周靈勇，曹學(xué)禮

(1.浙江工業(yè)大學(xué)，浙江杭州 310014； 2.寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，浙江寧波 315010)

城市部件普查工程項(xiàng)目管理的研究與實(shí)踐

周靈勇1，2?，曹學(xué)禮2

(1.浙江工業(yè)大學(xué)，浙江杭州 310014； 2.寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，浙江寧波 315010)

基于網(wǎng)格化管理思想的數(shù)字化城市管理新模式正在全國(guó)獲得肯定和推廣，城市部件普查是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。隨著城市網(wǎng)格化管理模式在全國(guó)逐步推廣，我國(guó)正在迎來城市部件普查的浪潮。本文以寧波市海曙區(qū)城市部件普查工程為背景，介紹了如何利用項(xiàng)目管理技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的最優(yōu)配置，提高城市部件普查工程項(xiàng)目的綜合效益。

項(xiàng)目管理；數(shù)字化城市管理；城市部件；普查工程；測(cè)繪項(xiàng)目

1 引 言

為了推進(jìn)數(shù)字化城市管理快速、科學(xué)發(fā)展，全國(guó)各地興起城市部件普查的熱潮。城市部件普查工程是一項(xiàng)投資規(guī)模較大、影響范圍較廣的新興信息調(diào)查項(xiàng)目，在當(dāng)前的項(xiàng)目管理中，普遍存在如下問題:對(duì)項(xiàng)目管理重視不夠；對(duì)項(xiàng)目管理方法的認(rèn)識(shí)不足；項(xiàng)目管理觀念相對(duì)落后；項(xiàng)目計(jì)劃意識(shí)薄弱、管理尚不規(guī)范；項(xiàng)目管理人員素質(zhì)不高等。

鑒于上述問題，亟須引入項(xiàng)目管理思想和方法，加強(qiáng)和規(guī)范城市部件普查工程管理。

2 城市部件普查工程概述

2.1 城市部件普查工程項(xiàng)目目標(biāo)及任務(wù)

城市部件是城市最微小的細(xì)胞單元，是以物質(zhì)形態(tài)為特征的城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的基本組成部分，是城市可利用的各種設(shè)施，是城市管理諸要素中的硬件部分。城市部件普查是數(shù)字城市建設(shè)、城市管理的基礎(chǔ)，部件普查是對(duì)城市進(jìn)行網(wǎng)格化管理推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)所有的城市部件所進(jìn)行的一次地毯式調(diào)查，在此基礎(chǔ)上根據(jù)一定的分類規(guī)則和編碼規(guī)則，賦予每一個(gè)部件一個(gè)唯一的號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件的數(shù)字化、信息化管理。其主要任務(wù)是城市部件信息獲取，即部件空間位置測(cè)定和屬性調(diào)查，及部件數(shù)字化建庫。

2.2 城市部件普查工程項(xiàng)目主要工作內(nèi)容

目前大多數(shù)城市在項(xiàng)目建設(shè)、竣工更新和數(shù)據(jù)維護(hù)的各階段積累了較為豐富的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)，采用基于數(shù)字地形圖的人工采集城市部件模式進(jìn)行城市部件普查成為城市部件普查實(shí)施的主要技術(shù)方法[1]。這不僅能充分利用已有基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)，而且可以提高城市部件普查精度和效率。其主要工作內(nèi)容包括:萬米單元網(wǎng)格劃分、外業(yè)部件采集、屬性調(diào)查和核查、數(shù)據(jù)建庫。

2.3 城市部件普查工程項(xiàng)目特點(diǎn)

城市部件普查工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)有:

(1)工期要求相對(duì)較緊

由于快速推進(jìn)數(shù)字化城市管理的需要，各地城市部件普查工程普遍存在工期緊、任務(wù)重的現(xiàn)象。

(2)技術(shù)先進(jìn)性與勞動(dòng)密集性并存

普查建庫工作采用了信息產(chǎn)業(yè)中最前沿、最尖端的技術(shù)與設(shè)備的同時(shí)，又需要大量人工進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與處理，技術(shù)先進(jìn)性與勞動(dòng)密集性并存。

