李素霞

摘要：中小企業(yè)普遍缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不能用長久戰(zhàn)略眼光來看待社會(huì)責(zé)任的意義。本文提出中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略“兩步走” ，使中小企業(yè)從被動(dòng)履行責(zé)任逐漸向自主履行責(zé)任轉(zhuǎn)變，進(jìn)而把履行社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化成中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，逐漸建立中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；路徑

實(shí)踐證明，中小企業(yè)雖然在國家經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，但不會(huì)主動(dòng)履行并不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)責(zé)任。所以筆者提出在中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任上應(yīng)建立政府強(qiáng)制、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自主的三方面協(xié)同機(jī)制。筆者把該機(jī)制稱為“兩步走”戰(zhàn)略，即政府強(qiáng)制和社會(huì)監(jiān)督是第一步，政府強(qiáng)制是有效實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任最強(qiáng)有力的保障。社會(huì)監(jiān)督能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)營造良好的社會(huì)責(zé)任輿論氛圍和建立合理的社會(huì)回報(bào)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任的保護(hù)機(jī)制和動(dòng)人誘因。第二步是通過政府和社會(huì)雙重作用，使中小企業(yè)從被動(dòng)履行責(zé)任逐漸向自主履行責(zé)任轉(zhuǎn)變，使社會(huì)責(zé)任不再是大企業(yè)的“專利”，從而逐漸確立中小企業(yè)與大企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任上的同等地位。

一、加強(qiáng)政府的監(jiān)督和引導(dǎo)，培育中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任

正如凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提到的：“在壟斷的條件下，僅僅依靠市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系是不夠的，政府要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。”針對我國中小企業(yè)上述情況，我國政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，為中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。

國內(nèi)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論研究尚處于起步階段，我國各級政府部門應(yīng)當(dāng)組織高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。此外，政府部門還應(yīng)當(dāng)通過媒體渠道，加強(qiáng)宣傳，努力營造輿論氛圍，使中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念深入人心，使履行社會(huì)責(zé)任狀況較好的中小企業(yè)得到社會(huì)即時(shí)充分的肯定與鼓勵(lì)。

第一，建立完善的法律法規(guī)體系

我國有很多法律都對中小企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，但在實(shí)踐中，上有政策下有對策。中小企業(yè)履行責(zé)任的狀況存在很多問題，而很多地方政府為了片面追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，對某些地方中小企業(yè)采取保護(hù)手段，視中小企業(yè)不良操作而不見。嚴(yán)重破壞了社會(huì)和自然環(huán)境，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者身體健康。法律法規(guī)就是外在約束和外在激勵(lì)的重要內(nèi)容，是企業(yè)評價(jià)自身社會(huì)責(zé)任管理狀況的主要依據(jù)之一。通過法律對排放“廢水、廢氣、廢物”超標(biāo)而破壞環(huán)境的行為嚴(yán)加懲治，對侵犯消費(fèi)者權(quán)益，生產(chǎn)假冒偽劣低質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)的行為加重懲罰。只有違法行為受到嚴(yán)懲，法律才能充分發(fā)揮它的價(jià)值，社會(huì)才能得到更多的益處。如果中小企業(yè)不良行為受不到嚴(yán)懲，中小企業(yè)負(fù)責(zé)人就感受不到因?yàn)檫`法所帶來的嚴(yán)重后果，甚至?xí)又仄溥`法的動(dòng)機(jī)和行為，更不能從本質(zhì)上解決中小企業(yè)喪失社會(huì)責(zé)任的問題。

第二，形成兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的地方官員評價(jià)體系

很多地方政府官員立功心切，政績觀不端正，明知某些中小企業(yè)侵害消費(fèi)者或勞動(dòng)者權(quán)益，對環(huán)境構(gòu)成危害，但是為了提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入，增加自己的政治業(yè)績，對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)種種不良行為進(jìn)行包庇，有的甚至收受賄賂而成為中小企業(yè)的“保護(hù)傘”，不僅影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧，甚至造成了一定的社會(huì)矛盾。因此，對地方政府應(yīng)該弱化以經(jīng)濟(jì)速度為標(biāo)準(zhǔn)的考核，轉(zhuǎn)為綜合考評體系的建設(shè)，即注重經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，又要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，提高居民生活水平，保護(hù)環(huán)境和資源。另外，還要嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義行為，嚴(yán)格控制地方官員的公權(quán)使用范圍，降低其自由裁量權(quán)限。實(shí)踐中，凡是因?yàn)閷徟粐?yán)或監(jiān)管不到位等行政不作為等原因造成損害員工權(quán)益、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等問題的，不僅要嚴(yán)懲中小企業(yè)和企業(yè)法人，也要嚴(yán)懲相關(guān)的審批官員。

