方世南 宋 青 李 彬

蘇州研究

生態(tài)民間組織：蘇州生態(tài)文明建設的重要生力軍

方世南 宋 青 李 彬

主持人 方世南

蘇州的生態(tài)文明建設是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合系統(tǒng)工程，需要政治、經(jīng)濟、文化和社會等的一系列變革和全社會公眾的廣泛參與。生態(tài)民間組織近年來在蘇州生態(tài)文明建設中應運而生，已經(jīng)成了除政府與市場以外的重要生力軍。然而，由于種種因素的制約，蘇州生態(tài)民間組織目前總體力量還很弱小，在生態(tài)文明建設中的價值功能還沒有得到充分發(fā)揮，其作用和影響還不能滿足蘇州生態(tài)型城市建設的需要。因此，把握蘇州生態(tài)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在發(fā)展中的制約因素，提出推動蘇州生態(tài)民間組織發(fā)展壯大的基本途徑，對于進一步發(fā)展和壯大蘇州生態(tài)型民間組織，充分發(fā)揮它們作為“第三部門”對于推動生態(tài)文明建設的積極作用，具有十分重要的意義。

一、蘇州生態(tài)民間組織總體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢

一個地區(qū)民間組織的發(fā)展，很大程度上體現(xiàn)著該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合水平。近年來，蘇州綜合實力大幅提高，政府不斷加強對民間組織的支持力度，為民間組織提供了廣闊的發(fā)展空間。尤其是在保護生態(tài)環(huán)境、建設綠色蘇州的生態(tài)文明理念的指導下，蘇州生態(tài)民間組織在規(guī)模、數(shù)量、體系和管理體制等方面都得到了一定程度的發(fā)展。

1、蘇州生態(tài)民間組織的數(shù)量

改革開放以前，蘇州民間組織數(shù)量很少，只有一些解放初期成立的手工業(yè)行業(yè)協(xié)會或商會。民間組織二十世紀八十年代以后才逐步發(fā)展起來，近幾年發(fā)展較快。根據(jù)蘇州市民政部門統(tǒng)計，截至二〇一〇年七月，蘇州全市民間組織總量達8766家（登記注冊數(shù)為3458家、備案數(shù)為5308家）。在登記注冊的3458家民間組織中，市級民間組織為976家，其中社會團體為541家，民辦非企業(yè)單位為435家；縣（區(qū)）級民間組織為2482家，其中社會團體為729家，民辦非企業(yè)單位為1556家。

據(jù)蘇州市民政部門相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在注冊登記的3458家民間組織中，生態(tài)民間組織為64家，占1.85%，其中市級生態(tài)民間組織為23家，縣（區(qū)）級生態(tài)民間組織為41家。在64家生態(tài)民間組織中，僅有一家為民辦非企業(yè)單位，其余均為社會團體。由此可見，社會團體是蘇州市生態(tài)民間組織的主要形式。

表1 2010年第2季度蘇州市民間組織數(shù)量統(tǒng)計表

表2 2010年第2季度蘇州市生態(tài)型民間組織數(shù)量統(tǒng)計表

從發(fā)展速度來看，蘇州民間組織目前整體發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，個別類型發(fā)展迅速。二〇〇八-二〇一〇年七月，蘇州市民間組織由7505家增長到8766家，年均增長率為8.2%，其中登記注冊數(shù)由3082家增長到3458家，年均增長率為5.9%；備案數(shù)由4423家增長到5308家，年均增長率為9.5%。由此可見，“草根型”民間組織已經(jīng)成為蘇州市民間組織的重要組成部分。

圖1 2008-2010年蘇州市民間組織發(fā)展情況圖（單位：家）

在此背景下，蘇州生態(tài)民間組織也進入快速發(fā)展階段。例如，二〇〇五-二〇一〇年七月，蘇州生態(tài)民間組織由41家增長到64家，年均增長率為9.3%，明顯高于登記注冊的民間組織總體增長水平。

