安全飲水看陜北

□ 本刊記者 許蘭武

安全飲水看陜北

□ 本刊記者 許蘭武

五年前，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，陜北榆林緊抓這一機(jī)遇，用“板塊推進(jìn)”的方式著力解決農(nóng)村飲水與安全，成效顯著。本期“科學(xué)發(fā)展 保障民生”系列報(bào)道，記者走進(jìn)榆林，感受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水狀況的巨變。

老式壓水機(jī)成了孩子們玩耍的工具。圖/許蘭武

地處毛烏素沙漠南緣的榆林，風(fēng)蝕沙化和水土流失嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，飲水問(wèn)題困擾著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民?！坝星轱嬎枺瑹o(wú)情食飯饑”的諺語(yǔ)就是最好的闡釋。

近年來(lái)，當(dāng)?shù)夭扇　鞍鍓K推進(jìn)”的方式開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全工程，收效頗佳。

前不久，再次傳來(lái)好消息，榆林市城區(qū)、靖邊縣、綏德縣首次納入“國(guó)家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，安全飲水在陜北有了長(zhǎng)足的改善。

飲水安全列入民生工程

7月21日，9歲的謝思琦和弟弟謝思衡在自家的老式壓水機(jī)前玩耍，老式壓水機(jī)已經(jīng)生銹，現(xiàn)在家里用的是自來(lái)水。謝思琦家在陜西省榆林市牛家梁鎮(zhèn)謝家洼村，屬于真正意義上的陜北。

牛家梁鎮(zhèn)以村為單位堅(jiān)持板塊推進(jìn)，不到兩年時(shí)間，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村建成16處集中供水工程，解決了全鎮(zhèn)所有人的安全飲水問(wèn)題，自來(lái)水入戶率達(dá)95%以上，率先成為全市第一批實(shí)現(xiàn)家家吃上安全衛(wèi)生自來(lái)水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過(guò)去使用的壓水機(jī)成了澆菜地的主要工具。

牛家梁鎮(zhèn)所在的榆陽(yáng)區(qū)，隸屬于榆林市，該區(qū)針對(duì)本地實(shí)際情況，制定了“樹(shù)立一個(gè)樣板，解決一個(gè)部位、突出三個(gè)優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”的“1131”工作思路：即樹(shù)立牛家梁鎮(zhèn)為自來(lái)水入戶示范鎮(zhèn)的典型樣板。突出優(yōu)先解決城鄉(xiāng)結(jié)合部城市自來(lái)水管網(wǎng)，延伸盲區(qū)一個(gè)部位；突出優(yōu)先解決飲水極度困難鄉(xiāng)村的吃水問(wèn)題，解決集鎮(zhèn)供水問(wèn)題；突出優(yōu)先解決水質(zhì)性缺水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)惠澤千家萬(wàn)戶的一個(gè)根本目標(biāo)。

當(dāng)然，不僅是喝上水，還得喝上放心水。

據(jù)介紹，截至目前，榆陽(yáng)區(qū)投資43.2萬(wàn)元新建了農(nóng)村用水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，配備了顯微鏡、離心機(jī)、色度儀、純水機(jī)等各類化驗(yàn)設(shè)備及化驗(yàn)試劑，改造修繕了水質(zhì)化驗(yàn)專職辦公場(chǎng)所，此外由區(qū)水利局抽派水質(zhì)監(jiān)測(cè)專用車1部，用于全區(qū)各農(nóng)村飲水安全站點(diǎn)水樣采集工作。中心的水質(zhì)化驗(yàn)人員通過(guò)了陜西省水利廳組織的專項(xiàng)培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后又在市疾控中心進(jìn)行了為期1年的實(shí)習(xí)，并已取得了職業(yè)資格證書。榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村用水安全監(jiān)測(cè)中心建成后，承擔(dān)全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、487個(gè)行政村的農(nóng)村用水安全監(jiān)測(cè)任務(wù)，將進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村飲用水安全推廣建設(shè)工作，使全區(qū)人民都能用上“安全水、放心水”。

獨(dú)特的地理環(huán)境，使得榆林市農(nóng)民安全飲水問(wèn)題解決起來(lái)難度非常大。

榆林市位于延安的北部，屬陜西省最北部，即毛烏素沙漠南緣。東依黃河，與山西省隔河相望，北接內(nèi)蒙古，西連寧夏、甘肅。全市農(nóng)村面積廣大，地形復(fù)雜，人口眾多，居住分散，水資源分布不均，年降水量?jī)H為300—500毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于年蒸發(fā)量（榆林在860—960毫米之間）。受特殊氣候和地質(zhì)條件影響，水源奇缺、水質(zhì)差由來(lái)已久，黃河沿岸土石山區(qū)群眾的飲水困難問(wèn)題尤為突出。

