楊吉安

（宜春學(xué)院農(nóng)村社會(huì)建設(shè)研究中心，江西 宜春 336000）

民國(guó)時(shí)期湘贛邊界保甲制度的實(shí)施及其效能
——以江西萬(wàn)載縣為個(gè)案（1934－1945）

楊吉安

（宜春學(xué)院農(nóng)村社會(huì)建設(shè)研究中心，江西 宜春 336000）

1930年代初，南京國(guó)民政府在江西省率先推行保甲制度，國(guó)家政權(quán)以前所未有的力度下延至鄉(xiāng)村社會(huì)，其根本目的在于反共。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，保甲體制進(jìn)一步被強(qiáng)化，具有了軍隊(duì)化、警察化乃至特務(wù)化的性質(zhì)，此時(shí)防共則成為其首要的中心任務(wù)。以湘贛邊區(qū)的江西省萬(wàn)載縣而言，保甲體制在動(dòng)員和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)力量，反對(duì)和防范共產(chǎn)黨組織發(fā)展方面體現(xiàn)了明顯的效果。

保甲制度；鄉(xiāng)村共同體；萬(wàn)載縣；反共與防共

1931年6月，蔣介石劃定江西省之修水、銅鼓、萬(wàn)載等43縣為“剿匪”①“匪”是當(dāng)時(shí)國(guó)民黨對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和工農(nóng)紅軍的誣蔑?！敖朔恕本褪菄酥袊?guó)共產(chǎn)黨和工農(nóng)紅軍。區(qū)域，并在其區(qū)域內(nèi)廢除自治，厲行保甲，以反對(duì)共產(chǎn)黨并攻占蘇區(qū)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民黨政府雖然表面堅(jiān)持第二次國(guó)共合作，但反共與防共的本質(zhì)未能根本改變，保甲體制反而進(jìn)一步得到強(qiáng)化。既往的研究雖然一致肯定保甲制度是國(guó)民黨在全國(guó)實(shí)行的基層組織制度，是其反共防共的重要工具，但對(duì)于后蘇區(qū)時(shí)代的共產(chǎn)黨組織在保甲體制下所發(fā)生的變化則關(guān)注較少。本文利用江西省萬(wàn)載縣檔案局館藏民國(guó)時(shí)期的有關(guān)保甲制度方面的檔案，同時(shí)結(jié)合中共萬(wàn)載地方文獻(xiàn)資料，對(duì)后蘇區(qū)時(shí)代的共產(chǎn)黨活動(dòng)困境作一考察，藉以探討保甲體制反共與防共的效能。

一、從自治到保甲

南京國(guó)民政府成立后，延續(xù)了自“清末新政”以來(lái)的地方自治政策。1928年的《縣組織法》從制度上確立了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治運(yùn)行軌道，在縣以下的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行地方自治、建立自治行政。國(guó)民黨政府積極推行地方自治，其目的是欲藉自治組織幫助減輕地方政府的重負(fù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方社會(huì)的控制。［1］（P197）然而自毛澤東創(chuàng)建井岡山根據(jù)地后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色區(qū)域愈來(lái)愈壯大，表明國(guó)民黨利用自治組織控制鄉(xiāng)村社會(huì)的目標(biāo)落空。為此，蔣介石言：“近來(lái)各省長(zhǎng)官鑒于共匪之不易剿除，輒以為軍隊(duì)單薄所致，常謂非有若干之兵力，不能維持某處之治安，此種心理實(shí)為謬誤！以兵治匪，實(shí)為治標(biāo)救急之圖，絕非正本清源之計(jì)。……欲絕匪之根株，仍宜由舉辦保甲，清查戶(hù)口入手。人民能自動(dòng)防匪，而匪徒不能混跡于鄉(xiāng)村城市之中。 ”［2］（P25）在這里，蔣對(duì)自治組織不滿(mǎn)，欲藉保甲組織對(duì)付共產(chǎn)黨的心思表露無(wú)遺。

