課題組

亳州現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地占地874畝，設計入駐企業(yè)112家，建筑面積約50萬平方米，總投資9.6億元，于2010年3月啟動建設。創(chuàng)業(yè)基地分A、B兩區(qū)，112家標準廠房。A區(qū)32家廠房已經建成投入使用，企業(yè)正在安裝設備；B區(qū)80家廠房正在緊張的建設中，2012年2月底前可望投入使用。

該基地全部建成投產后，亳州市中藥生產企業(yè)將從2011年末的87家迅速增長為近200家，新增年產值50億元以上、年稅收1.5億元以上，新增就業(yè)崗位5000多人，將有力提升亳州市中藥產業(yè)的規(guī)模和水平。

“四動力”催生創(chuàng)建

雄厚的產業(yè)基礎支撐。亳州擁有全國規(guī)模最大、設備最先進的中藥材專業(yè)市場，年交易額200多億元。同時，始終堅持“以藥立市”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，大力實施“中華藥都·養(yǎng)生亳州”行動計劃和“1125”藥業(yè)企業(yè)振興提升計劃，把藥業(yè)作為振興亳州的支柱產業(yè)精心培育、重點扶持，初步形成了以中藥材種植、中藥飲片加工、植物提取物生產、中藥保健品和中成藥制造、中藥產品貿易、中藥科研、教育和中藥文化傳播為主體的較為完整的中藥產業(yè)發(fā)展體系。

截至2011年底，全市中藥材種植面積102萬畝，醫(yī)藥制造企業(yè)87家，是目前全國最大的中藥飲片產業(yè)集群。2011年，規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)產值102.36億元、同比增長44.35%，工業(yè)增加值33.1億元、同比增長27 %。“十一五”期間醫(yī)藥制造業(yè)產值年均增長在40%以上，現(xiàn)代中藥產業(yè)已經成為亳州最具比較優(yōu)勢和發(fā)展前景的支柱產業(yè)。

迫切的轉型發(fā)展愿望。亳州最大的優(yōu)勢是藥業(yè)人才優(yōu)勢，僅行商（僅做經營貿易）就有10萬之眾。隨著中藥飲片行業(yè)的規(guī)范化管理，要求這些行商必須轉變發(fā)展方式、投資建廠。

但是，限于國家政策、土地資源、資金、技術等條件制約，廣大藥商憑一己之力在短時間內建設規(guī)?；帢I(yè)生產企業(yè)的愿望很難實現(xiàn)，迫切需要政府提供一個投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的公共平臺。現(xiàn)代中藥產業(yè)基地的建設極大滿足了廣大藥商轉型發(fā)展的迫切要求。

強烈的市場供應需求。我國中藥保健品需求增長迅速，目前年銷售額超過600億元，并以每年13%-15%的速度增長；老齡化加劇帶動“銀發(fā)中藥”產業(yè)大發(fā)展，促使進入醫(yī)保目錄的中藥飲片及中成藥需求顯著增加；藥膳食療熱推動藥食兩用品種前景持續(xù)看好；頻繁暴發(fā)的疫情對抗感染防疫類中藥創(chuàng)造巨大需求空間。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督局有關統(tǒng)計，中藥飲片近三年一直保持30%以上的增長速度，中藥飲片在醫(yī)藥制造業(yè)中的份額占比也逐年提升，這些為亳州加快中藥飲片產業(yè)集聚、做大產能、奠定領軍地位提供了難得的機遇。

積極的產業(yè)政策支持。2009年—2010年，國務院先后出臺了《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《促進生物產業(yè)加快發(fā)展的若干政策》及《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》等文件，將包括現(xiàn)代中藥在內的生物產業(yè)列入未來大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，給予重點扶持。省委、省政府批準了《安徽省（亳州）現(xiàn)代中藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出支持亳州中藥產業(yè)化基地建設。此外，“科技部國家中藥現(xiàn)代化科技產業(yè)（安徽）基地”和“商務部國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地”的成功授牌，也將為亳州藥業(yè)產業(yè)發(fā)展提供強大的政策支持。

“六統(tǒng)一”規(guī)劃建設

亳州市現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地采取“企業(yè)生產獨立、倉儲物流集中、公用設施配套、公共管理統(tǒng)一”的建設方針，堅持統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一組織建設、統(tǒng)一質量檢測、統(tǒng)一污水處理、統(tǒng)一功能配套、統(tǒng)一服務管理的“六統(tǒng)一模式”，由市建投公司作為業(yè)主，政府出資統(tǒng)一規(guī)劃選址、招標建設，零利潤銷售給企業(yè)。

為避免重復建設、共享檢測資源、降低生產成本，創(chuàng)業(yè)基地管委會統(tǒng)一建設公共檢測中心，配備專門檢測人員，統(tǒng)一受理檢測服務；為有效解決污水處理投入大，倉儲要求高等問題，創(chuàng)業(yè)基地統(tǒng)一建設污水處理系統(tǒng)和道路、供電、供熱、倉儲物流、公用服務等配套公共設施，集中進行污水處理，統(tǒng)一物業(yè)管理等配套服務，既避免了重復建設、降低了投入成本，又最大限度地實現(xiàn)了資源共享。基地內企業(yè)只需投入200多萬元，用于購買廠房、設備等即可生產經營，而單獨選址建廠的投入至少在800-1000萬元。

