曹發(fā)軍

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 教育教學(xué)部，鄭州 450044)

民國(guó)時(shí)期警察與保甲之間的關(guān)系研究(1932—1945)
——以成都為中心

曹發(fā)軍

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 教育教學(xué)部，鄭州 450044)

保甲制度在中國(guó)有悠久的歷史，辛亥革命后一度被廢除。南京國(guó)民政府成立后，保甲制度首先在鄂豫皖三省恢復(fù)編練，而后開(kāi)始向全國(guó)多個(gè)省份推廣。1935年四川編查保甲工作正式啟動(dòng)后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，成都市的保甲編練工作由省會(huì)公安局來(lái)主持辦理，而公安局的各分局所則是這次保甲編練工作的直接責(zé)任機(jī)關(guān)。因此，保甲組織實(shí)際上成了警察局下屬維持社會(huì)治安、推行政務(wù)的基層組織。鑒于成都的警保體制給市政府工作帶來(lái)的不便，在省政府的干預(yù)下，成都各區(qū)保甲事務(wù)于1938年1月12日正式移交市政府管理。保甲事務(wù)劃歸市政府直接管理后，警察局仍然有協(xié)助、指導(dǎo)保甲開(kāi)展工作的責(zé)任。

民國(guó)；成都；警察；保甲

保甲制度是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的一種基層組織制度，具有悠久的歷史。盡管在辛亥革命后一度被廢除，但由于革命后中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，保甲制度在加強(qiáng)基層社會(huì)控制，厘清社會(huì)治安，“保境安民”方面所具有的特殊作用依然存在。因而，古老的保甲制度在經(jīng)歷清末民初的短暫休克之后又于南京國(guó)民政府建立后不久復(fù)活了。在20世紀(jì)30年代國(guó)民政府重建保甲制度之際，近代警察制度已經(jīng)在中國(guó)有了一定程度的發(fā)展，這就使保甲制度在重建過(guò)程中不可避免地和警察制度發(fā)生聯(lián)系。在編組保甲的過(guò)程中，各地警察都發(fā)揮了一定的積極作用，但警保之間過(guò)于密切的聯(lián)系對(duì)于地方政治又產(chǎn)生了一些消極影響。目前史學(xué)界對(duì)民國(guó)時(shí)期的保甲制度和警察制度的研究已經(jīng)相當(dāng)深入了，各類(lèi)論文專(zhuān)著可謂汗牛充棟。然而，在對(duì)警察制度和保甲制度的諸多研究中卻鮮有學(xué)者對(duì)警察與保甲的關(guān)系進(jìn)行深入研究。本文以警察與保甲關(guān)系較為特殊的四川成都為中心，就此問(wèn)題做簡(jiǎn)要探討。

一

保甲制度始于先秦，歷經(jīng)隋唐兩宋的發(fā)展，到明清時(shí)走向成熟。歷代保甲制度的基本點(diǎn)是官方按照一定的戶數(shù)(通常是五戶或者十戶)把城鄉(xiāng)居民編組起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)龐大的基層社會(huì)的有效控制。辛亥革命后，保甲制度一度被廢除。1932年，國(guó)民黨當(dāng)局出于圍剿中國(guó)工農(nóng)紅軍的需要，首先在鄂豫皖三省恢復(fù)編練保甲。根據(jù)1932年8月豫鄂皖“剿匪”總司令部頒布的《剿匪區(qū)內(nèi)編查保甲戶口條例》的規(guī)定：編練保甲的目的在于組織民眾，徹底清查戶口，增進(jìn)自衛(wèi)能力，完成清鄉(xiāng)剿匪的任務(wù)；保甲的編組“以戶為單位，戶設(shè)戶長(zhǎng)；十戶為甲，甲設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，保設(shè)保長(zhǎng)”[1]550。這些規(guī)定基本上延續(xù)了以往歷代保甲的基本組織特色。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，國(guó)民黨當(dāng)局認(rèn)為保甲制度在維護(hù)地方治安、進(jìn)行基層民眾動(dòng)員和加強(qiáng)基層社會(huì)控制方面都有良好功效，遂決定在全國(guó)多個(gè)省份推廣。

