權(quán)變理論視角下的高校管理

董志強(qiáng)

（集美大學(xué) 政法學(xué)院，福建 廈門361021）

高水平的大學(xué)離不開高水平的管理，在當(dāng)前高校教育的環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容乃至要求都發(fā)生了深刻變化的新形勢(shì)下，怎樣的高校管理更行之有效?大部分學(xué)者已經(jīng)注意到構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是高校改革的核心，也是搞好高校管理的基礎(chǔ)，基于此，建立現(xiàn)代大學(xué)制度以提升高校管理水平成為普遍共識(shí)。如唐安國(guó)說:“當(dāng)前，高等學(xué)校制度存在三大弊端……，針對(duì)這三大弊端，呼吁高校亟需建立現(xiàn)代大學(xué)制度?！保?］如何建立現(xiàn)代大學(xué)制度，由此找到有效管理的方法呢?有學(xué)者注意到體制創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。［2］也有學(xué)者則認(rèn)為“中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度，在本質(zhì)上是社會(huì)主義大學(xué)制度，是中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度”，主張建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代制度。［3］還有學(xué)者把現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)細(xì)化為“大學(xué)組織形態(tài)、大學(xué)組織的內(nèi)部運(yùn)作以及大學(xué)與外界的關(guān)系三個(gè)組成部分”，主張應(yīng)當(dāng)先認(rèn)真研究三者及其關(guān)系從而去進(jìn)行相應(yīng)的管理。［4］另外，有一些學(xué)者從更廣闊的視角談到管理:“現(xiàn)代大學(xué)制度研究應(yīng)從文化、制度及政策三個(gè)層面進(jìn)行反思，并采取有效策略?！保?］總之，學(xué)者新見紛呈，論說精到。不過，筆者認(rèn)為，無(wú)論如何，現(xiàn)代大學(xué)制度是高校發(fā)展的關(guān)鍵，但現(xiàn)代大學(xué)制度與高校管理兩者并行不悖，高校改革及其良好運(yùn)行依然要回歸到高校管理這個(gè)問題上來。高校管理作為管理的一個(gè)具體類別，如果我們借鑒管理學(xué)研究的新成果，再對(duì)它加以審視，應(yīng)該是能夠從一個(gè)新的視角上獲得對(duì)高校管理的認(rèn)識(shí)的，從而有利于我們高校管理水平的提高。

自從計(jì)算機(jī)進(jìn)入人們的生活后，硬件、軟件的稱呼廣泛流行起來，在管理方式上，有學(xué)者借用“硬”、 “軟”來區(qū)分兩種不同的企業(yè)管理。大體上，以往的西方管理理論是在強(qiáng)調(diào)硬管理與強(qiáng)調(diào)軟管理的兩種傾向不斷交替中發(fā)展的。如果以“硬”指管理中的“硬”因素和“硬”技術(shù)，如戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、制度、科技等;以“軟”指管理中的人員、作風(fēng)、價(jià)值觀、企業(yè)形象、企業(yè)精神等“軟”因素，那么，西方企業(yè)管理思想發(fā)展演變的規(guī)律是“硬”— “軟”—“硬”— “軟”— “軟硬”結(jié)合，即由古典管理理論強(qiáng)調(diào)“硬”，發(fā)展到人際關(guān)系——行為科學(xué)管理理論強(qiáng)調(diào)“軟”，再到現(xiàn)代管理理論強(qiáng)調(diào)“硬”，繼而又到企業(yè)文化管理理論強(qiáng)調(diào)“軟”，最后發(fā)展到第五代管理理論主張兩手抓的“軟硬”結(jié)合的管理思想。

20 世紀(jì)60 年代末70 年代初西方管理學(xué)出現(xiàn)權(quán)變理論就是第五代管理理論中最重要的一種，這個(gè)理論認(rèn)為，沒有一成不變、普遍有效的管理理論和方法，管理的方式和技術(shù)要隨內(nèi)外環(huán)境的變化而改變。［6］如，美國(guó)著名的權(quán)變理論重要人物弗雷德·盧桑斯(Fred Luthans)使用函數(shù)關(guān)系將管理與組織環(huán)境聯(lián)系起來，提出“如果-就要”關(guān)系模式。他指出，如果某種環(huán)境存在或發(fā)生，就要采用某種相應(yīng)的管理思想、管理方法和技術(shù)，以有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。［7］他強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)不同的具體條件，采取不同的組織方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理機(jī)制。