(3)城市部件的多元性與動(dòng)態(tài)性

城市部件種類繁多，涉及的產(chǎn)權(quán)單位眾多，且城市部件處于經(jīng)常變化的狀態(tài)。

(4)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的保密性

城市部件普查工程技術(shù)設(shè)計(jì)階段用到普查區(qū)域的遙感影像數(shù)據(jù)資料，外業(yè)作業(yè)過程中用到普查區(qū)域內(nèi)的地形圖數(shù)據(jù)，均為保密資料。

3 項(xiàng)目管理理論概述

3.1 九大知識(shí)領(lǐng)域

項(xiàng)目管理是目前較先進(jìn)并廣泛使用的管理手段之一，美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)PMI(Project Management Institute)推出的“項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南”(PMBOK)將項(xiàng)目管理分為九大知識(shí)領(lǐng)域[2]。這九大知識(shí)領(lǐng)域及其含義或作用，參見表1。其中每個(gè)知識(shí)領(lǐng)域都包含數(shù)量不等的管理過程以達(dá)成其管理目標(biāo)。

項(xiàng)目管理九大知識(shí)領(lǐng)域及其含義(或作用) 表1

3.2 5個(gè)過程組

廣義項(xiàng)目管理的過程劃分為啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾5個(gè)過程組。每一個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目的不同階段都會(huì)經(jīng)歷啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾這5個(gè)過程。

4 城市部件普查工程管理理論體系分析

4.1 城市部件普查工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)

城市部件普查工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)是將完成項(xiàng)目所需的資源在適時(shí)按適當(dāng)?shù)牧窟M(jìn)行合理分配，并通過這些資源的最優(yōu)利用，從而保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

4.2 城市部件普查工程項(xiàng)目管理過程

根據(jù)城市部件普查工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，以項(xiàng)目管理九大知識(shí)領(lǐng)域和5個(gè)過程組為基礎(chǔ)，將城市部件普查工程項(xiàng)目管理過程劃分為十大知識(shí)領(lǐng)域和5個(gè)過程組、37個(gè)過程。其中將沖突管理看作第十個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，主要是當(dāng)今現(xiàn)代項(xiàng)目管理越來越重視對(duì)于資源調(diào)配、溝通協(xié)調(diào)等沖突的管理。城市部件普查工程管理過程和重點(diǎn)內(nèi)容如表2所示。

城市部件普查工程項(xiàng)目管理過程表 表2

5 寧波市海曙區(qū)城市部件普查工程項(xiàng)目管理實(shí)施

5.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

寧波市海曙區(qū)于2008年初正式啟動(dòng)“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)普查與建庫的工作，本次普查范圍涉及海曙區(qū)的主城區(qū)及重點(diǎn)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，面積為 29.44 km2。以下重點(diǎn)討論城市部件普查工程項(xiàng)目實(shí)施階段涉及的較為重要的幾個(gè)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。

5.2 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)與分工

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)普查及建庫工作的順利完成。海曙區(qū)普查工作設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)劃分如表3所示。

海曙區(qū)普查工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)劃分 表3

其中工作協(xié)調(diào)組海曙區(qū)城管局分管局長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)組成員由部件所屬產(chǎn)權(quán)單位、普查單位和監(jiān)理單位等共同組成。且每個(gè)單位內(nèi)部又會(huì)成立項(xiàng)目實(shí)施工作組，并明確其職責(zé)責(zé)任。如普查單位成立的項(xiàng)目普查組就下設(shè)外業(yè)普查小組、內(nèi)業(yè)編輯小組、質(zhì)量檢查小組、技術(shù)支持小組和現(xiàn)場(chǎng)核查小組等。