第三，制定中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

我國雖然有雙草案、中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任調(diào)查評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)、中國紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系等企業(yè)社會(huì)責(zé)任評價(jià)系統(tǒng)，但多數(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是以大企業(yè)的“大而全”為對象而制定的。中國科學(xué)院發(fā)布了針對ISO26000的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書》，許多中小企業(yè)將會(huì)更多地受到ISO26000的沖擊。如果我國中小企業(yè)仍延續(xù)過去的做法，置社會(huì)責(zé)任而不顧，那么我國的中小企業(yè)很難通過國際認(rèn)證，難在國際市場上競爭。有的企業(yè)認(rèn)為“只要通過了有關(guān)認(rèn)證，本企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)情況就達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)?！睘閹椭行∑髽I(yè)更好地適應(yīng)國內(nèi)外企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)，從我國實(shí)際出發(fā)，針對中小企業(yè)的弱勢和缺點(diǎn)，應(yīng)有針對性地制定有中國特色的、符合中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律的中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)指標(biāo)要有代表性和可操作性，力求科學(xué)全面、重點(diǎn)突出、易于考核。

第四，加大政府政策支持和懲罰力度

針對中小企業(yè)規(guī)模小、資金少的特點(diǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)對中小企業(yè)的支持力度，多渠道為中小企業(yè)籌集資金提供渠道和保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合中小企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，加大信貸力度。對履行社會(huì)責(zé)任的信用良好的中小企業(yè)在融資貸款時(shí)給予照顧，以加強(qiáng)中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)力和積極性。

針對中小企業(yè)管理理念落后和水平較低的特點(diǎn)，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)科研院所、大專院校按市場規(guī)律為中小企業(yè)出謀劃策。如定期對中小企業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn)、鼓勵(lì)大專院校學(xué)生在中小企業(yè)的實(shí)習(xí)和交流、加強(qiáng)政府或委托部門對中小企業(yè)的公共服務(wù)等。

建立中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。對履行社會(huì)責(zé)任較好的中小企業(yè)，政府應(yīng)予以扶持，相關(guān)政策可疊加和整合。一方面為積極主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的中小企業(yè)提供更多的支持和市場機(jī)會(huì)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，及時(shí)曝光、處罰記錄不良的中小企業(yè)，加大違規(guī)處罰力度。滄州市已經(jīng)連續(xù)5年政府組織評選信用良好中小企業(yè)但是社會(huì)責(zé)任差的中小企業(yè)卻沒有得到應(yīng)有的懲罰，今后應(yīng)該在繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)也要懲罰落后，形成獎(jiǎng)懲并重的中小企業(yè)監(jiān)管體系。

二、加強(qiáng)社會(huì)輿論和監(jiān)督，強(qiáng)化中小企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

中小企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任最主要的監(jiān)督來源于社會(huì)，這是最強(qiáng)有力的保障?，F(xiàn)實(shí)中很多中小企業(yè)敢置社會(huì)責(zé)任于不顧，最大原因就是社會(huì)缺乏有力透明的監(jiān)管。社會(huì)群眾對中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求和觀念有待提高；媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督作用已經(jīng)得到全社會(huì)的認(rèn)可和肯定，近年來在披露企業(yè)不良社會(huì)行為中媒體發(fā)揮著越來越重要的作用；中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展明顯落后于中小企業(yè)的發(fā)展，作為政府和企業(yè)的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其在引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律方面的作用，來彌補(bǔ)工會(huì)對企業(yè)依附度普遍較高的功能缺陷。

第一，加強(qiáng)宣傳，在全社會(huì)營造中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)烈氛圍

正如大師彼得·德魯克所說指出那樣“一個(gè)健康的企業(yè)和一個(gè)病態(tài)的社會(huì)是很難共存的 ”。同理，社會(huì)體系機(jī)制不完善，企業(yè)很難負(fù)起責(zé)任。加強(qiáng)對中小企業(yè)的誠信宣傳教育，幫助中小企業(yè)加強(qiáng)誠信意識(shí)，建立誠信體系，使其依法經(jīng)營、公平競爭，用誠信贏得市場和消費(fèi)者。使中小企業(yè)認(rèn)識(shí)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也是提升自身形象的手段，是提高自身競爭力的途徑之一；在媒體中加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)群眾加強(qiáng)對中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)要求，使“社會(huì)責(zé)任”成為全民意識(shí)。引導(dǎo)消費(fèi)者購買誠信企業(yè)的產(chǎn)品，抵制不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中小企業(yè)的產(chǎn)品；社會(huì)上要加強(qiáng)對社會(huì)責(zé)任良好中小企業(yè)的宣傳，使其發(fā)揮模范帶頭作用，加強(qiáng)對中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的回報(bào)，還可以在全社會(huì)營造“講誠信、懂理義、善樂施”的氛圍。社會(huì)各界的輿論和監(jiān)督，能形成對中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任良好的保障和氛圍。