圖2 2005-2010年蘇州市生態(tài)型民間組織發(fā)展趨勢

2、蘇州生態(tài)民間組織的種類

圖3 2009年蘇州市社會團體分類

改革開放以來，隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們需求的日益多樣化，蘇州市民間組織的種類也日趨多樣化。根據(jù)蘇州市民政部門統(tǒng)計，截至二〇〇九年底，在登記注冊的1951家社會團體中，專業(yè)性社團為692家，占35.5%；學術(shù)性社團為496家，占25.4%；行業(yè)性社團為495家，占25.4%；聯(lián)合性社團為268家，占13.7%。

蘇州生態(tài)民間組織的主要類型是行業(yè)性民間組織和學術(shù)性民間組織。據(jù)蘇州市民政部門相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至二〇一〇年七月，在登記注冊的64家生態(tài)民間組織中，專業(yè)性民間組織為16家，占25%；學術(shù)性民間組織為18家，占29%；行業(yè)性民間組織為18家，占29%；聯(lián)合性民間組織為11家，占17%。（見圖4）

圖4 2010年蘇州生態(tài)民間組織分類

3、蘇州生態(tài)民間組織的發(fā)起方式與決策機制

民間組織的發(fā)起方式較多，企業(yè)和政府相關(guān)部門是最主要的發(fā)起方式。蘇州生態(tài)民間組織主要有企業(yè)和政府相關(guān)部門發(fā)起。根據(jù)民政部調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，蘇州生態(tài)民間組織中，由企業(yè)發(fā)起的有13家，占20.3%；由政府相關(guān)部門發(fā)起的有15家，占23.4%；由企業(yè)與政府部門共同發(fā)起的有12家，占18.8%；由個人發(fā)起的有7家，占10.9%；由企業(yè)和個人發(fā)起的有9家，占14.1%。（見圖5）

圖5 蘇州生態(tài)民間組織發(fā)起方式情況

圖6 蘇州生態(tài)民間組織的決策機構(gòu)

蘇州生態(tài)民間組織的決策機制相對規(guī)范。56.5%的生態(tài)民間組織的決策機構(gòu)是理事會或董事會，30.4%的是會員代表大會，僅有13%的是管理層。（見圖6）隨著對民間組織管理政策的變化，蘇州生態(tài)民間組織章程不斷修改，逐步完善。據(jù)調(diào)查，接近六成的民間組織自成立以來組織章程有過修改。

4、蘇州生態(tài)民間組織的規(guī)模與人員構(gòu)成

蘇州生態(tài)民間組織的規(guī)模大部分比較小，發(fā)展不平衡。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，蘇州生態(tài)民間組織工作人員總數(shù)約為636人，平均每個民間組織擁有10個工作人員。其中專職人員為196人，每個民間組織平均擁有3個專職工作人員，最大的民間組織擁有近50個專職工作人員，有的則沒有專職工作人員；兼職工作人員為440人，每個民間組織兼職工作人員平均為7人，最多的有80多人，最少的則一個人也沒有。

從蘇州生態(tài)民間組織人員構(gòu)成方面來看，離退休人員構(gòu)成民間組織的主力，擁有高學歷和專業(yè)知識的年輕人才缺乏。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在636人中，來自離退休人員的為195人，占總?cè)藬?shù)的30.7%；來自政府機關(guān)的為105人，占總?cè)藬?shù)的16.5%；來自事業(yè)單位的為103人，占總?cè)藬?shù)的16.2%；來自企業(yè)的為132人，占總?cè)藬?shù)的20.8%。（見圖7）

圖7 蘇州生態(tài)民間組織人員構(gòu)成圖

5、工作條件與經(jīng)費來源

蘇州生態(tài)民間組織的工作條件，總體上比較差，辦公場所欠缺。擁有自有產(chǎn)權(quán)辦公場所的民間組織僅有5家，占總量的6.25%；由主管部門提供辦公場所的民間組織大部分是政府部門發(fā)起成立的，約占總量的21.9%；近半數(shù) （約46.8%）生態(tài)民間組織的辦公場所，主要依靠租賃和借用；還有一小部門生態(tài)型民間組織由政府直接分配辦公場所。（見圖8）此外，大部分生態(tài)型民間組織沒有建立自己的網(wǎng)站，也沒有刊發(fā)內(nèi)部刊物，與外界的聯(lián)系也很少。