5.3 項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)普查建庫項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)圖的完成，使得原來看起來非常籠統(tǒng)、非常模糊的項(xiàng)目目標(biāo)一下子清晰起來，使項(xiàng)目管理有了可操作性依據(jù)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作目標(biāo)變得清楚明了。數(shù)據(jù)普查建庫項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)普查建庫項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)圖

5.4 項(xiàng)目進(jìn)度管理

(1)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的制訂

為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，項(xiàng)目制定了多個(gè)需要完成的目標(biāo)和合理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并報(bào)請(qǐng)海曙區(qū)城管局和監(jiān)理單位備案和審批。

(2)項(xiàng)目進(jìn)度控制

進(jìn)度控制工作貫穿著整個(gè)項(xiàng)目生命周期。為了有效控制管理，在項(xiàng)目管理中，采取了相應(yīng)的組織措施、管理措施和技術(shù)措施，并做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)整，以避免導(dǎo)致工程延期。

5.5 項(xiàng)目質(zhì)量管理

(1)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

首先明確項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目各環(huán)節(jié)質(zhì)量應(yīng)遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、作業(yè)流程、具體指標(biāo)要求等，主要依據(jù)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》(CJ/T214－2007)和《數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定》(GB/T 18316－2008)制定。

采用二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制度[3]:實(shí)行過程檢查、最終檢查和驗(yàn)收制度，驗(yàn)收工作由任務(wù)的委托單位(海曙區(qū)城管局)組織實(shí)施。

按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城管部件的精度級(jí)別分為3類，即A類、B類和C類，各精度級(jí)別的中誤差及適用部件說明如表4所示[4]。

城管部件精度級(jí)別 表4

城管部件的位置精度超過2倍點(diǎn)位中誤差的認(rèn)定為粗差，其粗差率不能超過部件調(diào)查總數(shù)量5%；

出現(xiàn)部件漏測(cè)或部件基本屬性類別錯(cuò)誤的認(rèn)定為部件調(diào)查的錯(cuò)誤，其錯(cuò)誤率同樣不能超過部件調(diào)查總數(shù)量5%。

(2)項(xiàng)目質(zhì)量保證

普查單位通過ISO∶9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，標(biāo)志著普查單位的研制技術(shù)與產(chǎn)品及其管理規(guī)范已過渡到了國(guó)際通行的質(zhì)量保證模式；采用試點(diǎn)區(qū)先行的技術(shù)檢驗(yàn)與保證手段:選取月湖街道范圍(約1.49 km2)作為該項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)，通過試點(diǎn)區(qū)普查工作，對(duì)普查工作流程、質(zhì)量控制和項(xiàng)目的組織實(shí)施方式進(jìn)行了檢驗(yàn)和糾偏，并積累了項(xiàng)目管理和實(shí)施的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(3)項(xiàng)目質(zhì)量控制

在各項(xiàng)目小組自檢和互檢的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組對(duì)已完成的過程成果或產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量一級(jí)檢驗(yàn)，并由總工(質(zhì)檢)室組織對(duì)已完成的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量二級(jí)檢驗(yàn)。監(jiān)理單位代業(yè)主對(duì)城市部件普查履行質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)，對(duì)部件普查工程的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，保證部件普查成果的質(zhì)量。

(4)項(xiàng)目質(zhì)量獎(jiǎng)罰

項(xiàng)目質(zhì)量的獎(jiǎng)罰主要采用質(zhì)量等級(jí)的劃分認(rèn)定為依據(jù)，其對(duì)應(yīng)的質(zhì)量系數(shù)為:優(yōu)品為1.1(即獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目產(chǎn)值總額的10%)、良品為1.0、合格品為0.9。不合格品退回返工至合格的為0.6；二次不合格的為0，并撤換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人。

5.6 項(xiàng)目資源管理和溝通管理

(1)人員獲得與配備

根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度要求以及技術(shù)特點(diǎn)，普查單位自各職能部門抽調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)精湛的各層次人員組建了30人的技術(shù)隊(duì)伍，其中項(xiàng)目管理人員3名，外業(yè)普查作業(yè)人員20名，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯處理及入庫人員7名。項(xiàng)目組各類人員集中辦公，并進(jìn)行合理分組、協(xié)同作業(yè)。具體項(xiàng)目技術(shù)力量配備一覽表如表5所示。

