湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙分析及對策

段紅華

【摘要】隨著新貿(mào)易保護(hù)主義的興起，綠色貿(mào)易壁壘越來越成為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的主要影響因素，湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口也日益遭受其影響，出口障礙越來越多。本文主要分析了綠色貿(mào)易壁壘對湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的諸多障礙因素，并提出相關(guān)對策，以提高湖北農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，拓展出口市場。

【關(guān)鍵詞】綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口；障礙；對策

一、引言

綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境壁壘，是一種新興的非關(guān)稅壁壘，指各國政府和國際社會為了保護(hù)人類、動植物和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和安全采取限制、禁止某些國際貿(mào)易活動的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策及相應(yīng)的行政措施，以避免這些貿(mào)易活動可能導(dǎo)致的環(huán)境破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，這些強制性的質(zhì)量認(rèn)證要求，衛(wèi)生檢驗檢疫制度等方式，對外國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品制定苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫檢驗、商品包裝和標(biāo)簽，從而提高產(chǎn)品進(jìn)口的難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。綠色貿(mào)易壁壘包括環(huán)境進(jìn)口附加稅、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色補貼制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等方面的內(nèi)容。隨著新貿(mào)易保護(hù)主義在全球抬頭，各國越來越多使用綠色貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國的農(nóng)產(chǎn)品市場，由此造成國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦和沖突越來越頻繁，矛盾糾紛日漸增多，綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最主要的影響因素，這引起了中外學(xué)術(shù)界對這一問題的空前重視并展開深入研究。

湖北省是我國的農(nóng)業(yè)大省，地理條件優(yōu)越，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐富，許多種類產(chǎn)量均位居全國前列。主導(dǎo)出口產(chǎn)品包括水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、食用菌、蔬菜、山野菜、茶葉、桑蠶絲、魔芋等近年來出口的農(nóng)產(chǎn)品頻頻遭受綠色貿(mào)易壁壘的限制，目前，全省有50%的農(nóng)產(chǎn)品出口受到國外綠色貿(mào)易壁壘的限制，出口形勢日益嚴(yán)峻。從實施綠色壁壘的貿(mào)易伙伴國來看，主要是歐盟、美國、日本，并擴散到一些發(fā)展中國家。綠色貿(mào)易壁壘日益成為發(fā)達(dá)國家制約我省農(nóng)產(chǎn)品出口的一把利器，已經(jīng)成為影響湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙。

二、湖北省農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

目前，我省農(nóng)產(chǎn)品出口目的國主要集中在美國、歐盟和日本等主要的西方發(fā)達(dá)國家。下面以這幾個主要出口目的國和地區(qū)為例，來具體說明我省農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀。

1．日本對湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口實施綠色壁壘的狀況。為了加強對農(nóng)產(chǎn)品、食品中的化學(xué)品殘留的控制，日本于2006年5月29日正式實施其醞釀了近3年的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，致使我省遭遇綠色壁壘的程度大大加深。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。這項新標(biāo)準(zhǔn)與其以前的規(guī)定相比在設(shè)限數(shù)額上大幅增加，在檢測項目方面也成倍增加?！翱隙斜碇贫取鄙婕八修r(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理，范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)前所未有，堪稱“世界上最苛刻的標(biāo)準(zhǔn)”?？隙斜碇贫葘嵤┮院螅毡緦⒆灾袊M(jìn)口大米的農(nóng)藥殘留含量，從原來的65項檢測指標(biāo)增加到104項。日本是我省農(nóng)產(chǎn)品重要出口地之一，受此綠色壁壘的影響，我省茶葉和大米等農(nóng)產(chǎn)品被限制甚至停止出口。湖北省大米出口日本的數(shù)量近年來連續(xù)大幅下降，全省2007年對日茶葉出口下降了73.8%。