圖8 蘇州生態(tài)民間組織辦公場所來源圖

蘇州生態(tài)民間組織幾乎都面臨資金來源渠道單一和活動經(jīng)費緊張問題，尤其是自發(fā)成立的生態(tài)民間組織，資金不足問題表現(xiàn)得更為突出。一般來說，蘇州生態(tài)民間組織的經(jīng)費主要來源于會費收入，其次是企業(yè)和社會提供的贊助和捐助，以及服務性收入，政府直接撥款和補貼只占很少一部分，而且主要局限于官方半官方民間組織那里。據(jù)調(diào)查，蘇州生態(tài)民間組織的經(jīng)費來源中，會費收入約占總收入的六成（58%），服務性收入約占15%，企業(yè)和社會提供的贊助和捐助約占15%，政府直接撥款和補貼僅占5%。（見圖9）

圖9 蘇州生態(tài)民間組織經(jīng)費來源圖

6、志愿者與舉辦活動

民間組織發(fā)展與志愿者隊伍成長緊密相關(guān)。民間組織尤其是生態(tài)環(huán)境保護類民間組織的發(fā)展與壯大，更少不了廣大志愿者的參與。經(jīng)過生態(tài)民間組織對生態(tài)環(huán)保知識和理念的宣傳，以及一系列環(huán)保志愿者活動的舉辦，環(huán)保志愿精神得到廣泛傳播與普及，環(huán)保志愿者隊伍和組織網(wǎng)絡也不斷發(fā)展壯大。然而，與其他類型的民間組織相比，蘇州生態(tài)民間組織的志愿者隊伍的規(guī)模與數(shù)量很有限。截至二〇〇九年年底，蘇州全市人口總量超過1200萬，而環(huán)保志愿者人數(shù)僅為2000多人，平均6000人中才有一名環(huán)保志愿者。

從舉辦活動方面來看，目前蘇州生態(tài)民間組織動員社會資源的力量還十分有限，活動能力有待加強。蘇州生態(tài)民間組織的活動方式主要有以下幾種：交流合作、提供服務、調(diào)查研究、宣傳、出版刊物、設立網(wǎng)站、政策建議、志愿公益等?；顒觾?nèi)容主要集中在生態(tài)環(huán)境宣傳和教育方面，有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和立法的內(nèi)容很少涉及。此外，活動缺乏公益性也是蘇州生態(tài)民間組織存在的問題之一。

圖10 蘇州民間組織活動方式圖

二、蘇州生態(tài)民間組織推動生態(tài)文明建設的重大價值

生態(tài)現(xiàn)代化是蘇州基本現(xiàn)代化的重要組成部分和重要價值追求。蘇州生態(tài)現(xiàn)代化對政府整合生態(tài)資源的能力、治理生態(tài)環(huán)境問題的能力、生態(tài)文明方面的管理能力和制度創(chuàng)新能力等都提出了很高的要求，是一個基礎性、長期性、艱巨性的涉及到營造生態(tài)文化、倡導低碳經(jīng)濟、打造低碳城市、進行體制機制創(chuàng)新、引導市民樹立綠色的消費方式和生活方式等多方面內(nèi)容和任務的宏大系統(tǒng)工程。由于政府和企業(yè)本身所固有的官僚性和經(jīng)濟理性，很可能會在生態(tài)文明建設中存在“失靈”現(xiàn)象。而民間組織作為政府與企業(yè)之外的第三方力量，因其本身所特有的非政府性、非營利性、志愿性、公益性等屬性，決定了其在生態(tài)文明建設中必然具有重要的價值功能。