經(jīng)過(guò)深入考查，我們發(fā)現(xiàn)民國(guó)時(shí)期的保甲制度和以往的保甲制度存在著一個(gè)很大的不同：國(guó)民政府重建的保甲制度與警察及地方武裝緊密聯(lián)系。也就是說(shuō)，警保相聯(lián)是民國(guó)時(shí)期的保甲制度較之以往的一個(gè)新特點(diǎn)。關(guān)于警保之間的聯(lián)系，蔣介石曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)：“保甲制度之主要精神，在于一切組織管理與運(yùn)用，均采用軍事部勤，而所以掌握控制推動(dòng)并充實(shí)之者，全在于警察行政相輔而行。吾人必須做到凡有民眾之處，即有保甲之組織；凡保甲組織所到之處，亦即警察力量所達(dá)之處。”[2]6在國(guó)民政府準(zhǔn)備重構(gòu)保甲制度時(shí)，內(nèi)政部秉承蔣介石指示確立的建立保甲制度的基本方針是：“以保甲、保衛(wèi)(團(tuán))、保安(隊(duì))寄托于警察系統(tǒng)之內(nèi)，以警察為保甲之重心，作保安團(tuán)隊(duì)之基干，籍警察制度促進(jìn)保甲，以期行政組織之嚴(yán)密，籍警察官吏訓(xùn)練保安團(tuán)隊(duì)，以期指揮運(yùn)用之敏活。”[3]與之相呼應(yīng)的是，1936年7月25日行政院公布的《各級(jí)警察機(jī)關(guān)編制綱要》明確規(guī)定：“在未設(shè)警察之鄉(xiāng)村，暫以保甲代行警察事務(wù)，派巡官或警長(zhǎng)巡回指導(dǎo)?！盵4]很顯然，把保甲制度和警察制度結(jié)合在一起，使二者相輔相成，以期發(fā)揮二者的最大效能，是國(guó)民政府重建保甲制度的基本指導(dǎo)思想。

二

把警察制度和保甲制度聯(lián)系起來(lái)以重新建構(gòu)保甲制度的基本指導(dǎo)思想在四川省會(huì)成都和內(nèi)陸重鎮(zhèn)重慶(重慶開(kāi)始編練保甲時(shí)還不是陪都)編練保甲的過(guò)程中得到了最充分的體現(xiàn)。1935年7月15日，四川編查保甲工作正式啟動(dòng)。和四川省其他縣市不同的是，成都市、重慶市保甲戶口的編查除依照《修正剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》辦理外，還要遵照重慶行營(yíng)頒布的《四川省會(huì)編查保甲戶口辦法大綱》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法大綱》)的相關(guān)規(guī)定。該《辦法大綱》確立了警察在成都、重慶二地的保甲編組工作中的主導(dǎo)地位，對(duì)警察在編查保甲工作中的權(quán)責(zé)做了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：“(一)四川省會(huì)保甲之編查由四川省會(huì)公安局負(fù)責(zé)辦理，其保甲區(qū)域依公安局所轄之警區(qū)劃分之，即以各公安分局長(zhǎng)兼辦關(guān)于保甲事務(wù)，所有編查條例中規(guī)定由縣長(zhǎng)辦理之件，統(tǒng)由公安局長(zhǎng)辦理，由區(qū)長(zhǎng)辦理之件，統(tǒng)由分局長(zhǎng)辦理，另設(shè)區(qū)署；(二)在編保保甲，清查戶口期間，應(yīng)由公安分局長(zhǎng)指派所屬巡官警長(zhǎng)或遴派地方公正人士協(xié)助辦理之；(三)公安分局應(yīng)于局內(nèi)添設(shè)辦事員一人，書(shū)記一人或二人，辦理關(guān)于保甲事項(xiàng)必要時(shí)得指派分局內(nèi)職員協(xié)助辦理；(四)保甲番號(hào)依警察門(mén)牌按正戶排列；如系附戶應(yīng)注明第幾附戶；(五)保長(zhǎng)聯(lián)合辦公處主任，有分駐所之處由分局長(zhǎng)呈請(qǐng)公安局長(zhǎng)委派分駐所巡官兼任，其辦公室可附設(shè)于分駐所內(nèi)，如無(wú)分駐所之處，仍由所聯(lián)各聯(lián)保保長(zhǎng)互推一人，會(huì)呈公安分局轉(zhuǎn)呈公安局委派之；(六)各公安分局長(zhǎng)因辦理保甲，發(fā)送公文，仍蓋公安分局鈴記，以分局長(zhǎng)名義行之；(七)兼任聯(lián)保主任之巡官，辦理保甲，發(fā)布公文，應(yīng)蓋用公安局所頒發(fā)之保長(zhǎng)聯(lián)合辦公處圖記，以聯(lián)保主任名義行之；(八)省會(huì)保甲門(mén)牌，及各種戶口調(diào)查表，由省會(huì)公安分局參照編查條例所附各表式，并遵照本大綱之規(guī)定，轉(zhuǎn)呈省政府核定，發(fā)各分局督飭查填；(九)省會(huì)公安局因制發(fā)保甲門(mén)牌表冊(cè)，各公安分局添設(shè)辦理保甲事項(xiàng)人員之薪俸，辦公費(fèi)等所需之經(jīng)費(fèi)，應(yīng)分別編制經(jīng)臨預(yù)算，呈請(qǐng)省政府核準(zhǔn)?！盵5]根據(jù)這些規(guī)定，四川省會(huì)成都市的保甲編練工作由省會(huì)公安局來(lái)主持辦理，而公安局的各分局所則是這次保甲編練工作的直接責(zé)任機(jī)關(guān)。這和其他縣市的保甲編練工作由市縣政府辦理有很大的不同。