五年前，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，2008年初，陜西省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確要求榆林市要大力實(shí)施“板塊推進(jìn)”戰(zhàn)略，提前解決農(nóng)村飲水安全的問(wèn)題。

榆林市委、市政府高度重視，將農(nóng)村飲水安全工程列為榆林市八大民生工程之一。

榆林市按照“科學(xué)規(guī)劃、全力實(shí)施、中央與省里補(bǔ)助、市縣配套、提高質(zhì)量、整體推進(jìn)”的總體工作思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃、建管并重，足額配套、統(tǒng)籌安排，不斷強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，全面加快了項(xiàng)目實(shí)施和工程建設(shè)步伐。截止目前，超額完成了農(nóng)村飲水安全計(jì)劃任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)板塊推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

榆林市水務(wù)局局長(zhǎng)張小明分析，黃河沿岸是榆林市農(nóng)村飲水最為困難的地區(qū)，主要涉及府谷、佳縣、吳堡、清澗四縣區(qū)，共有15.6萬(wàn)飲水困難人口。過(guò)去4年內(nèi)，解決了榆林全市145萬(wàn)群眾安全飲水的問(wèn)題，水務(wù)局及時(shí)要求各縣區(qū)與項(xiàng)目實(shí)施村逐一簽訂《農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理合同書》、《農(nóng)村飲水工程管護(hù)責(zé)任書》，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施村組農(nóng)村飲水工程的規(guī)模、資金等方面的情況進(jìn)行公示，保障項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村干部群眾享有充分的知情權(quán)。

截止目前，榆林市共解決166.39萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，完成投資73258.83萬(wàn)元。建成工程5093處，其中：集中供水4525處，解決143.73萬(wàn)人；分散供水568處，解決22.66萬(wàn)人。建成水窖3.73萬(wàn)眼，鋪設(shè)管道1.92萬(wàn)公里。目前榆林市已建立縣級(jí)農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)7處，農(nóng)村供水工程平均水價(jià)為2.3元/m3；建立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心12處。

今年5月底，榆林市農(nóng)村飲水“板塊推進(jìn)”工作順利通過(guò)陜西省水利部門的驗(yàn)收。

按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把衛(wèi)生監(jiān)測(cè)關(guān)

從今年起，我國(guó)把每年5月份的第三周正式確定 “生活飲用水”衛(wèi)生宣傳周。作為缺水的榆林市對(duì)其進(jìn)行了大量宣傳，同時(shí)針對(duì)納入“國(guó)家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的榆林市城區(qū)、靖邊縣、綏德縣，逐步加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，設(shè)置六大類監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)定期分類監(jiān)測(cè)，從而反映水質(zhì)長(zhǎng)期的變化趨勢(shì)。

具體監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置為：榆林市城區(qū)，目前已確定城市市政供水監(jiān)測(cè)4個(gè)；末梢水監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，每季度1次；城市自建二次供水出廠水監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)；自建水廠末梢水監(jiān)測(cè)3個(gè)，每年2次；城市二次供水監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)，每季度1次；常規(guī)水樣共監(jiān)測(cè)148份，全分析水樣4份。

靖邊、綏德兩縣共監(jiān)測(cè)水樣392份，全分析水樣2份。每縣各設(shè)置市政供水出廠水監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)，末梢水監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)，每季度1次；城市自建供水出廠水監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)，末梢水監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)，每年監(jiān)測(cè)2次；二次供水監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)，每季度監(jiān)測(cè)1次；農(nóng)村集中式供水出廠水監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，末梢水監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)；農(nóng)村學(xué)校自建設(shè)施供水監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，農(nóng)村分散式供水監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，每年監(jiān)測(cè)2次。通過(guò)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置飲用水安全隱患，保障群眾飲用水衛(wèi)生安全。

今年7月1日起新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，檢測(cè)項(xiàng)目由過(guò)去的35項(xiàng)提高到106項(xiàng)。飲用水新標(biāo)準(zhǔn)在加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面要求的同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的接軌，同時(shí)也對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)做出了統(tǒng)一。

榆林市衛(wèi)生監(jiān)督所李峰副所長(zhǎng)透露，如果按照新標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)農(nóng)村的所有飲用水很不現(xiàn)實(shí)，為了確保飲水安全，簡(jiǎn)易檢測(cè)和快速檢測(cè)將大面積推廣。

將要到來(lái)的9月，是學(xué)生集中開(kāi)學(xué)的月份。屆時(shí)，榆林市衛(wèi)生監(jiān)督所將組織各縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展全面的集中快速檢測(cè)。

針對(duì)納入“國(guó)家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的榆林市城區(qū)、靖邊縣、綏德縣，逐步加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，設(shè)置六大類監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)定期分類監(jiān)測(cè)，從而反映水質(zhì)長(zhǎng)期的變化趨勢(shì)。