1、動員公眾參與生態(tài)文明建設

市民對于生態(tài)環(huán)保理念的認可和參與程度是衡量一個城市生態(tài)文明建設水平高低的重要指標。民間組織作為獨立于政府體系之外的第三方力量，能夠克服政府自上而下的等級森嚴的科層結(jié)構(gòu)，通過開放式、網(wǎng)絡式的公民組織，廣泛動員公眾參與生態(tài)文明建設，是溝通政府與公眾的橋梁，也是公眾參與蘇州生態(tài)文明建設的載體，能夠為廣大市民參與蘇州生態(tài)文明建設提供廣闊的舞臺和空間。許多民間組織看上去規(guī)模很小，卻能夠動員成千上萬的志愿者開展聲勢浩大的公益活動，形成影響巨大的環(huán)境保護公眾參與潮流。

2、推動政府與企業(yè)合作進行生態(tài)治理

民間組織無論與政府還是企業(yè)，都具有十分密切的聯(lián)系，民間組織中的相當一部分會員和工作人員就來自政府相關(guān)部門或相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)負責人，能夠為政府和企業(yè)之間提供良好的交流與合作的平臺，提供信息傳遞的渠道。在蘇州全面開展生態(tài)文明建設和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，民間組織作為政府與企業(yè)溝通的中介，能夠在打造綠色蘇州的過程中有效整合資源，尋找雙方合作的契合點，為政府與企業(yè)聯(lián)合開展有關(guān)環(huán)境合作與治理項目搭橋鋪路，探索新的生態(tài)環(huán)境合作治理模式，把蘇州生態(tài)文明建設推向一個新階段。

3、推動蘇州走向生態(tài)國際合作

蘇州已經(jīng)全面地介入全球化浪潮，積極參與全球生態(tài)治理合作，是蘇州展示生態(tài)文明建設成就的良好契機。由于民間組織獨立于政府體系之外，能夠克服政府的制度框架和利益范圍的界別限制，參與全球范圍內(nèi)的公共服務并承擔公共責任。隨著經(jīng)濟全球化的推進，生態(tài)危機也早已超越國界，成為全球性的問題。因此，建立人與自然、人與人、人與社會相互尊重、相互依存、和諧發(fā)展的生態(tài)文明系統(tǒng)，也應具有國際視野。由于民間組織具有非政府性的屬性，能夠避開民族主義的限制，積極參與國際間的生態(tài)環(huán)?；顒樱_展國際間的交流與合作，是蘇州走向生態(tài)國際合作與治理的重要推手。

4、推動蘇州邁向生態(tài)型城市

蘇州生態(tài)型城市建設是科學發(fā)展的必然趨勢，是符合蘇州經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況的戰(zhàn)略選擇，是蘇州實現(xiàn)“三區(qū)三城”戰(zhàn)略任務的必由之路。建設生態(tài)型城市的關(guān)鍵是要塑造一個結(jié)構(gòu)合理、功能高效和關(guān)系協(xié)調(diào)的人工復合生態(tài)系統(tǒng)。在此過程中，民間組織可以充分發(fā)揮其科研能力和社會影響作用，積極為政府、企業(yè)和公眾提供服務，通過推廣清潔能源與綠色消費，傳播生態(tài)環(huán)境保護理念和知識，提高公眾的生態(tài)意識，開展環(huán)境監(jiān)督，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，為蘇州實行綠色生產(chǎn)和綠色消費提供各種支持。

三、蘇州生態(tài)民間組織在發(fā)展中的主要問題

問題是時代的聲音。分析蘇州生態(tài)民間組織在發(fā)展中存在著的主要問題，對于根據(jù)存在的問題，找到解決的對策，以推動蘇州生態(tài)民間組織的發(fā)展，是十分必要的。

1、規(guī)模與數(shù)量問題

從規(guī)模和數(shù)量看，蘇州致力于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的民間組織總體上呈現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小、人均擁有量不足的現(xiàn)狀，與上海、深圳、廣州等城市還存在一定的差距。在登記注冊的3458家民間組織中，從事生態(tài)環(huán)保的僅有60余家，占總量的1.85%，低于上海和深圳等城市（上海和深圳的環(huán)保類民間組織所占比例分別為2.5%和2.2%）。蘇州人口總量超過1200萬，而生態(tài)型民間組織專兼職人員僅為600余人，平均19萬人擁有一個生態(tài)民間組織，2萬人中有一個生態(tài)民間組織工作人員。蘇州生態(tài)民間組織無論是在規(guī)模還是數(shù)量上，都還沒有達到蘇州生態(tài)文明建設對民間組織的需求。