與此同時(shí)，為響應(yīng)蔣介石變革鄉(xiāng)村基層政治制度的言論，地處“剿匪”前線(xiàn)的鄂豫皖三省司令部詳述了地方自治的弊端：“第一，各級(jí)自衛(wèi)行政，由各級(jí)自治行政人員著辦，則自治組織不健全，自衛(wèi)規(guī)章也無(wú)從實(shí)施。第二，自治組織，注重貫徹全民政治之精神，非未經(jīng)訓(xùn)練之人民所能行使，則自衛(wèi)組織亦隨之無(wú)從實(shí)施。第三，自治組織，事事均直接關(guān)系個(gè)人，匪特一盤(pán)散沙，無(wú)從把握，且恐絕對(duì)無(wú)法應(yīng)付目前嚴(yán)重糾紛之環(huán)境。第四，依現(xiàn)行法規(guī)，非健全自衛(wèi)之組織，不能專(zhuān)辦自衛(wèi)之行政，恐自治告成無(wú)期，而自衛(wèi)亦隨之俱廢。第五，依保衛(wèi)團(tuán)法之規(guī)定，團(tuán)與練合而不可分，致成遍地似是而非之軍隊(duì)。第六，清查戶(hù)口，既由清鄉(xiāng)局督率各級(jí)自治首長(zhǎng)辦理，在各級(jí)自治組織未健全前，無(wú)切實(shí)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，此項(xiàng)要政，迄無(wú)成就。第七，中央頒布自治自衛(wèi)之本法及附屬法，計(jì)四十種九百五十七條，有間接關(guān)系者尚不在內(nèi)，民眾與承辦人，恐對(duì)此均覺(jué)茫然。 ”［2］（P30）

曾任江西省政府主席的熊式輝更是主張廢自治行保甲，言稱(chēng)“保甲制度較之地方自治的制度，有兩個(gè)絕大的好處，一是保甲制度比地方自治制度來(lái)得簡(jiǎn)單。依現(xiàn)行地方自治制度，三戶(hù)至七戶(hù)為鄰，十五戶(hù)到三十五戶(hù)為閭，閭、鄰之上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之上為區(qū)，區(qū)上為縣，而保甲制度卻是十戶(hù)為一甲，十甲為一保，各保長(zhǎng)聯(lián)合辦事的地方叫聯(lián)保，保之上便是區(qū)公所。如此一則，用十進(jìn)計(jì)算，極其簡(jiǎn)單。二則‘保甲’兩字，比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭鄰易識(shí)易寫(xiě)?，F(xiàn)行的自治組織，我們公務(wù)人員已經(jīng)不易記得清楚，鄉(xiāng)下農(nóng)民如何看得明白？二是保甲制度中的保甲長(zhǎng)，雖是由保甲各戶(hù)公推，但由政府加委，政府并且可以撤換，這樣可以貫徹訓(xùn)政的意思。倘若照現(xiàn)行自治制度，要開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會(huì)，閭鄰居民會(huì)議來(lái)選舉，那就不曉得鬧成什么樣子”。［3］職是之故，在1931年6月，南京國(guó)民政府明令江西的修水、銅鼓、萬(wàn)載等43縣廢除自治，推行保甲。

保甲制度自秦就存在，它是封閉型農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，至1930年代的中國(guó)，仍有其存在的社會(huì)基礎(chǔ)，兼之其排斥人口流動(dòng)的特性，適應(yīng)了蔣介石反共的需要，因此在1931年南京國(guó)民政府廢除自治，恢復(fù)保甲就在情理之中了。