根據(jù)權(quán)變理論，管理中就不存在一種脫離環(huán)境條件的最佳模式與最佳方法，不能絕對(duì)地認(rèn)為硬管理、軟管理哪一個(gè)最好，一切要隨前提依時(shí)依地依條件而定。總之，管理者應(yīng)該按照不同的現(xiàn)實(shí)情景、不同的組織類型、不同的目標(biāo)和價(jià)值，借鑒不同的管理技術(shù)，有針對(duì)性地采取不同的管理方法。因此，如果還是把管理分成“軟”和“硬”兩種具體的辦法，那么，要取得良好的管理效果，就必須把硬管理和軟管理結(jié)合起來，管理者既掌握硬管理，也掌握軟管理，根據(jù)具體情形的不同，審時(shí)度勢(shì)地各取其長(zhǎng)，靈活運(yùn)用。

權(quán)變理論研究的是工業(yè)化走向信息化時(shí)代背景下關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的企業(yè)管理現(xiàn)象，作為一種管理策略，權(quán)變理論所提出的方法對(duì)其他類別的管理具有一定的借鑒意義。聯(lián)系到我們討論的高校管理問題，高校管理所面對(duì)的對(duì)象同樣也是內(nèi)部層次豐富、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的管理客體。因此，權(quán)變理論對(duì)我們思考高校管理問題同樣有其價(jià)值，能提供以下若干啟示。

一、硬管理和軟管理結(jié)合啟發(fā)我們既要強(qiáng)化制度又要激發(fā)內(nèi)部活力

權(quán)變理論注意到硬管理和軟管理兩種管理對(duì)目標(biāo)完成來說，各具其利，所以，由權(quán)變理論的視角看，管理者有必要同時(shí)抓好硬管理和軟管理兩個(gè)方面，這樣才能發(fā)揮出管理的最佳效益，權(quán)變理論兼顧兩者的思想對(duì)我們思考當(dāng)前的高校管理有啟發(fā)作用。我們先看高校所需要的硬管理。

沒有規(guī)矩，不能成方圓。毋庸置疑，制度體現(xiàn)一所大學(xué)的辦學(xué)理念，因而具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向性，大學(xué)必須要有具體明確的規(guī)章制度和項(xiàng)目管理指標(biāo)。制度設(shè)計(jì)做得好，能引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)入良性發(fā)展。一所學(xué)校的規(guī)章制度和管理指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確崗位職責(zé)、規(guī)范工作流程、明晰績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系。比如，在高校管理中，教學(xué)管理是最重要的管理類別之一，教學(xué)管理的內(nèi)容又可分為日常教學(xué)管理和教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理。就前一方面的日常教學(xué)管理來說，它包括教學(xué)規(guī)章制度、教學(xué)檔案管理、教學(xué)計(jì)劃制訂、學(xué)籍管理、考試管理、實(shí)踐教學(xué)基地、實(shí)驗(yàn)室管理、師資隊(duì)伍管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)等。就后一方面的教學(xué)環(huán)節(jié)組織管理來說，它包括課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)實(shí)踐等環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度及控制等。這兩方面又都囊括了諸多的具體管理要求，而對(duì)這每一具體管理要求，高校都應(yīng)當(dāng)針對(duì)它們確立起相應(yīng)人員的責(zé)權(quán)分配，制定出成文的規(guī)章制度，之后將它們通過具體的組織結(jié)構(gòu)和法定的工作規(guī)程，分派任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任到人到位，杜絕隨意性，嚴(yán)禁通過各種關(guān)系逾越制度。