2、組織管理問題

目前，蘇州生態(tài)民間組織在決策、財務管理、項目管理等方面還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，需要進一步完善。雖然蘇州生態(tài)民間組織大多采用理事會作為決策機構(gòu)，也都有或者曾經(jīng)制定過協(xié)會章程，但多數(shù)流于形式，實際上主要負責人起決定作用的現(xiàn)象大量存在，并且在一部分主要負責人是由主管部門派遣和任命的情況下，章程的獨立實施和決策的民主程度大打折扣；財務管理方面，一些民間組織缺乏健全的會計制度，財務管理體制混亂，內(nèi)部審計及預算管理環(huán)節(jié)薄弱，年度財務報告不規(guī)范，只有很少一部分通過注冊會計師等外部審計進行規(guī)范的年度財務報告，年檢工作流于形式等；項目管理方面存在實施的項目偏離組織的宗旨與使命，項目不能及時反映目標人群的需求，項目缺乏可持續(xù)性等問題，項目策劃與管理的綜合能力有待進一步提高。

3、經(jīng)費問題

資金短缺是目前蘇州生態(tài)民間組織普遍存在的問題。其他方面的困難，如缺少辦公場所、缺少辦公設備、缺少活動場地等都是經(jīng)費不足的具體表現(xiàn)。蘇州生態(tài)民間組織由于成立時間不長，資金籌措能力還比較低，吸引到的社會資金很有限，經(jīng)費獲得的渠道基本上是靠會費和服務性收入，政府補貼只占很少一部分，總體上呈現(xiàn)出資金規(guī)模較小，收入結(jié)構(gòu)單一的特點。民間組織成員結(jié)構(gòu)松散，會費的收繳也面臨很多困難，在得不到政府資金資助和政策支持的情況下，民間組織的維繼就變得更加艱難，有些組織因為缺少經(jīng)費而不能保證活動的正常開展。

4、人才缺失問題

優(yōu)秀的人才是民間組織發(fā)展中至關(guān)重要的一個條件，蘇州生態(tài)民間組織幾乎都面臨人才特別是專業(yè)性和創(chuàng)新性人才缺失的現(xiàn)實困境。蘇州大多數(shù)生態(tài)民間組織都缺乏專職人員和志愿者。專職人員在專業(yè)知識、技術(shù)以及創(chuàng)新性方面不足的問題也十分突出。在蘇州為數(shù)不多的600余名環(huán)保工作人員中，專職人員只占196人，還不到總數(shù)的三分之一，大部分為兼職人員，專門從事生態(tài)環(huán)保方面的專業(yè)人員更是寥寥無幾，這直接影響到生態(tài)型民間組織服務項目的擴展、服務范圍的擴大和服務質(zhì)量的提高，影響到蘇州民間組織在生態(tài)文明建設中作用的發(fā)揮。

5、“公益性”問題

“公益不足”也是蘇州生態(tài)民間組織需要注意的一個問題。民間組織的基本屬性一般有宗旨的公益性、成員的志愿性、活動的民主性等，而生態(tài)民間組織尤其強調(diào)公益性這個最基本最顯著的屬性。蘇州生態(tài)民間組織基本上都在自身的章程中規(guī)定和明確了組織的使命，但這些民間組織大多都是由政府或企業(yè)發(fā)起成立的，民眾或志愿者自發(fā)成立的大多以備案的形式存在，登記注冊的只占很少一部分。所以蘇州的生態(tài)民間組織在生態(tài)文明中的公益宗旨很大程度上是“被宗旨”和“被使命”的，要么惟主管部門是從，要么將組織當成獲取利益的手段。從這類民間組織運作的情況看，活動凸現(xiàn)的公益色彩并不強烈，成員無論從思想觀念上還是從活動邏輯上，都缺乏對綠色公益強烈的使命感。