相對(duì)于四川省其他市縣，省會(huì)成都市編練保甲的工作要遲緩得多，到1936年6月份，成都才正式啟動(dòng)這一工作。成都保甲開(kāi)始編練之際，鑒于編練保甲工作甚為重要，經(jīng)省會(huì)公安局第八次局務(wù)會(huì)議議決并報(bào)請(qǐng)省政府核準(zhǔn)，省會(huì)公安局在每區(qū)設(shè)副區(qū)長(zhǎng)一人輔助分局長(zhǎng)工作，具體負(fù)責(zé)各區(qū)保甲編練工作。當(dāng)年6月，省會(huì)公安局根據(jù)省政府的指令，在每條街挑選出年齡在18—25歲之間的男青年兩人，作為編查保甲戶口的基本人員，然后由公安局指派編查保甲指導(dǎo)員分赴各區(qū)擔(dān)任教練，于7月21日至30日在各分局指定地點(diǎn)，對(duì)編查保甲基本人員進(jìn)行訓(xùn)練。訓(xùn)練結(jié)束后，編查保甲基本人員在警訓(xùn)所600學(xué)員的配合下，開(kāi)始了成都市保甲戶口編查工作。編查戶口工作從1936年9月12日開(kāi)始，到30日結(jié)束，全市共編成5區(qū)、31聯(lián)保、216保、3509甲。[6]11隨著保甲戶口編查完竣，各區(qū)的聯(lián)保辦公處、保甲辦公處和甲長(zhǎng)調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也分別成立。聯(lián)保主任由公安分駐所主任巡官兼任，聯(lián)保副主任則由公安分局從“土著公正紳耆資深望重者任之，保長(zhǎng)由編查完竣后次日選出，甲長(zhǎng)乃隨編隨選”[6]11。

