǎn)的臨時(shí)房屋予以強(qiáng)制拆除。

d.開展河道采砂規(guī)劃修編工作，嚴(yán)格規(guī)劃管理和實(shí)施，凡是不符合采砂規(guī)劃的，一律不得設(shè)置采砂場。

e.建立長效機(jī)制，成立河?xùn)|區(qū)采砂管理辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)采砂日常管理，采取長效機(jī)制，鞏固整治工作成果?！?/p>