項(xiàng)目技術(shù)力量配備一覽表 表5

(2)儀器設(shè)備配置

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施范圍、人員投入和作業(yè)效率等情況，合理配置儀器設(shè)備資源，具體儀器設(shè)備配備清單如表6所示。

項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備配備清單 表6

(3)人員教育和培訓(xùn)

通過正式和非正式兩種形式開展教育培訓(xùn)，并針對(duì)項(xiàng)目作業(yè)特點(diǎn)，分別起草了部件普查外業(yè)測(cè)繪、屬性調(diào)查(核查)和數(shù)據(jù)入庫等的專項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書并進(jìn)行宣貫，有序地規(guī)范了作業(yè)方法和優(yōu)化了作業(yè)流程，有效地提高了作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。

(4)項(xiàng)目會(huì)議制度

項(xiàng)目會(huì)議制度作為項(xiàng)目信息傳遞和交流的正式渠道廣泛應(yīng)用于本項(xiàng)目管理中，建立了規(guī)范的項(xiàng)目會(huì)議制度，主要采用溝通協(xié)調(diào)會(huì)、周月例會(huì)和定期總結(jié)會(huì)等3種不同類別的會(huì)議形式。

5.7 項(xiàng)目安全和風(fēng)險(xiǎn)管理

由于城市部件普查作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，主要在市政道路沿線作業(yè)，人員作業(yè)安全、車輛儀器設(shè)備安全以及保密資料的安全管理成為城市部件普查工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容。

對(duì)于城市部件普查工程，大多測(cè)繪單位都沒有相對(duì)成熟的技術(shù)路線和手段，而且各地城市擴(kuò)展部件類型都不盡相同，如果普查工作技術(shù)方法和作業(yè)流程出現(xiàn)問題，將可能導(dǎo)致質(zhì)量不能滿足項(xiàng)目要求，進(jìn)而造成大面積返工，造成人力、物力資源的極大浪費(fèi)。

所以說，加強(qiáng)項(xiàng)目的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)的分析，做好應(yīng)對(duì)計(jì)劃，可以有效保障作業(yè)安全、合理規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的安全順理實(shí)施。

6 項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)

6.1 指標(biāo)及實(shí)施效果評(píng)價(jià)

表7為本項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)及完成情況。

項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)及完成情況 表7

表8為本項(xiàng)目工期指標(biāo)及完成情況。

項(xiàng)目工期指標(biāo)及完成情況 表8

6.2 客戶滿意度評(píng)價(jià)

海曙區(qū)城管局反饋意見如下:普查單位承擔(dān)的寧波市海曙區(qū)“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)普查與建庫工作各項(xiàng)成果都達(dá)到了合同要求，在普查過程中采用了一些新技術(shù)、新方法，城管部件測(cè)繪的空間位置精確，部件屬性普查完整、準(zhǔn)確，萬米單元網(wǎng)格劃分合理，為海曙區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)的順利運(yùn)行提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)運(yùn)行過程中起到了非常重要的核心和基礎(chǔ)作用。

6.3 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

(1)內(nèi)部評(píng)價(jià):不僅完成了本項(xiàng)目預(yù)定的成本目標(biāo)，還減低了預(yù)算成本15.16%，節(jié)約了18.2萬元。

(2)外部評(píng)價(jià):由于本項(xiàng)目通過政府采購(gòu)和采用共建共享機(jī)制(系統(tǒng)整合了海曙區(qū)遙感影像、地形數(shù)據(jù)和地下管線數(shù)據(jù))，為海曙區(qū)城管局節(jié)約大量的項(xiàng)目建設(shè)資金，同時(shí)新模式下的城市管理較傳統(tǒng)管理模式，可以大幅降低了維護(hù)和管理成本。

6.4 項(xiàng)目管理實(shí)施評(píng)價(jià)