為了加強(qiáng)保甲工作，提高保甲組織在實(shí)際工作中的效能，在保甲組織建立起來(lái)后，省會(huì)公安局還采取措施來(lái)加強(qiáng)保甲長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)：一是對(duì)全市保甲長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)練。省會(huì)警察局①對(duì)保甲長(zhǎng)的第一期訓(xùn)練開(kāi)始于1937年2月19日，訓(xùn)練科目包括政治和軍事兩種。政治科目包括三民主義、保甲法令摘要、民眾組織與訓(xùn)練、禁煙法令摘要、義務(wù)征工、合作常識(shí)、警察須知、新運(yùn)綱要、公民常識(shí)、精神講話等；軍事科目主要包括制式教練、野外勤務(wù)摘要、射擊教范摘要、夜間演習(xí)、陸軍禮節(jié)摘要、防空須知等，這些訓(xùn)練科目和同時(shí)期警察局對(duì)警察的訓(xùn)練科目大致相當(dāng)，體現(xiàn)了警保在省會(huì)成都的高度一致性。二是制定《暫定保甲長(zhǎng)懲處辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，以加強(qiáng)對(duì)保甲長(zhǎng)的管理?！掇k法》規(guī)定：“(一)集會(huì)時(shí)無(wú)故不到或籍故不到之保甲長(zhǎng)得由各聯(lián)保兼教官送分局由分局按其情節(jié)分別予以申斥或罰苦役或禁足半日至一日，期養(yǎng)成自動(dòng)與守時(shí)之風(fēng)尚；(二)受訓(xùn)時(shí)遲到者得罰以立正跑步或向本隊(duì)宣布其姓名，倘在三次以上者得報(bào)告教官或兼區(qū)長(zhǎng)于收操前集合各隊(duì)而宣布俾收知恥近勇之效?！盵7]2三是制定警察局長(zhǎng)或者督察長(zhǎng)定期對(duì)保甲人員進(jìn)行訓(xùn)話的制度。根據(jù)規(guī)定，警察局長(zhǎng)或督察長(zhǎng)在每周一或周五要對(duì)保甲長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)話，訓(xùn)話內(nèi)容包括保甲人員與警察的關(guān)系，保甲人員如何在清查戶口、偵緝盜匪、整理交通以及城市清潔等方面協(xié)助警察等。四是規(guī)定從1936年12月7日起，每星期日上午8點(diǎn)，由各區(qū)聯(lián)保正副主任召集保甲長(zhǎng)舉行保甲長(zhǎng)紀(jì)念周，每到月終由區(qū)長(zhǎng)召集保甲人員舉行擴(kuò)大紀(jì)念周。由警察分局召集保甲舉行紀(jì)念周的活動(dòng)一直持續(xù)到抗戰(zhàn)勝利后。1945年9月，在成都市第五、六兩區(qū)保甲長(zhǎng)的強(qiáng)烈要求下，成都市政府致函省會(huì)警察局，要求取消由警察分局召集的保甲紀(jì)念周活動(dòng)，省會(huì)警察局始令各分局停止召集此類(lèi)活動(dòng)。

三

由于成都市的保甲編練工作是在省會(huì)警察局的直接主持下完成的，各區(qū)區(qū)長(zhǎng)和各聯(lián)保主任分別由警察分局長(zhǎng)和警察分駐所主任兼任，保甲長(zhǎng)由警察局遴選合適人員擔(dān)任，保甲長(zhǎng)的培訓(xùn)也由警察局負(fù)責(zé)，保甲組織實(shí)際上成了警察局下屬維持社會(huì)治安、推行政務(wù)的基層組織，是警察機(jī)構(gòu)在底層社會(huì)的延伸。在成都的警保聯(lián)合體中，保甲人員由各分局兼區(qū)長(zhǎng)直接管理，他們的辦公時(shí)間和公務(wù)活動(dòng)都是由各區(qū)分局直接安排，在兼區(qū)長(zhǎng)和主任巡官的直接飭令下進(jìn)行諸如查報(bào)戶口異動(dòng)、協(xié)助警察緝拿盜匪、整理城市交通、市政管理以及收繳保甲經(jīng)費(fèi)、曉諭市民防火等工作。這一時(shí)期，保甲儼然就成了警察局的又一分支機(jī)構(gòu)，警察局和保甲組織在成都實(shí)現(xiàn)了最充分的結(jié)合，甚至可以用警保合一來(lái)描述當(dāng)時(shí)警察和保甲的密切關(guān)系。這種超乎尋常的關(guān)系帶來(lái)了兩個(gè)嚴(yán)重的后果：

