□ 實(shí)習(xí)生 翟小雨

城市轉(zhuǎn)型中的生態(tài)優(yōu)先

□ 實(shí)習(xí)生 翟小雨

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所于8月14日在北京發(fā)布2012年城市藍(lán)皮書《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》，并舉行城市綠色發(fā)展高層論壇。此次發(fā)布會(huì)以“邁向城市時(shí)代的綠色繁榮”為主題，在對(duì)中國(guó)進(jìn)入城市時(shí)代所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了城市發(fā)展必須走綠色繁榮之路，并圍繞如何實(shí)現(xiàn)綠色繁榮提出了具體的戰(zhàn)略思路和對(duì)策措施。

現(xiàn)狀：進(jìn)入準(zhǔn)城市型社會(huì)

報(bào)告認(rèn)為，城市型社會(huì)是以城鎮(zhèn)人口為主體、人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城鎮(zhèn)集中布局、城市生活方式占主導(dǎo)地位的社會(huì)形態(tài)。從鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)了農(nóng)村常住人口。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、藍(lán)皮書主編魏后凱教授說(shuō)：“這一歷史性的變化標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新城市時(shí)代?！?/p>

目前，中國(guó)大多數(shù)省份已經(jīng)或即將進(jìn)入城市型社會(huì)。2011年，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的省份達(dá)到15個(gè)，還有5個(gè)省份處于45%—50%之間，預(yù)計(jì)在“十二五”期末將順利越過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率門檻。

然而，魏后凱指出，中國(guó)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型存在明顯的地區(qū)性差異。大多數(shù)城鎮(zhèn)化率高的省份主要集中在東部和東北地區(qū)，而中西部省份的這一指數(shù)則明顯偏低，尤其以甘肅、云南、西藏等偏遠(yuǎn)省份為代表，城鎮(zhèn)化率不到40%。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)王偉光教授分析，未來(lái)的5年到10年，將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，而推動(dòng)農(nóng)民市民化、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合共享、著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將是實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和核心所在。

從綠色繁榮的理念出發(fā)，必須明確生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的政府責(zé)任，破解以資源高消耗和環(huán)境破壞換取G D P增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。

挑戰(zhàn)：城市發(fā)展面臨十大難題

報(bào)告指出，面對(duì)以城市型社會(huì)為主體的城市時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的以高消耗、高排放、高擴(kuò)張、低效率為特征的粗放外延式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

藍(lán)皮書稱，當(dāng)前中國(guó)城市的發(fā)展面臨著十大挑戰(zhàn)：高資源消耗模式難以持續(xù)、環(huán)境生態(tài)壓力日漸加大、城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)動(dòng)力不足、城市規(guī)劃建設(shè)特色缺失、城市管理矛盾叢生、城市公共服務(wù)相對(duì)滯后、交通擁堵問(wèn)題愈演愈烈、城市居民亞健康問(wèn)題突出、城市社會(huì)呈現(xiàn)分化跡象、城市安全問(wèn)題亟待解決。

從城市規(guī)劃方面來(lái)看，中國(guó)的城市規(guī)劃理念較為貧乏，且經(jīng)濟(jì)指向強(qiáng)烈，部分城市規(guī)劃建設(shè)不切實(shí)際，“千城一面”的現(xiàn)象愈演愈烈。在大規(guī)模的城市建設(shè)中對(duì)文物古跡等自然遺產(chǎn)的破壞，反映了城市管理者在文化保護(hù)和傳承方面的意識(shí)嚴(yán)重不足。

另外，“住房難”、“看病難”、“養(yǎng)老難”的三大民生問(wèn)題，直指城市公共服務(wù)的相對(duì)滯后。藍(lán)皮書顯示，在北上廣深四大城市，人均可支配收入僅分別提高46%、54%、54%、43%，而商品房?jī)r(jià)則上漲了115%、101%、82%、104%。而社會(huì)保險(xiǎn)金積累嚴(yán)重不足、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系缺失等問(wèn)題，也給城市養(yǎng)老保障帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

發(fā)展：綠色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)未來(lái)

在提及城市未來(lái)發(fā)展道路時(shí)，藍(lán)皮書指出，應(yīng)“全面樹立‘綠色繁榮’理念，積極構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系”。即指采取綠色的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的共同繁榮。

王偉光說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)綠色繁榮，必須以良好的生態(tài)和人居環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，把綠色理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程中去。

藍(lán)皮書中提到，從綠色繁榮的理念出發(fā)，必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的原則，確立政府績(jī)效考核的綠色導(dǎo)向，明確生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的政府責(zé)任，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府片面追求GDP的政績(jī)觀，破解以資源高消耗和環(huán)境破壞換取GDP增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。

目前，中國(guó)城市綠色產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造的綠色就業(yè)崗位已超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)，包括城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城市節(jié)能建筑改造、城市廢棄資源回收利用等領(lǐng)域。

據(jù)藍(lán)皮書數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2008—2010年實(shí)施的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有15%左右屬于“綠色投資”，據(jù)估算能夠帶動(dòng)直接和間接就業(yè)450萬(wàn)。