該項(xiàng)目管理成效獲得監(jiān)理單位、業(yè)主單位與評(píng)審專家的一致認(rèn)可，整體驗(yàn)收一次性通過。本普查項(xiàng)目實(shí)施成效獲得業(yè)內(nèi)好評(píng)，普查單位成為寧波市各縣市區(qū)城市部件普查的合作伙伴，后續(xù)成功為寧波市江北區(qū)、江東區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和慈溪市等開展了城管部件的普查，總普查面積達(dá)到150 km2，普查的部件數(shù)量超過120萬件。

7 結(jié) 語

本文從項(xiàng)目管理方法的角度探討了寧波市海曙區(qū)“數(shù)字城管”數(shù)據(jù)普查與建庫項(xiàng)目的實(shí)施，從已完成的效果和評(píng)價(jià)來看，該管理方法是行之有效的，并具有以下特點(diǎn):

(1)項(xiàng)目組織架構(gòu)清晰，有效明確了各參與單位的責(zé)任和權(quán)利、形成合理的分工和密切的協(xié)作機(jī)制；

(2)項(xiàng)目范圍的界定準(zhǔn)確，明確了項(xiàng)目目標(biāo)并使之具有可操作性；

(3)項(xiàng)目的進(jìn)度安排合理，除明確里程碑事件節(jié)點(diǎn)外，還按照工作銜接關(guān)系制訂了詳細(xì)的實(shí)施進(jìn)度，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和及時(shí)調(diào)整；

(4)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)明確，執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采用的質(zhì)量保證措施、質(zhì)量控制手段和質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度有效地保障了質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；

(5)合理調(diào)配人力和儀器設(shè)備資源，加強(qiáng)了人員的教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化了項(xiàng)目的溝通管理；

(6)通過采用優(yōu)化項(xiàng)目流程和創(chuàng)新作業(yè)手段(PDA電子手簿的應(yīng)用)，提高了作業(yè)工效并有效降低了項(xiàng)目成本；

(7)加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理、風(fēng)險(xiǎn)的排查和分析，有效保障了作業(yè)安全和合理規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

由于項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，而且每個(gè)項(xiàng)目都有其特定的環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目管理造成關(guān)鍵影響的因素也不一定完全相同，因此本文存在一定的局限性，僅希望通過該普查項(xiàng)目管理的研究和實(shí)踐可以對(duì)城市部件普查工程，乃至整個(gè)測(cè)繪項(xiàng)目管理的發(fā)展提供一些有益的實(shí)用性借鑒。

[1] 周平，滕得貴，曹欣.重慶市市政部件普查要點(diǎn)淺析[J].城市勘測(cè)，2009(1):21～23

[2] 樂云主編.項(xiàng)目管理概論[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008

[3] GB/T 18316－2008.數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定[S].

[4] CJ/T214－2007.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求[S].

[5] CJJ/T106－2005.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范[S].

[6] CJ/T213－2005.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則[S].

[7] CJ/T215－2005.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼[S].

Project Management Research and Practice of General Survey for Urban Parts of the Census

Zhou Lingyong1，2，Cao Xueli2
(1.Zhejiang University of Technology，HangZhou 310014，China；2.NingBo Institute of Surveying＆Mapping，NingBo 315010，China)

The new model of digital urban management on the basis of grid－based management has been widely accepted and used today.General survey of urban management components is very important fundamental need of digital urban management.and we have seen an absolute upsurge in general survey project of urban management components all over the country.Taking the general survey project of Haishu district of Ningbo as an example，we discussed how to utilized technique and methods of project management to make the resource configuration to the best condition and to raise the overall efficiency of general survey of urban management components.

project management；digital urban management；urban management components；general survey project；surveying and mapping project

2011—10—19

周靈勇(1969—)，男，高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)測(cè)繪師和注冊(cè)規(guī)劃師，主要從事工程測(cè)量、3S技術(shù)應(yīng)用研究方面工作。

1672－8262(2012)02－31－05

P205

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