第一，保甲組織編練完竣后，各警察分局局長(zhǎng)兼任區(qū)長(zhǎng)，各警察分駐所主任巡官兼任聯(lián)保主任，各保甲長(zhǎng)由聯(lián)保主任直接管轄，警察局和保甲形成了一個(gè)上下垂直領(lǐng)導(dǎo)的完整的組織體系。根據(jù)國(guó)民政府頒布的《各級(jí)警察機(jī)關(guān)編制綱要》第四條規(guī)定：“各省省會(huì)地方應(yīng)設(shè)省會(huì)警察局，受省主管機(jī)關(guān)之指揮及監(jiān)督處理省會(huì)警察事務(wù)?！盵4]四川省會(huì)警察局不屬于市行政系列，市政府對(duì)省會(huì)警察局無(wú)監(jiān)督指揮之權(quán)，而府局之間在1937年5月達(dá)成的協(xié)議還有“市政府有直接命令警察各分局、分駐所及指揮保甲人員案件時(shí)，其令文應(yīng)由省會(huì)警察局長(zhǎng)以兼市府委員名義副署”[8]41這樣的規(guī)定造成了市政府不能直接指揮保甲的結(jié)果，使市政府失去了基層組織，給市政府的工作帶來(lái)了很大的不便，誠(chéng)與市政府給省府的呈文中所說(shuō)的那樣：“編查保事項(xiàng)，奉令由省會(huì)公安局負(fù)責(zé)辦理，于是成都市府，不啻離開(kāi)民眾，形成空中樓閣，全無(wú)最重要最基本之民眾組織，經(jīng)脈滯閡，諭達(dá)無(wú)由……(市政府的工作)(無(wú)一事不與市民發(fā)生直接關(guān)系，即無(wú)一事，不須保甲負(fù)責(zé)承辦理，今保甲組織，直隸警局，市府推行政務(wù)，雖承協(xié)力相助，而關(guān)保間接，究難期其發(fā)生密切效用。”[9]

第二，抗戰(zhàn)時(shí)期，警察分駐所主任巡官是警察局基層組織的負(fù)責(zé)人，是具體事務(wù)的承辦人，僅每天的警務(wù)工作就應(yīng)接不暇。保甲編練完竣后，根據(jù)規(guī)定要由警察分駐所主任巡官兼任聯(lián)保主任，而“聯(lián)保主任一職，上承命令，下率保甲，為保甲制度中之主干人員，亦即十余條街民眾之首腦”，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。兩項(xiàng)繁重的工作，由一人兼任，形成了顧此失彼的局面。

鑒于成都的警保體制給市政府工作帶來(lái)不便，早在成都開(kāi)始編練保甲戶口時(shí)，時(shí)任成都市長(zhǎng)的鐘體乾就多次上書(shū)省政府，“縷晰陳明”推行政務(wù)的困難，強(qiáng)烈要求保甲戶口編練工作劃歸市政府管理。省政府雖然也據(jù)此認(rèn)為保甲事務(wù)“亟應(yīng)移交市府以專(zhuān)責(zé)成，且移交后，所有考核指揮任免等權(quán)，概由市府行使”，但由于沒(méi)有具體的實(shí)施措施，保甲事務(wù)的移交工作一直沒(méi)有付諸實(shí)踐。1937年2月，民政廳長(zhǎng)嵇祖佑兼任成都市政委員會(huì)主任委員②后，和警察局前后兩任局長(zhǎng)周植宗和周荃叔多次協(xié)商，就保甲組織管理權(quán)的歸屬問(wèn)題達(dá)成以下協(xié)議：“(一)省會(huì)保甲劃歸成都市政府直接管理，所有各聯(lián)保主任及保甲人員，由市政府編組訓(xùn)練；(二)各區(qū)區(qū)長(zhǎng)，仍以警察分局長(zhǎng)兼任，區(qū)署組織保持不變；(三)主任巡官不再兼任聯(lián)保主任，聯(lián)保主任由各聯(lián)保保長(zhǎng)中遴選一人擔(dān)任，聯(lián)保主任與主任巡官，受分局局長(zhǎng)兼區(qū)長(zhǎng)之領(lǐng)導(dǎo)?！盵9]之后周荃叔和嵆祖佑于1937年10月25日聯(lián)名將警察局與市政府就保甲事務(wù)劃歸市政府管轄所達(dá)成的協(xié)議呈報(bào)省政府。經(jīng)省政府轉(zhuǎn)呈重慶委員長(zhǎng)行營(yíng)批準(zhǔn)，成都各區(qū)保甲事務(wù)于1938年1月12日正式移交市政府管理。

四

保甲事務(wù)雖然移交成都市政府直接管理，但是，這并不意味著警察和保甲的聯(lián)系中斷了。警保之間仍然存在著相當(dāng)密切的聯(lián)系。

首先，根據(jù)市政府和省會(huì)警察局之間的協(xié)議，成都市各區(qū)的區(qū)長(zhǎng)仍由警察分局局長(zhǎng)兼任，警察行政與區(qū)鎮(zhèn)保相互交融的局面并沒(méi)有改變，這種狀況一直持續(xù)到1944年成都市撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)后，由警察分局長(zhǎng)兼任區(qū)長(zhǎng)的歷史才宣告結(jié)束。