除了上述硬管理之外，高校管理也離不開軟管理。目前，高校正處在由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵，提升辦學(xué)質(zhì)量、調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化科研方向是主要任務(wù)。在高校，教師是學(xué)校的主體，教師承擔(dān)著直接培養(yǎng)人才的任務(wù)，高校要實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，教師的事業(yè)心、責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神這些人格品質(zhì)非常重要。因?yàn)橹挥芯邆鋷煹?，教師才能發(fā)揮出其自覺性和主動(dòng)性，做到為集體、為社會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，才能最終使高校內(nèi)部的活力被真正激發(fā)出來。僅靠規(guī)則制度，顯然是不夠的。我們必須轉(zhuǎn)換視角，高校知識(shí)分子社會(huì)化程度高，求尊重、求發(fā)展、求理解、求自我實(shí)現(xiàn)的心理需求比一般人更強(qiáng)烈，只有在充分尊重他們的基礎(chǔ)上，才能激發(fā)出教師的奉獻(xiàn)精神，發(fā)揮教師個(gè)人的創(chuàng)造力。比如，高校管理工作是一個(gè)大系統(tǒng)，科研對(duì)于高校發(fā)展，既具引導(dǎo)之功，又具推進(jìn)之能。高校要增加內(nèi)涵，提高效益，促進(jìn)變革，最有效的途徑便是加強(qiáng)科研。在這個(gè)意義上，科研管理是高校管理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。以科研管理為例，高校管理者必須充分尊重教師，尊重其自主性和創(chuàng)造性，為其搭設(shè)各種有利的發(fā)展平臺(tái)。除此之外，學(xué)校還應(yīng)該通過自身建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，對(duì)于已經(jīng)形成的學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果，如果能通過各類宣傳展示為全校的教師所熟知，那么，這將帶來極大的感染力和良好的示范性，易于促進(jìn)教師更強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)的愿望，促使其搞好本職工作，攻克教學(xué)和科研難關(guān)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

綜合以上兩個(gè)方面，只有將強(qiáng)化制度與激發(fā)內(nèi)部活力這兩方面結(jié)合起來，使硬管理和軟管理兩種管理相得益彰，既有規(guī)章制度保障，又確保內(nèi)部活力，既有約束機(jī)制的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和全面的規(guī)章制度，又有對(duì)教師積極性和創(chuàng)造性的激勵(lì)、協(xié)調(diào)，這樣才能形成優(yōu)化的高校管理方式。

二、“硬管理的軟化”啟發(fā)我們重視高校規(guī)章制度的人性化

權(quán)變理論注意到硬管理和軟管理各有其利，主張將兩者協(xié)調(diào)運(yùn)用，如何有效地結(jié)合兩者?在現(xiàn)代西方管理實(shí)踐中，管理者已經(jīng)注意對(duì)硬管理的軟化。也就是說，對(duì)規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)這些硬因素，一些成功的企業(yè)采取“硬因素的軟處理”［8］的方法——有意給規(guī)章制度留下漏洞作為自主空間，以便激勵(lì)被管理者，使被管理者有機(jī)會(huì)發(fā)揮出主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)起他們的積極性，最終實(shí)現(xiàn)管理的最佳效益。在探討高校管理問題，權(quán)變理論關(guān)于“硬管理的軟化”的思想也有著啟發(fā)意義。