二、抗戰(zhàn)前的保甲

保甲制始推之際，保甲長(zhǎng)的職責(zé)主要是圍繞編查戶(hù)口、控制民眾、反對(duì)共產(chǎn)黨的任務(wù)而展開(kāi)。保長(zhǎng)的具體職責(zé)為：監(jiān)督甲長(zhǎng)執(zhí)行職務(wù)，輔助區(qū)長(zhǎng)執(zhí)行職務(wù)，教誡保內(nèi)居民毋為非法，輔助軍警搜捕匪犯，察看、管束“曾參加反動(dòng)或曾受赤匪協(xié)從、現(xiàn)已邀準(zhǔn)悔過(guò)自新者”，處罰違反保甲規(guī)約，分配督率保內(nèi)應(yīng)辦防御工事之設(shè)備或建筑事項(xiàng)，執(zhí)行規(guī)約所定之賞恤，處理怠職罰金，辦理經(jīng)費(fèi)收支和預(yù)算，及其他依法令及保甲規(guī)約應(yīng)辦事項(xiàng)。甲長(zhǎng)的具體職責(zé)為：輔助保長(zhǎng)執(zhí)行職務(wù)，清查甲內(nèi)戶(hù)口、編制門(mén)牌、取具聯(lián)保連坐切結(jié)，檢查甲內(nèi)奸宄及稽查出境入境人員，輔助軍警及保長(zhǎng)搜捕匪犯，教誡甲內(nèi)居民毋為非法，辦理其他依法令及保甲規(guī)約應(yīng)辦事項(xiàng)。［4］（P203）

按照江西省保安處1932年6月30日頒發(fā)的推行保甲制度進(jìn)度表之要求，萬(wàn)載縣應(yīng)在1932年10月10日之前完成保甲編組，但此時(shí)革命勢(shì)力在萬(wàn)載正蓬勃發(fā)展著，在1933年4月8日至9日，萬(wàn)載地方武裝配合紅16軍、紅18軍和紅3師，于株木橋擊敗彭位仁一個(gè)旅，取得了湘鄂贛蘇區(qū)第四次反“圍剿”的決定性勝利。［5］（P4－9）是年9月，國(guó)民黨贛粵閩湘鄂西路軍第二縱隊(duì)司令部秘書(shū)處長(zhǎng)凌琦在匯報(bào)萬(wàn)載保甲進(jìn)展?fàn)顩r時(shí)指出：“該縣在行政區(qū)域上分為六區(qū)，但三、四兩區(qū)完全為共產(chǎn)黨占領(lǐng)，二、五、六各區(qū)亦大半為共產(chǎn)黨所占。目前該縣安全區(qū)保甲已編組完成，共計(jì)330保，另加上自攻占黃茅、株潭、潭埠等蘇區(qū)后，又加編50保，但鄰近蘇區(qū)的保甲編組尚未健全”。［6］

在1934年6月后，因湘鄂贛蘇區(qū)第五次反“圍剿”的失敗，中共萬(wàn)載地方武裝力量已大不如前，并喪失了原先穩(wěn)定的控制區(qū)域，轉(zhuǎn)而向游擊戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展。國(guó)民政府甫一在軍事上取得優(yōu)勢(shì)，就急于使國(guó)家權(quán)力全面滲透萬(wàn)載蘇區(qū)。7月，萬(wàn)載縣第二次行政會(huì)議決議自1934年7月5日起，各區(qū)保甲遵照南昌行營(yíng)1931年5月頒布的《剿匪區(qū)內(nèi)保甲條例》重新切實(shí)編訂。決議指出：“編組務(wù)必切實(shí)，如有不實(shí)之處，即以該區(qū)長(zhǎng)、聯(lián)保主任及保甲編查員溺職論，不稍姑寬。新近收復(fù)區(qū)域，或常有零匪流竄各地帶，各該區(qū)長(zhǎng)、聯(lián)保主任應(yīng)隨時(shí)派隊(duì)掩護(hù)，以策安全，而利推進(jìn)?！保?］在此背景下，萬(wàn)載蘇區(qū)局勢(shì)日趨惡化，中心縣委書(shū)記龍春山叛變投敵，中心縣委被迫轉(zhuǎn)移至黃茅金鐘湖。