其次，保甲組織劃歸市政府直接管理后，成都市政府一方面專(zhuān)門(mén)從市政府選派若干干部到各區(qū)擔(dān)任保甲指導(dǎo)員，以加強(qiáng)對(duì)保甲的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面也采取措施加強(qiáng)警務(wù)人員對(duì)保甲的協(xié)助工作。市政府會(huì)同警察局制定的《成都市區(qū)長(zhǎng)及保甲指導(dǎo)員對(duì)于各級(jí)保甲人員監(jiān)督指揮既警察各分駐所巡官對(duì)于各級(jí)保甲人員協(xié)助綱要》規(guī)定警察各分駐所巡官對(duì)于各級(jí)保甲人員協(xié)助的事項(xiàng)有以下幾個(gè)方面：“(一)關(guān)于征送兵員事項(xiàng)；(二)關(guān)于保甲整編事項(xiàng)；(三)關(guān)于戶口清查事項(xiàng)；(四)關(guān)于奸宄糾舉事項(xiàng)；(五)關(guān)于盜匪緝捕事項(xiàng)；(六)關(guān)于召集大會(huì)秩序維持事項(xiàng)。”同時(shí)還要求“各巡官于聯(lián)保主任及保長(zhǎng)請(qǐng)求協(xié)助時(shí)不得推諉，各警察分局并應(yīng)列為各該巡官重要之政績(jī)”[10]。根據(jù)這些規(guī)定，警察分駐所巡官對(duì)保甲的協(xié)助事項(xiàng)基本上覆蓋了保甲主要工作的全部，警察與保甲的業(yè)務(wù)聯(lián)系沒(méi)有因?yàn)楸＜资聞?wù)移交市政府而有絲毫的改變。

第三，為了加強(qiáng)警察、保甲和國(guó)民兵之間的相互協(xié)助關(guān)系，1940年1月10日，國(guó)民政府行政院發(fā)布《警察保甲及國(guó)民兵聯(lián)系辦法》就警察、保甲及國(guó)民兵的訓(xùn)練和業(yè)務(wù)上的協(xié)助作了如下規(guī)定：“(一)國(guó)民兵團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)團(tuán)副與縣警察局局長(zhǎng)或警佐有互相協(xié)助訓(xùn)練全縣保甲警察及國(guó)民兵之責(zé)；(二)區(qū)隊(duì)付與區(qū)警察所長(zhǎng)有相互協(xié)助訓(xùn)練全區(qū)保甲警察及國(guó)民兵之責(zé)，區(qū)隊(duì)副與區(qū)警察所長(zhǎng)及軍事指導(dǎo)員必要時(shí)以一人兼任之；保隊(duì)副與保警衛(wèi)干事有互相協(xié)助訓(xùn)練全保國(guó)民兵之責(zé)。保隊(duì)副與保警衛(wèi)干事必要時(shí)以一人兼任之；(三)各級(jí)國(guó)民兵受各級(jí)隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)副之指揮，與警察保甲密切合作，負(fù)責(zé)執(zhí)行本區(qū)域內(nèi)下列各事項(xiàng)：1.關(guān)于間諜漢奸之查緝及防衛(wèi)；2.關(guān)于匪患之警戒抓捕及搜查；3.關(guān)于水火風(fēng)災(zāi)之警戒及救護(hù)；4.關(guān)于匪黨之偵查及禁止；5.關(guān)于境內(nèi)戶口清查及出入人民與國(guó)民兵役證之檢查及取締；6.關(guān)于旅店公共場(chǎng)所及攜帶違禁物品之稽查及取締；7.關(guān)于竊盜吸食毒品私吸鴉片及賭博之查禁；8.關(guān)于斗毆之禁止及排解；9.關(guān)于道路橋梁電桿電線及其他一切交通設(shè)備之守護(hù)；10.關(guān)于河堤森林之保護(hù)及防范；11.關(guān)于其他保持地方治安之必要事項(xiàng)；(四)各級(jí)警察機(jī)關(guān)對(duì)于下列保甲及國(guó)民兵事項(xiàng)應(yīng)負(fù)責(zé)切實(shí)協(xié)助：1.關(guān)于取聯(lián)保連坐切結(jié)之抽查及核對(duì)；2.關(guān)于保甲規(guī)約及保甲會(huì)議決議案執(zhí)行之協(xié)助；3.關(guān)于保甲會(huì)議秩序之指導(dǎo)及維護(hù)；4.關(guān)于壯丁免役緩役之調(diào)查；5.關(guān)于壯丁身體檢查之協(xié)助；6.關(guān)于壯丁編組受訓(xùn)之傳知召集；7.關(guān)于壯丁服工役之傳知指導(dǎo)；8.關(guān)于壯丁規(guī)避組訓(xùn)工役之開(kāi)道強(qiáng)制；9.關(guān)于壯丁逃避兵役之查禁防止；10.其他有關(guān)保甲壯丁應(yīng)行協(xié)助事項(xiàng)；(五)各種紀(jì)念集訓(xùn)檢閱應(yīng)盡可能范圍內(nèi)將警察、保甲、國(guó)民兵三種人員合并舉行”等。[11]《警察保甲及國(guó)民兵聯(lián)系辦法》把警察、保甲及國(guó)民兵三者之間相互協(xié)助的關(guān)系用法律的形式固定下來(lái)了，保甲作為警察的外沿組織的地位得以進(jìn)一步確立，保甲組織不僅要協(xié)助警察機(jī)關(guān)處理相關(guān)事務(wù)，而且在未設(shè)置警察機(jī)關(guān)的地方可以代行警察職能。而警察則不僅對(duì)保甲負(fù)有指導(dǎo)、教育、協(xié)助的責(zé)任，更是保甲強(qiáng)有力的后盾。