“六創(chuàng)新”措施推進

創(chuàng)新金融信貸產品。一是延長貸款期限，由一般的1年流動資金貸款期限延長至5年；二是創(chuàng)新?lián)７绞剑捎趶S房是期房，無貸款抵押物，由廠房承建單位市建投公司統(tǒng)一擔保進行貸款；三是創(chuàng)新授信方式，由于企業(yè)尚未投產，無法根據(jù)企業(yè)效益授信，采取了以貸款客戶現(xiàn)金流測算授信的方式。

創(chuàng)新質量檢測模式。按照藥業(yè)生產企業(yè)GMP認證要求，探索建立現(xiàn)代中藥產業(yè)檢驗新模式，共享檢驗檢測平臺。由各入駐企業(yè)主共同出資建設聯(lián)合檢測中心（包括辦公區(qū)、培訓區(qū)、留樣區(qū)、普通檢測區(qū)、無菌檢測區(qū)、數(shù)據(jù)處理區(qū)、檔案管理區(qū)等，占地約20余畝），共同使用，統(tǒng)一對產品進行質量檢驗，所有權歸入駐企業(yè)共有。

創(chuàng)新土地集約利用。根據(jù)藥業(yè)生產企業(yè)單獨選址規(guī)劃建設標準，每個企業(yè)至少占地20畝，而現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)平均占地約6.9畝，按照目前基地一期入駐企業(yè)112家計算，即可節(jié)約土地近1500畝。這樣由基地集中提供公共服務，集中管理，強度大、效益高，能夠很快形成規(guī)模，既推進了集約開發(fā)、節(jié)約用地，也節(jié)省了企業(yè)建設的人力、物力和財力。

創(chuàng)新招商引資方式?，F(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)主體主要是非公經濟、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)式企業(yè)，且絕大部分是亳州的本土藥商（112家企業(yè)中本土企業(yè)102家，太和7家，東北3家）。這些藥商由政府提供發(fā)展平臺，嫁接金融服務，從而催生鋪天蓋地的中小藥業(yè)企業(yè)。這是招商引資工作的一項創(chuàng)新舉措，降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、搭建了創(chuàng)業(yè)平臺，對進一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情起到了十分重要的作用。

創(chuàng)新產業(yè)集群模式。現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地采取無中生有的方式，先打造創(chuàng)業(yè)平臺，零利潤銷售，引導藥商創(chuàng)業(yè)，一次性產生112家中小中藥企業(yè)。這些企業(yè)（企業(yè)主原來都是經營商）都有自己固有的銷售渠道和銷售模式，建立自己的生產企業(yè)后，能夠迅速做大做強，飛躍式發(fā)展，推動亳州藥業(yè)產業(yè)升級、藥商轉型、藥業(yè)經濟跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新民間資金投資實體經濟的路子。亳州市委、市政府結合藥業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，適應藥商發(fā)展需求，采取“打造載體，加強引導，促進轉型”工作思路，由政府先行墊資，建設現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導藥商自有資金進入實體經濟，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。

“四平臺”定位發(fā)展

中小企業(yè)的孵化器?；厝腭v企業(yè)享受很多優(yōu)惠政策扶持，對入駐企業(yè)零利潤出售廠房，共用檢驗檢測平臺，共享污水處理設施和道路、供電、供熱等共用配套設施，有利于對入駐企業(yè)進行孵化，節(jié)約企業(yè)生產成本，提高企業(yè)競爭力，推動企業(yè)合作交流，促進企業(yè)做大做強。

產業(yè)集聚的加速器。結合亳州現(xiàn)代中藥產業(yè)發(fā)展實際，基地入駐企業(yè)主要生產中藥飲片、中藥提取、中藥保健品、中藥日化用品及中成藥等產品，能夠產生較強的聚集、帶動、輻射作用，同時將促進企業(yè)、人才、科研等要素的集聚，產業(yè)集聚效應不斷凸顯。通過孵化、培育、扶持，該創(chuàng)業(yè)基地將逐漸成為中小藥業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和市內外中藥企業(yè)的重要集聚地。

城鎮(zhèn)化進程的推進器。亳州現(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地位于市南部新區(qū)工業(yè)組團內部，占地874畝，設計入駐企業(yè)112家，從業(yè)人員5000人以上，將有力推動農民進城務工，促進農民逐步轉化為產業(yè)工人，推進亳州城鎮(zhèn)化深入發(fā)展。

承接產業(yè)轉移的集聚器?，F(xiàn)代中藥產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以務實的精神啟動建設，以創(chuàng)新的服務推動發(fā)展，已實現(xiàn)并將繼續(xù)集聚企業(yè)、人才、科研等要素，加速形成中藥飲片、中藥提取、中藥保健品、中藥日化用品及中成藥等產業(yè)集聚、繁榮發(fā)展的新格局。同時，積極承接長三角、珠三角的產業(yè)轉移，探索企業(yè)區(qū)域合作創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展新模式，謀求新發(fā)展。

（撰稿人：劉興杰王宇王翔宇宋洪福潘煒；單位：亳州市經濟發(fā)展研究中心、亳州市政府辦公室）