隨著工農(nóng)紅軍主力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，保甲體制的反共效能日益得到體現(xiàn)。1935年6月26日，軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)行營(yíng)發(fā)布訓(xùn)令，要求各省遵照豫鄂皖三省“剿匪”總司令部制定的編查保甲戶(hù)口總動(dòng)員辦法進(jìn)行保甲編組?？h政府在8月7日的訓(xùn)令中指出：“值茲年度開(kāi)始，百政方興，如戶(hù)口之抽查、奸宄之查察等，亟應(yīng)趕緊督飭奉行，不容稍事疏忽?！?/p>

在這次保甲編組過(guò)程中，國(guó)民黨萬(wàn)載縣第三區(qū)第三保聯(lián)地方武裝在潭埠伏擊了中共萬(wàn)宜上縣工作團(tuán)主任翁其端和萬(wàn)載縣蘇工作團(tuán)主任金云龍。稍后，繼任萬(wàn)宜上縣工作團(tuán)主任的張汝及其秘書(shū)曾奇在由金鐘湖回嶺東開(kāi)展革命活動(dòng)時(shí)，又遭國(guó)民黨潭埠地方武裝襲擊致?tīng)奚Ｓ纱?，地處萬(wàn)載、宜春、上高3縣邊界的峰頂山蘇區(qū)淪為白區(qū)，原先溝通湘鄂贛、湘贛及中央蘇區(qū)的交通線(xiàn)被完全切斷。［8］（P191）

檔案表明，在國(guó)民政府全面接管萬(wàn)載蘇區(qū)后，如何藉保甲組織的力量防止共產(chǎn)黨組織的東山再起是國(guó)家政權(quán)所面臨的首要問(wèn)題。因此，在國(guó)民黨政府的公文往來(lái)中，經(jīng)常出現(xiàn)有關(guān)于嚴(yán)密保甲組織以便嚴(yán)防共產(chǎn)黨的話(huà)語(yǔ)。

“本區(qū)內(nèi)尚有殘匪，槍約千三四百枝、人數(shù)在二千以上，責(zé)令該縣長(zhǎng)切實(shí)負(fù)責(zé)整理地方團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)密保甲，是為至要”。［9］

“查本縣邊境地方時(shí)有殘匪竄擾，雖由于各地武裝防剿不力，然保甲組織不健全實(shí)乃主要原因。嗣后應(yīng)利用保甲剿匪，各區(qū)保甲如發(fā)現(xiàn)有少數(shù)殘匪犯境，務(wù)須鳴鑼集合壯丁圍剿，如再明知有匪，故縱脫逃，除將各保甲長(zhǎng)應(yīng)依例懲辦外，各該境住民，亦應(yīng)依例連坐”。［10］

瀏陽(yáng)王縣長(zhǎng)、宜春漆縣長(zhǎng)、萬(wàn)載張縣長(zhǎng)，據(jù)胡旅長(zhǎng)稱(chēng)俘匪供述瀏宜萬(wàn)各地殘匪因受我軍猛烈搜剿不能立足，現(xiàn)以化整為零化匪為民，散布各地暗中活動(dòng)，即向時(shí)無(wú)匪之區(qū)亦有匪徒暫時(shí)藏匿，企圖組織伺機(jī)竊發(fā)再燃死灰等語(yǔ)。似此此滅彼生，勢(shì)將蔓延更廣，擬請(qǐng)通飭各縣切實(shí)清查保甲，凡無(wú)保甲戶(hù)籍之居民均須嚴(yán)究，即有保甲戶(hù)籍亦應(yīng)重點(diǎn)清查以遏亂萌等語(yǔ)。查保甲為清剿殘匪之要圖，除飭該旅長(zhǎng)嚴(yán)密搜剿外，仰各該縣府查照。［11］