四、發(fā)揮生態(tài)民間組織擔當生態(tài)文明建設生力軍的主要對策

多年來，各級政府一直是推動生態(tài)環(huán)境保護的主體。但是，隨著經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型的深入，政府主導型的生態(tài)環(huán)境保護正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。為了使蘇州生態(tài)文明建設這一具有跨時代意義的發(fā)展戰(zhàn)略得以順利實施，政府及有關(guān)職能部門應當轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在加快推進社會建設中對民間組織有一個正確的認識，通過完善法律法規(guī)、改革監(jiān)督管理體制、加強資金支持等措施，積極扶持、引導和規(guī)范生態(tài)民間組織行為，幫助解決生態(tài)民間組織發(fā)展中存在的問題,使其成為政府推動蘇州生態(tài)文明建設的堅強同盟和重要生力軍。

1、推進理念變革

蘇州生態(tài)民間組織綜合能力不強，在數(shù)量和規(guī)模上落后于上海、深圳等城市的首要原因，就是社會各界、政府部門以及包括民間組織自身在內(nèi)，對民間組織在社會管理和公共服務中的地位和作用還缺乏正確認識。

就政府方面而言，部分政府部門仍然停留在“政府萬能”的傳統(tǒng)治理理念和管制型“政府本位”的運作模式之下，對民間組織的態(tài)度是“不重視、不支持、不鼓勵”，存在“怕添亂、惹麻煩”以及重管理輕發(fā)展、重限制輕扶持的思想，認識不到社會轉(zhuǎn)型對社會管理提出的新挑戰(zhàn)和新要求，缺乏積極主動促進民間組織發(fā)展的熱情。蘇州生態(tài)文明建設要求政府轉(zhuǎn)變理念，改變政府大包大攬所有事務的格局，積極進行政府職能轉(zhuǎn)移，由限制、提防到支持和鼓勵，給民間組織以更大的發(fā)展空間，特別是要有重點地扶持一批銜接政府職能、致力于生態(tài)文明建設的民間組織，有計劃、有步驟地將部分環(huán)境公共管理和公共服務職能交由民間組織實施,支持和鼓勵民間組織獲取并有效使用環(huán)境公共資源,充分發(fā)揮生態(tài)民間組織提供環(huán)境公共管理和環(huán)境公共服務的社會功能。

就民間組織自身而言，對自身的地位與作用也缺乏正確的認識。認為民間組織只是政府社會治理的附屬物，政府對民間組織始終心存戒心，不會真正支持其發(fā)展壯大，民間組織在這種政策環(huán)境下很難有所作為。在此理念下，一些民間組織的管理者僅把加入組織作為一種榮譽和社會地位的象征，作為就業(yè)和解決收入來源的一種渠道，作為消遣和娛樂的一種方式，甚至把民間組織作為減免稅收和獲取優(yōu)惠政策的利用工具，對民間組織的成長和發(fā)展缺少足夠的精力投入。對此，民間組織者自身應積極進行理念的變革，增強作為民間組織成員的社會責任感，認識到民間組織在蘇州生態(tài)文明建設中的地位與重要性，積極與政府相關(guān)部門進行溝通，爭取有利于民間組織發(fā)展的外部政策環(huán)境，充分發(fā)揮民間組織在生態(tài)文明建設中的應有價值功能。

就公眾方面而言，長久以來，“統(tǒng)治性”社會管理模式造成了中國“強政府、弱社會”的社會現(xiàn)實，受管制型“政府本位”運作方式和重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的發(fā)展模式的長期影響，中國民眾的自由結(jié)社和生態(tài)環(huán)境意識還很薄弱，對生態(tài)民間組織的參與缺乏應有的激情。他們并沒有清楚地認識到民間組織對公民社會培育及自身參與社會管理的價值，生態(tài)環(huán)境建設對于社會整體發(fā)展的重要性。對此，政府相關(guān)部門應積極培育廣大市民的公民社會意識，進行生態(tài)環(huán)境方面的宣傳和教育，制定相關(guān)配套政策，促進公眾通過民間組織有計劃有組織地進行生態(tài)文明建設；同時民間組織也應該積極開展豐富多彩的環(huán)保活動，廣泛宣傳，拓展渠道，喚起民眾生態(tài)參與的熱情。