2．美國對湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口實施綠色壁壘的狀況。美國作為我省農(nóng)產(chǎn)品第一進(jìn)口國，向來對我省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取嚴(yán)格的監(jiān)察審核力度。美國現(xiàn)有近60種認(rèn)證體系，對農(nóng)藥殘留、食品添加劑、色素、標(biāo)簽、致病菌等制定了嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中任何一項不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)品都不能進(jìn)入美國市場。僅2006年1月到3月的數(shù)據(jù)顯示，美國食品與藥物管理局扣留的中國產(chǎn)品就達(dá)1140批次，其中湖北省農(nóng)產(chǎn)品占17.6%。2007年6月28日，美國食品和藥品管理局（FDA）以不斷在中國輸美水產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)氟喹諾酮藥殘為據(jù)，宣布從當(dāng)日起扣查從中國進(jìn)口的未經(jīng)檢驗的五類水產(chǎn)品（對蝦、鰻魚、叉尾魚回、鯪魚和巴沙魚）。湖北省嘉魚縣和通山縣是我國叉尾魚回苗種繁殖大縣，兩縣的產(chǎn)量占全國70%左右。自遭美綠色壁壘之后，叉尾魚回的日成交量由每天80～100噸下降到每天20～30噸，出現(xiàn)大批量滯銷情況，價格也由原來的每公斤10.18元下降到每公斤7元，給湖北省漁業(yè)出口帶來極大影響。

3．歐盟地區(qū)對湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口實施綠色壁壘的狀況。歐盟的技術(shù)性規(guī)范和程序要求苛刻，有的甚至缺乏充分的科學(xué)依據(jù)，對我省農(nóng)產(chǎn)品出口直接構(gòu)成一道綠色壁壘。首先，在產(chǎn)品認(rèn)證制度和合格評定中，要進(jìn)入歐盟市場的產(chǎn)品必須達(dá)到以下3個條件之一，即符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN，取得歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會CEN認(rèn)證標(biāo)志；與人身安全有關(guān)的產(chǎn)品要取得歐盟安全標(biāo)志CE；進(jìn)入歐盟市場的產(chǎn)品要取得ISO9000合格證書。我省農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量較低，取得國際認(rèn)證的產(chǎn)品較少，因此歐盟對我省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口呈逐年下降趨勢。其次，僅在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)這一項中，歐盟就有10萬多個技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大部分都比較苛刻復(fù)雜。2006年年初，歐盟對進(jìn)口中國茶葉的檢測指標(biāo)從原來的72項增加到現(xiàn)在的134項，限制使用的農(nóng)藥從原來的29種新增到62中，其標(biāo)準(zhǔn)總體比原先提高了250多倍，我省2007年全年對歐盟茶葉出口下降了50.1%。

三、綠色貿(mào)易壁壘對湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙分析

（1）提高了湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的成本，降低出口產(chǎn)品的競爭力。綠色貿(mào)易壁壘對湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口最直接的影響就是提高了產(chǎn)品的出口成本。綠色貿(mào)易壁壘的作用機制是通過設(shè)置很高的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、綠色檢疫手續(xù)，提高通關(guān)周期和通關(guān)難度進(jìn)而達(dá)到設(shè)置進(jìn)口障礙的目的，出口企業(yè)勢必要調(diào)整生產(chǎn)過程或付出額外費用使其產(chǎn)品符合進(jìn)口國的要求，從而使單位成本上升，無疑降低了出口商品競爭力。（2）喪失資源優(yōu)勢。在湖北省的農(nóng)產(chǎn)品出口中，初級產(chǎn)品所占出口量比重較高，并且具有傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢，但是加工產(chǎn)品及技術(shù)含量較高的產(chǎn)品比重很小。隨著綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展，技術(shù)含量和附加值偏低成為了湖北省出口產(chǎn)品遭遇國外綠色貿(mào)易壁壘的主要原因，初級產(chǎn)品的出口比重迅速下降。這說明在綠色貿(mào)易壁壘的影響下，湖北省出口農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢逐漸喪失。（3）綠色衛(wèi)生檢疫制度增加了湖北農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度。發(fā)達(dá)國家制定了一系列嚴(yán)格而又繁瑣的衛(wèi)生檢疫制度，防止外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國，而且利用WTO協(xié)議中關(guān)于環(huán)境問題規(guī)定的漏洞打擦邊球，實行貿(mào)易歧視，增加了中國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的難度，同樣增加了我省開拓國際市場的難度。（4）我省對綠色貿(mào)易壁壘的重視程度不夠、信息不暢。我省對通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性管理措施等方面信息知之甚少，對于主要貿(mào)易對象的技術(shù)手段更是缺乏了解，無法對我省出口企業(yè)在宏觀上加以指導(dǎo)，使我省出口產(chǎn)品在采用國際標(biāo)準(zhǔn)上處于被動地位，遇到綠色貿(mào)易壁壘也不足為奇。同時，綠色貿(mào)易壁壘本身的不透明性更使得我省出口在缺乏宏觀層次上的指導(dǎo)下面臨著更大的困難。