在國(guó)民黨這種藉保甲組織的嚴(yán)密的地緣監(jiān)控下，兼主力紅軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移陜北，中共萬(wàn)載地方組織的生存空間逐步被擠壓，影響區(qū)域進(jìn)一步縮小，只在金鐘湖、峰頂山一帶還存有少量隊(duì)伍。至1937年9月，萬(wàn)載只有70余名干部戰(zhàn)士改編為新四軍第一支隊(duì)第一團(tuán)，開(kāi)赴抗日第一線(xiàn)。［5］（P13）這與1930年度蘇區(qū)面積約占全縣總面積的三分之二，蘇區(qū)人口約占全縣總?cè)丝诘陌俜种?，黨員4600多名的局面極不相稱(chēng)。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期的保甲

1937年9月，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)第二次合作后，因“剿匪”而重建的保甲制度并沒(méi)有就此廢除，反而比原先更為強(qiáng)化。究其原因在于：

1.防制漢奸間諜的有其必要性。1938年6月，江西省政府訓(xùn)令萬(wàn)載縣政府：“查本省鄰近戰(zhàn)區(qū)，關(guān)于漢奸間諜之防制，及地方治安之維持，至關(guān)切要。前經(jīng)本府于二十六年十月制發(fā)整理各縣保甲實(shí)施綱要，通令各屬認(rèn)真復(fù)查戶(hù)口、嚴(yán)密保甲組織、健全保甲干部、厲行戶(hù)口異動(dòng)登記及編練壯丁在案，惟現(xiàn)當(dāng)抗戰(zhàn)期間，各地難民及各項(xiàng)戶(hù)口遷徒靡常，自應(yīng)由各縣長(zhǎng)區(qū)長(zhǎng)嚴(yán)督所屬于認(rèn)真辦理戶(hù)口異動(dòng)登記外，執(zhí)行抽查戶(hù)口、盤(pán)查行旅任務(wù)，以防不法之徒，混跡活動(dòng)。其臨近戰(zhàn)區(qū)及交通路線(xiàn)各縣區(qū)尤須切實(shí)遵辦，不得以工作緊張或保甲業(yè)經(jīng)整理為詞，諉卸職責(zé)。 ”［12］

2.防制共產(chǎn)黨的本質(zhì)未變。1939年1月，國(guó)民黨在五屆五中全會(huì)上確立了溶共、防共、限共、反共的四項(xiàng)方針，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的防共委員會(huì)，通過(guò)了《限制異黨活動(dòng)辦法》。于是，在1939年11月10日，萬(wàn)載縣政府公布了重編保甲復(fù)查戶(hù)口的方案。此次編組保甲，較往次相比，大為嚴(yán)格。首先是清查戶(hù)口分初查、復(fù)查、抽查三種形式。初查以保為單位，各保保長(zhǎng)、保隊(duì)副、保隊(duì)政訓(xùn)員協(xié)同挨戶(hù)澈底清查，復(fù)查、抽查則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)副、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)協(xié)同負(fù)責(zé)。其次是此次重編保甲復(fù)查戶(hù)口內(nèi)容細(xì)致，包含有戶(hù)口調(diào)查表、連坐切結(jié)、船戶(hù)戶(hù)口調(diào)查表、寺廟戶(hù)口調(diào)查表、公共戶(hù)口調(diào)查表、保略圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖、門(mén)牌、公門(mén)牌、廟門(mén)牌、船門(mén)牌、填表須知等。［13］

3.戰(zhàn)后中共地方組織迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀。中共萬(wàn)載地方組織在1934至1937年的3年間一直處于渙散狀態(tài)，且影響微弱。待國(guó)共實(shí)施第二次合作后，1937年底李輝回宜春慈化秘密重建了中共萬(wàn)載中心縣委。1938年，萬(wàn)載中心縣委在株潭、潭埠、黃茅、大橋等地恢復(fù)和發(fā)展了黨組織，并相應(yīng)成立了區(qū)委。1939年1月，中共江西省委將萬(wàn)載中心縣委與奉新中心縣委合并，成立中共贛西北特委，萬(wàn)載另設(shè)中心縣委，轄萬(wàn)載、上高、高安等縣。此時(shí)，萬(wàn)載黨組織日益擴(kuò)大，擁有黨員1000余人，下轄黃茅、潭埠、株潭 3 個(gè)中心區(qū)委。［8］（P222－224）