2、加強組織管理

蘇州對民間組織實行的是雙重管理體制，即“戶口登記、雙重負責、分級管理”。這種管理體制對民間組織的發(fā)展構(gòu)成了一些實際困難：首先，由于成立標準過高，注冊手續(xù)復雜，導致大量的民間組織無法通過民政部門注冊，或不愿注冊而游離于法律監(jiān)管之外。其次，雙重管理體制造成職能交叉，權(quán)責不明，使對民間組織的管理工作缺乏有效性。此外，由于主管單位對社團的工作指導過細，使社團幾乎喪失自主權(quán)，難以有效地開展活動。由此可見，現(xiàn)行的雙重管理體制在相當程度上限制了民間組織的功能發(fā)揮。對此，可以借鑒國內(nèi)其他城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合蘇州實際，進行以下改革：

首先，放寬和簡化民間組織的相關(guān)登記手續(xù)。一是降低準入門檻，建議會員由50人以上降低到20人以上，注冊資金由原規(guī)定的不低于3萬元降低到不低于1萬元，民辦非企業(yè)單位開辦資金降低到2萬元以上。二是簡化審批手續(xù)，建議將須提交由會計師事務所出具的驗資報告改為只需提供由銀行出具的存款證明。三是縮短注冊登記時間，建議將注冊批準的決定由60天縮短到30天，針對個別情況特殊的民間組織，增開綠色通道。其次，改革民間組織管理體制，效仿深圳做法，實行直接登記制度。明確民政部門是民間組織的登記管理部門，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法對民間組織進行相關(guān)業(yè)務指導。

3、加大政府扶持力度

目前，蘇州生態(tài)民間組織的力量還很弱小，需要政府通過直接措施（資金扶持）和間接措施（政策扶持）給予民間組織強有力的支持。

首先，建立生態(tài)民間組織發(fā)展扶持資金體系。一是通過直接的財政撥款，對生態(tài)民間組織予以資金扶持。如設立“蘇州市生態(tài)民間組織發(fā)展專項經(jīng)費”，并以制度化的形式固定下來。二是建立以政府采購為中心的政府支持體系，通過合同和招標的形式，將政府的某些公共服務發(fā)包給資質(zhì)較好的民間組織，使民間組織在幫助政府提供公共產(chǎn)品和服務的過程中獲得必要的經(jīng)費支持，同時政府對民間組織提供的公共服務進行監(jiān)督和評估。三是設立民間組織獎勵基金，獎勵制度完善和自我發(fā)展能力強的民間組織。此外，政府還可以利用宣傳，號召經(jīng)濟組織和公眾設立公益基金和進行募捐，并利用政府的優(yōu)勢地位為民間組織資金的保值、增值創(chuàng)造條件，這樣既可以降低行政成本，又可以通過民間組織的活動積累更多的社會資本。

其次，制定有利于生態(tài)民間組織健康發(fā)展的配套政策。一是實施稅收優(yōu)惠政策，稅收政策是除財政資助之外政府對生態(tài)民間組織最有力的支持，對生態(tài)民間組織的發(fā)展至關(guān)重要。對此，政府應制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵生態(tài)民間組織的發(fā)展。如公益性的生態(tài)民間組織實行零稅收政策，對于介于市場和社會之間的生態(tài)民辦非企業(yè)單位，按照其實際的經(jīng)濟效益，實行準稅收優(yōu)惠政策，同時，捐贈者本身也應當受到減免稅收的待遇。二是建設生態(tài)民間組織孵化基地（NPI），打造政府扶持、發(fā)展、服務民間組織平臺，優(yōu)先滿足生態(tài)民間組織的進駐，降低其日常運營成本，為其履行職責提供優(yōu)良的服務，促進生態(tài)民間組織的發(fā)育和發(fā)展。三是構(gòu)建生態(tài)民間組織公共信息平臺，進一步提高服務效率和水平，通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金資助生態(tài)類行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)技術(shù)和公共服務平臺。四是制定專門的《蘇州市民間組織社會保障條例》，推行民間組織社會保障制度，解除民間組織工作人員的后顧之憂，吸引更多優(yōu)秀人才進入民間組織。