生態(tài)環(huán)境好 綜合效益高

從整個(gè)榆林市供水工程的運(yùn)行情況看，水源水量充足，水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施有力地推動(dòng)了全市新農(nóng)村建設(shè)，極大地改善了農(nóng)民生活條件，發(fā)揮了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

“板塊推進(jìn)”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共解決153.73萬(wàn)人（25.62萬(wàn)戶）飲水困難問(wèn)題，大大節(jié)省了異地取水的勞動(dòng)力和取水費(fèi)用。缺水地區(qū)需占用大量的人力，按每年拉水90次、每戶占用1個(gè)勞動(dòng)力的半天時(shí)間計(jì)算，每年占用勞動(dòng)工日1153萬(wàn)個(gè)。按榆林市2010年農(nóng)民人均純收入5113元計(jì)算，節(jié)省的勞動(dòng)力折合資金達(dá)16375萬(wàn)元，僅節(jié)省的勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)收入，每戶平均可增加經(jīng)濟(jì)收入639元/年，人均增加經(jīng)濟(jì)收入107元/年。節(jié)省的勞動(dòng)力如果轉(zhuǎn)移到城市打工，按每天收入的100元計(jì)算，人均增加經(jīng)濟(jì)收入750元。節(jié)省的勞動(dòng)力還可以通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等增加收入。

解決了農(nóng)村人口飲水安全后，使農(nóng)民群眾飲用上了清潔衛(wèi)生的水，改善了農(nóng)民的健康水平。因水質(zhì)引發(fā)的疾病率降低。農(nóng)民在醫(yī)藥費(fèi)方面的支出將大大減少，平均按每人減少醫(yī)藥費(fèi)支出10元計(jì)算，榆林市2010年農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)民153.73萬(wàn)人，每年可減少醫(yī)藥費(fèi)支出15.37萬(wàn)元。

榆林市農(nóng)村飲水安全工程在解決農(nóng)村飲水安全的同時(shí)，也可解決部分經(jīng)濟(jì)作物的澆灌，結(jié)合發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，增加菜籃子收入。此外，該工程可解決部分牲畜、家禽飲水問(wèn)題，降低牲畜的發(fā)病率，減少防治費(fèi)用支出，促進(jìn)牲畜的生長(zhǎng)及繁殖。

數(shù)據(jù)顯示，全市2010年農(nóng)村飲水安全工程受益農(nóng)戶25.62萬(wàn)戶，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)增加的純收入，按每戶每年平均200元計(jì)算，可達(dá)5124萬(wàn)元/年，人均增加收入33元/年。

隨著農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全問(wèn)題的解決，環(huán)境衛(wèi)生用水增加、農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣的改變，大大改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，增進(jìn)了環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善，促進(jìn)了農(nóng)村改灶、改廁和改造環(huán)境，農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了顯著的改觀。有了水，可以養(yǎng)花、種草、種果樹(shù)，結(jié)合發(fā)展田園、庭院經(jīng)濟(jì)，種植經(jīng)濟(jì)林木和生態(tài)林，既美化了農(nóng)戶庭院和村容村貌，又改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)自然修復(fù)。

前不久，陜西省榆林市綏德縣的農(nóng)村飲水工程通過(guò)驗(yàn)收。圖/許蘭武

加強(qiáng)監(jiān)理建立長(zhǎng)效機(jī)制

建好飲用水工程不易，管好工程更不易。

在牛家梁鎮(zhèn)謝家洼村飲水安全工程處，記者見(jiàn)到有新打機(jī)井1眼，新建檢修井8個(gè)，鋪設(shè)供水管33.1公里。供水工程的實(shí)施解決了該村528戶2200人的安全飲用水問(wèn)題。

工程處墻上張貼著工程標(biāo)志牌，其監(jiān)理單位是榆林市興榆水利水電監(jiān)理公司，具體負(fù)責(zé)人是高玉平。

事實(shí)上，榆林市明確要求，每一項(xiàng)供水工程在設(shè)計(jì)時(shí)，都要考慮運(yùn)行管理體制，工程建成后必須要有規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)、專職的工作人員、嚴(yán)密的操作制度、合理的收費(fèi)措施，建成一批“城鄉(xiāng)一體化、工程規(guī)模化、管理規(guī)范化、運(yùn)行企業(yè)化”的優(yōu)秀供水企業(yè)。12個(gè)縣（區(qū)）都建立了農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)中心，通過(guò)先進(jìn)的設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)，從源頭上保證農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

在榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，《民生周刊》記者見(jiàn)到干凈衛(wèi)生的實(shí)驗(yàn)室和各種先進(jìn)的儀器設(shè)備，這些設(shè)備可進(jìn)行 21項(xiàng)指標(biāo)的水質(zhì)化驗(yàn)，同時(shí)專門配備了一輛水質(zhì)檢測(cè)車，每月下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行不定期巡回檢測(cè)，確保群眾飲水安全。

□ 編輯 嚴(yán)碧華 □ 美編 徐 政