戰(zhàn)后國(guó)民黨政府著手強(qiáng)化保甲組織措施之一是頒布《警察保甲與國(guó)民兵聯(lián)系辦法》，賦予保甲組織軍隊(duì)化、警察化的特性。1940年11月江西省政府訓(xùn)令：“查值茲抗戰(zhàn)期間，地方警衛(wèi)，極為重要。各縣之鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所警衛(wèi)股主任及保辦公處警衛(wèi)干事，應(yīng)甄選曾受警察訓(xùn)練之合格巡官或警長(zhǎng)警衛(wèi)分別充任，以專(zhuān)責(zé)任。至兼任警衛(wèi)股主任或干事之副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或保長(zhǎng)自應(yīng)實(shí)施以警察訓(xùn)練，灌輸以鄉(xiāng)村警察必要之知能，俾能勝任職務(wù)……令仰所屬將各地警察保甲與國(guó)民兵聯(lián)系實(shí)施情形查照聯(lián)系辦法第十三條規(guī)定妥為規(guī)劃。”［14］《警察保甲與國(guó)民兵聯(lián)系辦法》明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所設(shè)立警衛(wèi)股主任，保辦公處設(shè)立警衛(wèi)干事，要求國(guó)民兵與警察、保甲合作，其實(shí)質(zhì)是將保甲視為警察的外沿組織，成為警察機(jī)關(guān)在基層社會(huì)的觸角。警察指導(dǎo)保甲，保甲輔助警察，二者互為補(bǔ)充，緊密結(jié)合，從而建立起從城市到鄉(xiāng)村、從中央到基層的多級(jí)治安防范網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這種“警察化”或“軍隊(duì)化”的保甲制度，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制效能顯為增強(qiáng)。

強(qiáng)化保甲組織措施之二是組織民眾肅奸網(wǎng)及辦理聯(lián)保連坐切結(jié)，賦予保甲組織特務(wù)化的特性。1939年11月9日，江西省政府頒發(fā)組織民眾肅奸網(wǎng)及辦理聯(lián)保連坐切結(jié)辦法實(shí)施注意要點(diǎn)，明確建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲肅奸網(wǎng)之組織，由保長(zhǎng)兼肅奸組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼隊(duì)長(zhǎng)，縣長(zhǎng)兼團(tuán)長(zhǎng)。特務(wù)組織由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所成立，赴各保偵查及實(shí)施切結(jié)。在此形勢(shì)下，許多民眾被迫具書(shū)連坐切結(jié)保證書(shū)。如：

為保證事，今保證萬(wàn)載縣第一鎮(zhèn)第九保江西省農(nóng)業(yè)院附設(shè)萬(wàn)載中心苗圃職員李天柯、聶斯仁、程紹余三人絕無(wú)作漢奸間諜盜匪及擾亂地方情事，并愿隨時(shí)負(fù)監(jiān)督防范之責(zé)，自保證后如發(fā)現(xiàn)被保人有上項(xiàng)不法行為時(shí)，在案件審理完畢以后甘愿連坐，所具保證書(shū)是實(shí)。

保證人 江西省農(nóng)業(yè)院附設(shè)萬(wàn)載中心苗圃主任徐欽

1941年12月22日

為保證事，今保證萬(wàn)載縣城廂一鎮(zhèn)十三保十甲鐘道生絕無(wú)作漢奸間諜擾亂地方情事，并愿隨時(shí)負(fù)監(jiān)督防范之責(zé)，自保證后如發(fā)現(xiàn)被保人員有上項(xiàng)不法行為時(shí)，在案件審理完畢以后甘愿連坐，所具保證書(shū)是實(shí)。