固然，已經(jīng)生效的規(guī)章應(yīng)該是一種剛性的，是不存在彈性空間的，不過，作為一種管理手段，我們也應(yīng)該注意到其“硬因素的軟處理”的一面。這就是要求我們必須讓規(guī)章與人性相協(xié)調(diào)，并盡可能使之以溫情的方式得以施行。在高校管理規(guī)章制度的人性化方面，我們可以在形成規(guī)章制度和執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)體現(xiàn)出來。在規(guī)章制度制定和執(zhí)行時(shí)，我們必須充分考慮到人的本能、人的情感，使剛性的規(guī)章制度有柔性的成分。目前，國(guó)內(nèi)許多高校目前實(shí)行結(jié)果性評(píng)價(jià)模式和競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)價(jià)機(jī)制，這種模式和評(píng)價(jià)機(jī)制體現(xiàn)了硬管理的一面，其實(shí)我們還可以引入另一種類型的評(píng)價(jià)模式和評(píng)價(jià)制度，一種能夠促進(jìn)教師成長(zhǎng)的發(fā)展性教師評(píng)價(jià)體系，讓這種評(píng)價(jià)體系起到輔助作用。發(fā)展性教師評(píng)價(jià)是形成性評(píng)價(jià)，它淡化了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)的甄別、選拔與獎(jiǎng)懲的功能，關(guān)注到教師的需要，更多地考慮到教師自身的個(gè)性。［9］如果我們引入和結(jié)合這樣一種評(píng)價(jià)模式和評(píng)價(jià)制度，就意味著我們?cè)谟补芾淼耐瑫r(shí)也踐行了權(quán)變理論所謂的“硬因素的軟處理”，發(fā)展性教師評(píng)價(jià)突出了對(duì)教師評(píng)價(jià)的診斷、激勵(lì)與調(diào)控的功能，它以正向鼓勵(lì)的方式促進(jìn)教師的進(jìn)步和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師自身的價(jià)值，值得我們?nèi)ヌ剿鳌Ｓ直热?，在高校課堂管理中，按時(shí)上下課應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)對(duì)教師的基本要求，制訂出來的規(guī)章應(yīng)該有對(duì)教師上課遲到的處罰，對(duì)違規(guī)的教師，處罰必須實(shí)行。但是，這種處罰又一定要兼有人性化的考量，如在制定規(guī)章時(shí)高校就應(yīng)該注意到必須按照遲到原因及其遲到時(shí)間的長(zhǎng)短，做到有區(qū)別的處理，以供執(zhí)行時(shí)有相應(yīng)的依據(jù)，由此充分顯示出管理上的柔性原則，彰顯管理的人情味。

三、“軟管理的硬化”啟發(fā)我們?cè)诩ぐl(fā)內(nèi)部活力時(shí)注重對(duì)制度的借助

權(quán)變理論注意到將硬管理和軟管理結(jié)合起來，如同注意到對(duì)硬管理的軟化，現(xiàn)代西方管理實(shí)踐中，管理者也注意到對(duì)“軟管理的硬化”。［8］比如，西方許多管理者注意對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行感情投資，借此發(fā)揮個(gè)人的積極性。在日本，這一措施尤其顯著，儼然已經(jīng)形成定制，為此日本不少企業(yè)管理者依靠電腦來存貯、檢索有關(guān)職工生日的資料和職工家庭情況的其他資料，并且將之納入企業(yè)的工作制度。在高校管理中，權(quán)變理論關(guān)于“軟管理的硬化”的思想也同樣對(duì)我們有啟發(fā)作用。

高校應(yīng)該是充滿人文氣息的殿堂，高校管理者應(yīng)該積極加大軟管理的成分。但同時(shí)，為了更好地發(fā)揮出軟管理的優(yōu)勢(shì)，我們還可以以硬管理的因素馳援軟管理，做到對(duì)硬管理的軟化。那么，怎樣在已有的軟管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到軟管理的硬化呢?長(zhǎng)期以來，我國(guó)高校中有形成定制的教師獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，還有通過工會(huì)渠道固定下來的高校職工激勵(lì)制度，這些制度就是軟管理的硬化，它們將激勵(lì)教師、激發(fā)內(nèi)部活力的做法制度化、規(guī)范化了，極大地調(diào)動(dòng)了高校教師的工作熱情。又比如，高校教師擁有各自的研究領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)個(gè)人的專業(yè)研究選題、研究方式和研究進(jìn)度，他們應(yīng)該擁有自主安排和自主管理的權(quán)力。作為軟管理的硬化，高校管理者又可以通過摸索和制定出一套針對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間跨度的科研考核的制度，通過這種制度，一方面可以保障和激勵(lì)高校教師的研究積極性和創(chuàng)造性，提高服務(wù)社會(huì)水平;另一方面又達(dá)到了考核的目的，收到管理效果，以確保教師取得科研成效。

總之，西方權(quán)變理論注重“硬管理”與“軟管理”的有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)，這對(duì)我們思考高校管理問題有諸多借鑒意義。我們應(yīng)當(dāng)兼顧“硬管理”與“軟管理”，同時(shí)發(fā)揮“硬管理的軟化”和“軟管理的硬化”兩種方法的優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)高校管理獲得實(shí)效。

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