4、強化監(jiān)督管理

民間組織和政府、市場所共有的一個特性，便是都需要有效的管理和有力的監(jiān)督才能健康發(fā)展，生態(tài)民間組織作為新生事物更應如此。應采取的措施有：

首先，構(gòu)建生態(tài)民間組織多元化的監(jiān)督體系：一是建立專門的監(jiān)督機構(gòu)，明確政府監(jiān)督主體。目前，對民間組織負有監(jiān)督職責的機關(guān)有登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位、相關(guān)財政部門和審計機關(guān)等，多重監(jiān)督必然造成相互扯皮和推卸責任，因此應當在登記管理機關(guān)內(nèi)部成立專門的民間組織監(jiān)督機構(gòu)，明確其監(jiān)督范圍，專門負責對民間組織的監(jiān)督。二是強化新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，規(guī)范生態(tài)民間組織的行為。新聞媒體是公眾獲取信息的主要渠道，普及范圍之廣，影響之大，是其他機構(gòu)無法比擬的。新聞媒體的導向和震懾作用能夠?qū)γ耖g組織及其管理者形成強有力的約束。三是建立公眾監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，允許和鼓勵公民、特別是捐贈人對民間組織的章程、組織機構(gòu)、活動情況和財務管理等相關(guān)情況進行監(jiān)督。四是健全信息公開制度，對政府購買服務和資助項目的申請、評審程序，以及年度工作報告和財務審計報告實行公開，自覺接受社會的監(jiān)督。

其次，建立生態(tài)民間組織社會化的評估體系。積極推動建立由政府、企業(yè)、居民、社會參與的社會化評價體系，引入社會中介組織參與生態(tài)民間組織的綜合評估，設立一套科學的評估指標體系和辦法，建立與之配套的信息披露制度，充分體現(xiàn)評估的公平、公正和客觀性。綜合評估結(jié)果，作為對生態(tài)民間組織實施分類指導、協(xié)調(diào)扶持和購買服務的參考。

5、廣泛參與區(qū)域與國際生態(tài)合作

蘇州民間組織參與國際生態(tài)治理合作，加強對外生態(tài)文明建設方面的民間交往，可以吸納相當規(guī)模的國際資源用于蘇州的生態(tài)環(huán)境建設，同時，可以讓世界了解到蘇州生態(tài)文明建設的發(fā)展戰(zhàn)略，推動其參與國際環(huán)境決策。因此，蘇州民間組織發(fā)展應向國際化、標準化看齊。在條件許可的情況下，生態(tài)民間組織可派人出去研究和考察歐美發(fā)達國家民間組織的發(fā)展及其管理，學習其先進經(jīng)驗，并結(jié)合蘇州生態(tài)民間組織的實際情況，進行改革和完善。也可以考慮在一定范圍內(nèi)允許國外非營利組織來蘇州開展業(yè)務，使其成為蘇州生態(tài)民間組織了解其運作和學習其管理模式的窗口。只有通過加強國際交流，蘇州生態(tài)民間組織才能不斷充實完善自身，最終在國際生態(tài)文明建設舞臺上演出一幕幕有聲有色的精彩話劇。

方世南，蘇州大學政治與公共管理學院教授，博士生導師。宋青，生態(tài)學博士后，江蘇省生態(tài)學會副理事長，蘇州生態(tài)協(xié)會秘書長。李彬，蘇州綠世界生態(tài)科技發(fā)展有限公司研究室研究員。