保證人 張和英

1942年1月12日

為保證事，今保證萬(wàn)載縣城廂一鎮(zhèn)第一保保長(zhǎng)宋明文絕無(wú)作漢奸間諜擾亂地方情事，并愿隨時(shí)負(fù)監(jiān)督防范之責(zé)，自保證后如發(fā)現(xiàn)被保人員有上項(xiàng)不法行為時(shí)，在案件審理完畢以后甘愿連坐，所具保證書(shū)是實(shí)。

保證人 第一保保隊(duì)附胡志喜

1942 年 1 月 15 日［15］

具有了軍隊(duì)化、警察化乃至特務(wù)化性質(zhì)的保甲組織，嚴(yán)重破壞了中共萬(wàn)載地方組織。1939年4月，中共萬(wàn)載大橋區(qū)委被特務(wù)破壞，書(shū)記張德勝、通訊員黃觀(guān)妹被殺。5月，中共萬(wàn)載組織部長(zhǎng)謝尚達(dá)被捕。1940年，時(shí)任國(guó)民黨中統(tǒng)局宜春督導(dǎo)員的李剛利用保甲組織組建多處特務(wù)據(jù)點(diǎn)，密捕了中共宜春中心縣委書(shū)記曾尚志，曾叛變后帶領(lǐng)特務(wù)逮捕了中共贛西北特委宣傳部長(zhǎng)羅安仁、組織部長(zhǎng)羅振及中共奉新中心縣委書(shū)記趙隆樸。羅安仁、羅振被捕變節(jié)后，充任特務(wù)據(jù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人職務(wù)，出賣(mài)黨員800多名。在1942年春，萬(wàn)載中心縣委書(shū)記卓政遭民眾舉報(bào)被捕，不久叛變并帶領(lǐng)國(guó)民兵團(tuán)搜捕全縣共產(chǎn)黨。至此，中共萬(wàn)載地方組織被破壞殆盡。［5］（P13）

四、結(jié)語(yǔ)

保甲體制的恢復(fù)在于反對(duì)共產(chǎn)黨。在其實(shí)施過(guò)程中，保甲體制的社會(huì)控制功能逐步得到強(qiáng)化，具有了軍隊(duì)化、警察化乃至特務(wù)化的性質(zhì)。作為鄉(xiāng)村社會(huì)一種外生性制度，保甲制度的建立使國(guó)家政令貫徹的效能顯著提高，通過(guò)聯(lián)保連坐切結(jié)的封建法西斯手段排斥人口流動(dòng)，使民眾囿于鄉(xiāng)土，從而在反對(duì)和防范共產(chǎn)黨組織發(fā)展方面有了明顯的效果。以萬(wàn)載縣為例，自1934年6月共產(chǎn)黨失去控制萬(wàn)載蘇區(qū)的主動(dòng)權(quán)后，國(guó)民政府運(yùn)用保甲組織有力地制約了共產(chǎn)黨在萬(wàn)載的活動(dòng)。至抗戰(zhàn)前夕，中共萬(wàn)載地方組織甚至已失去了基本的生存空間，更談不上發(fā)展壯大。在第二次國(guó)共合作期間，中共萬(wàn)載地方組織曾得到過(guò)一定的恢復(fù)發(fā)展，但在保甲組織的嚴(yán)密監(jiān)控下其活動(dòng)區(qū)域逐步被擠壓，乃至最后在1942年中斷了黨組織活動(dòng)，直至解放前夕?；诖耍覀兛梢哉J(rèn)為，在20世紀(jì)三、四十年代國(guó)民黨政府利用保甲組織對(duì)萬(wàn)載鄉(xiāng)村社會(huì)尤其是對(duì)共產(chǎn)黨組織發(fā)展的控制取得了明顯的效果。

［1］[美]張信.二十世紀(jì)初期中國(guó)社會(huì)之演變——國(guó)家與河南地方精英（1900－1937）[M].岳謙厚，張瑋 譯.北京：中華書(shū)局，2004.