四、湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口突破綠色貿(mào)易壁壘的對策

（1）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，扶持綠色企業(yè)。把綠色生產(chǎn)的觀念嵌入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)之中，提高農(nóng)產(chǎn)品中間環(huán)節(jié)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，以此提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。具體說來，就是要加強對農(nóng)產(chǎn)品中間環(huán)節(jié)的監(jiān)控、提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值。綠色生產(chǎn)運作模式是使產(chǎn)品在整個生命周期中對環(huán)境的負(fù)面影響最小、資源利用率最高，并使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化的運作模式。制定綠色農(nóng)業(yè)的傾向性政策，調(diào)控粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，增加產(chǎn)品科技含量，促使其走經(jīng)濟(jì)效益高、保護(hù)環(huán)境與合理開發(fā)資源并重的可持續(xù)發(fā)展之路。（2）開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。湖北省目前出口的農(nóng)產(chǎn)品大多為資源密集型、勞動密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量和附加值普遍偏低。要突破綠色貿(mào)易壁壘的影響，提高湖北省出口產(chǎn)品的競爭力，關(guān)鍵是開展綠色技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，重點加強現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、作物栽培技術(shù)、病蟲害監(jiān)測預(yù)報及綜合防治技術(shù)在生產(chǎn)應(yīng)用方面和農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運輸、包裝等方面的技術(shù)創(chuàng)新，盡快改變我省這些領(lǐng)域技術(shù)落后的現(xiàn)狀，不斷提升綠色產(chǎn)品的環(huán)境競爭力。（3）實施出口市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。一直是湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易對象主要美、日、歐盟，且過于集中，而這三大經(jīng)濟(jì)實體也是世界上綠色貿(mào)易壁壘最全面、最系統(tǒng)的國家，絕大多數(shù)技術(shù)壁壘都源于這三大經(jīng)濟(jì)實體。其環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家的平均水平，因此我們在加強環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)的同時，可以調(diào)整我省的出口貿(mào)易地理方向，擴大一些發(fā)展中國家的出口，一方面可以避開苛刻的貿(mào)易壁壘，延長產(chǎn)品的生命周期；另一方面可以緩解來自發(fā)達(dá)國家的市場壓力，降低風(fēng)險。同時在保持傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢下，積極發(fā)展新興農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，減少出口風(fēng)險。（4）進(jìn)一步完善湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高低是農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力最重要的影響因素，因此要盡快制定和建立既與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，又符合湖北省情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要加大現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的清理和修訂力度，解決標(biāo)準(zhǔn)陳舊、技術(shù)指標(biāo)落后、配套性和可操作性差、針對性不強等問題。要在借鑒和吸收國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快制定我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，即制定湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、安全優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)規(guī)程、安全高效農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)地農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都做到有法可依。進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品中違禁和限用藥物殘留檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)的研制，特別要加快研制多殘留檢測方法、快速檢測方法和精密檢測方法國家標(biāo)準(zhǔn)，突出標(biāo)準(zhǔn)的實用性、可操作性。（5）建立湖北省綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。西方發(fā)達(dá)國家在實行綠色壁壘時經(jīng)常變更各種標(biāo)準(zhǔn)，有時并不公開或不完全公開，使得我省許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不易及時全面獲得有關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品被禁止出口。政府應(yīng)建立專門機構(gòu)，充分研收集我省主要出口農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國各種環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的最新變更情況，分門別類建立綠色貿(mào)易壁壘信息數(shù)據(jù)庫。在綠色壁壘可能出現(xiàn)的情況下通過網(wǎng)絡(luò)向出口企業(yè)發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，使出口企業(yè)及時應(yīng)對，避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險。而且要做到信息動態(tài)化，政府同步跟蹤國際上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗檢疫制度的事實及立法的相關(guān)信息，建立動態(tài)的信息預(yù)警機制。同時結(jié)合湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的特點，建立每種出口產(chǎn)品的技術(shù)性壁壘預(yù)警機制。

參 考 文 獻(xiàn)

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