第四，保甲移交市政府直接管理后，省會(huì)警察局仍然是成都市保甲戶口編查工作的重要組織者和參與者?？箲?zhàn)時(shí)期，成都市共進(jìn)行了兩次保甲戶口編查工作，除第一次是由警察局獨(dú)立進(jìn)行的以外，1940年進(jìn)行的第二次保甲戶口編查工作是由警察局和市政府聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展的。1940年6月，府局雙方成立保甲戶口編查委員會(huì)并頒布《成都市保甲編查委員會(huì)組織規(guī)則》規(guī)定：“成都市保甲戶口編查委員會(huì)設(shè)主任委員一人由成都市長(zhǎng)兼任，副主任委員一人由四川省會(huì)警察局局長(zhǎng)兼任，委員若干人由市府、警局遴員兼任?！盵12]依照《成都市保甲編查委員會(huì)組織規(guī)則》組建的保甲戶口編查委員會(huì)下設(shè)總務(wù)、保甲、戶籍三個(gè)組，總務(wù)組長(zhǎng)由市政府社會(huì)科長(zhǎng)兼任，保甲組長(zhǎng)由市政府保甲股長(zhǎng)兼任，戶籍組長(zhǎng)由省會(huì)警察局行政科長(zhǎng)兼任，各組組員從府局雙方職員中選調(diào)。府局雙方抽調(diào)的人員包括警察局各分局局長(zhǎng)、局員、檢察員、巡官、警管區(qū)警士以及市政府所屬各鎮(zhèn)長(zhǎng)、保長(zhǎng)等。編查委員會(huì)以警管區(qū)警士和保長(zhǎng)為編查員，將他們依警管區(qū)分為23個(gè)組，具體負(fù)責(zé)某一區(qū)域的保甲戶口編查工作。

總之，南京國(guó)民政府時(shí)期，在政府加強(qiáng)警保聯(lián)系政策的約束下，警察與保甲一直是如影隨形，真正做到了“有警察的地方就有保甲”。在抗戰(zhàn)那個(gè)特殊的歷史時(shí)期，成都市的保甲作為最基層的政權(quán)組織，擔(dān)負(fù)了大量的工作。但是，無(wú)論保甲歸警察管理，還是后來(lái)保甲劃歸市府管理，保甲工作任務(wù)的完成都沒(méi)有離開(kāi)警察的協(xié)助，而警察機(jī)關(guān)處理事務(wù)保甲也多有協(xié)助。警察和保甲在一定程度上具有職能上的同一性和組織上的依存性。

注釋?zhuān)?/p>

①依據(jù)《各級(jí)警察機(jī)關(guān)編制綱要》的規(guī)定，1937年1月后四川省會(huì)公安局改稱(chēng)四川省會(huì)警察局。

②1937年1月，省政府撤銷(xiāo)成都市政府，設(shè)市政委員會(huì)，到1938年初才恢復(fù)市政府的設(shè)置。

[1]聞均天.中國(guó)保甲制度[M].上海:上海商務(wù)印書(shū)館,1936.