［2］李宗黃.現(xiàn)行保甲制度[M].重慶：重慶中華書(shū)局，1943.

［3］彭學(xué)沛.江西農(nóng)村匪區(qū)視察記[M].上海：上海汗血書(shū)店出版，1937.

［4］魏光奇.官治與自治：20世紀(jì)上半期的中國(guó)縣制[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2004.

［5］王松洲.萬(wàn)載人民革命史簡(jiǎn)介[A].政協(xié)江西省萬(wàn)載縣委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).萬(wàn)載文史資料：第2輯[Z].內(nèi)部出版，1989.

［6］萬(wàn)載縣政府公務(wù)員各種考察表[Z].萬(wàn)載縣檔案局，卷宗號(hào)2－1－144.

［7］萬(wàn)載縣政府改編保甲卷[Z].萬(wàn)載縣檔案局，卷宗號(hào) 2－6－139.

［8］中共萬(wàn)載縣委黨史辦公室.萬(wàn)載縣人民革命史[M].內(nèi)部出版，1993.

［9］張縣長(zhǎng)奉五十師司令官譚電[Z].萬(wàn)載縣檔案局，卷宗號(hào) 2－6－191.

［10］湘鄂贛邊區(qū)主任公署參謀字第2060號(hào)訓(xùn)令[Z].萬(wàn)載縣檔案局，卷宗號(hào)2－6－191.

［11］萬(wàn)載縣整理清查保甲卷[Z].萬(wàn)載縣檔案局，卷宗號(hào) 2－2－87.

［12］萬(wàn)載縣保甲事項(xiàng)卷（1939 年）[Z].萬(wàn)載縣檔案局，卷宗號(hào) 2－6－279.

［13］萬(wàn)載縣重編保甲復(fù)查戶(hù)口卷[Z].萬(wàn)載縣檔案局，卷宗號(hào) 2－6－18.

［14］萬(wàn)載縣政府辦理警察保甲國(guó)民兵聯(lián)系卷[Z].萬(wàn)載縣檔案局，卷宗號(hào)2－14－478.

［15］萬(wàn)載縣政府舉辦民眾肅奸網(wǎng)及辦理聯(lián)保連坐切結(jié)卷[Z].萬(wàn)載縣檔案局，卷宗號(hào)2－2－232.

Practice and Effects of Baojia System in the ROC Period in Jiangxi－Hunan Boundary Area——With Case of Wanzai County（1934－1945）

YANG Ji-an

（Center for Rural Social Construction Studies，Yichun University， Yichun 336000，China）

In early 1930s,the National Government at Najing rolled out its Baojia system (a system aimed at local civil defence) in Jianggxi province and with unprecedented state forces spreaded it down to grassroot rural scoieties.The fundamental purpose of the movement then was to suppress communists.Since the outbreak of the Anti－Japanese War,the system was further reinforced and stained with some military, policial and spying features which switched its primary purpose to preventing of the communists.As was shown in the case of Wanzai County in the boundary area between Jiangxi and Hunan provinces,the Baojia system played an obvious role in mobilizing and coordinating rural social forces, supressing and preventing the development of communist party organizations.

Baojia system；rural community；Wanzai county；suppressing and preventing communists

K263.4

A

10.3969 ／j.issn.1674－8107.2012.05.002

1674－8107（2012）05－0011－05

2012－07－14

江西省高校人文社科項(xiàng)目“保甲制與江西農(nóng)村基層政權(quán)研究（1934－1945）”（項(xiàng)目編號(hào)：LS1208）。

楊吉安（1973－），男，江西萬(wàn)載人，副教授，博士，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)史研究。

韓 曦）