[2]蔣介石.中央警官學(xué)校正科第四期學(xué)生畢業(yè)訓(xùn)詞[Z].四川省檔案館檔案，檔案號(hào)：3-2-183.

[3]國(guó)民政府內(nèi)政部.浙江警務(wù)視察報(bào)告[J].內(nèi)政公報(bào),1932(14).

[4]國(guó)民政府行政院.各級(jí)警察機(jī)關(guān)編制綱要[Z].成都市檔案館藏檔案，檔案號(hào)93-4-9.

[5]國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)成都行營(yíng).四川省會(huì)編查保甲戶口辦法大綱[N].新新新聞,1936-03-01.

[6]民國(guó)四川省會(huì)警察局總務(wù)科.省會(huì)保甲編查經(jīng)過(guò)[J].警務(wù)旬刊,1937(13):11.

[7]全國(guó)四川省會(huì)警察局秘書(shū)室.暫定保甲長(zhǎng)懲處辦法[J].警務(wù)旬報(bào),1937(9).

[8]民國(guó)成都市政府.會(huì)呈市府和警局從新協(xié)商各事項(xiàng)仰祈簽核一案[Z].成都市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：93-2-2827.

[9]民國(guó)成都市政府.警察局市政府關(guān)于保甲劃歸市府直接管轄給省府的函[Z].成都市檔案館藏檔案，檔案號(hào)：93-2-227.

[10]民國(guó)四川省會(huì)警察局.成都市區(qū)長(zhǎng)及保甲指導(dǎo)員對(duì)于各級(jí)保甲人員監(jiān)督指揮既警察各分駐所巡官對(duì)于各級(jí)保甲人員協(xié)助綱要[Z].成都市檔案館藏檔案，檔案號(hào)：93-2-2613.

[11]國(guó)民政府行政院.警察保甲及國(guó)民兵聯(lián)系辦法[Z].成都市檔案館藏檔案，檔案號(hào)：93-2-94.

[12]民國(guó)成都市綜甲戶口編查委員會(huì).成都市政府四川省會(huì)警察局保甲戶口編查委員會(huì)組織規(guī)則[Z].成都市檔案館館藏檔案，檔案號(hào)：93-2-195.

(責(zé)任編輯 許峻)

A Study on the Relationships between the Police and the Baojia System in the Times of 1932—1945 in Republic of China——In Chengdu as the Center

CAO Fa-jun

(Zhengzhou Institute of Technology, Zhengzhou 450044, China)

The Baojia System had a long history in China, but was once abolished in Xinhai Revolution. After the Nanjing National Government established, this system had first been resumed in Hubei, Henan, and Anhui provinces, and later spread to many other provinces nationwide. In 1935 when Sichuan Cataloging and Baojia work officially launched, according to the relevant regulations, such work in Chengdu was in charge and hosted by the provincial Public Security Bureau, but the direct responsible institutes were the branches under this bureau. Therefore, the Baojia organizations became the actual affiliations to the police bureau to maintain public security and implement governmental affairs. In view of the inconvenience brought by the police and Baojia system to the municipal work, the Baojia affairs, under the provincial intervention, in each district in Chengdou were formally handed over to municipal government to manage on January 12, 1938. Even though Baojia affairs had been placed under the direct management of the municipal government, the police bureau still had the responsibilities to assist and guide Baojia organizations to carry out work.

Republic of China; Chengdu; police; baojia system

2016-11-15

曹發(fā)軍(1968—)，男，河南信陽(yáng)人，歷史學(xué)博士，中國(guó)現(xiàn)代史學(xué)會(huì)會(huì)員，中州大學(xué)德育教學(xué)部教授，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代政治史。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.02.015

K207

A

1008-3715(2017)02-0069-05