第二，加強(qiáng)監(jiān)督，形成多層次、多渠道的中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督體系

監(jiān)管人員像一個(gè)航海者，所關(guān)心的是讓“企業(yè)”這艘船保持在航線上行駛，繞開以風(fēng)險(xiǎn)為形式的危險(xiǎn)“淺灘” 。中小企業(yè)應(yīng)建立以法律監(jiān)督為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多層次、多渠道的監(jiān)督體系。中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任涉及政府多個(gè)職能部門的業(yè)務(wù)范疇，建立中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督管理機(jī)制，必須建立多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)保障、工會(huì)、環(huán)保、安全、海關(guān)、公安等各職能部門法律監(jiān)督、信用監(jiān)督及查詢系統(tǒng)的作用。社會(huì)群眾對中小企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為予以監(jiān)督、舉報(bào)。中小企業(yè)的供應(yīng)商和經(jīng)銷商也要加強(qiáng)對合作伙伴履行社會(huì)責(zé)任的要求，督促和鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。

第三，充分發(fā)揮行業(yè)組織和消費(fèi)者的作用

目前我國在各行業(yè)都有行業(yè)協(xié)會(huì)組織，行業(yè)組織在規(guī)范市場競爭和擴(kuò)大企業(yè)聯(lián)系等方面發(fā)揮著很重要的作用。但是很多行業(yè)組織只為企業(yè)發(fā)揮積極作用謀求利益，而對企業(yè)存在的問題卻視而不見。在國際中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)中行業(yè)組織的作用非常明顯。我國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)制定的CSC9000T標(biāo)準(zhǔn)作為我國第一個(gè)行業(yè)社會(huì)責(zé)任行為準(zhǔn)則。對其他行業(yè)組織也有一定借鑒意義。行業(yè)組織的職能應(yīng)該有所規(guī)范，在中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮積極作用，監(jiān)督和引導(dǎo)行業(yè)中小企業(yè)維護(hù)職工基本權(quán)益，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，幫助中小企業(yè)合法有序競爭，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不受侵害，加強(qiáng)中小企業(yè)之間的聯(lián)系和學(xué)習(xí)，幫助其更新理念、增長知識(shí)、掌握技能，提高中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平和戰(zhàn)略能力。

對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，決定企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素是消費(fèi)者的選擇。一旦消費(fèi)者認(rèn)為企業(yè)提供的產(chǎn)品中社會(huì)責(zé)任因素不夠，就可以拒絕購買 。消費(fèi)者的消費(fèi)行為對社會(huì)產(chǎn)生的影響作用已經(jīng)越來越大，不僅影響其他消費(fèi)者也影響了很多企業(yè)的行為。借鑒國際消費(fèi)者組織的經(jīng)驗(yàn)，我國消費(fèi)者組織應(yīng)該鼓勵(lì)消費(fèi)者理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，減少包裝廢棄物，使用產(chǎn)品過程中不污染環(huán)境，加強(qiáng)對履行社會(huì)責(zé)任良好的中小企業(yè)的支持，購買其產(chǎn)品幫助其宣傳等。可見在促進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面消費(fèi)者的作用還有待提高，倡導(dǎo)消費(fèi)者樹立負(fù)責(zé)的消費(fèi)理念。

三、加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，健全中小企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部機(jī)制

第一，加強(qiáng)中小企業(yè)倫理建設(shè)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種規(guī)范經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)、文明經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代市場上的中小企業(yè)家已是講法制、講規(guī)矩、講道德、講文明的現(xiàn)代企業(yè)家形象。因此，在現(xiàn)代社會(huì)和市場中，一個(gè)中小企業(yè)越是具有倫理道德水平，就越有可能在市場上和社會(huì)上贏得消費(fèi)者和同行的信任和聲譽(yù)。在一個(gè)講道德、倫理、文明的社會(huì)和市場中，中小企業(yè)的信用、聲譽(yù)是一種無形的資本、潛在的市場。這種無形的資本、潛在的市場是中小企業(yè)發(fā)展中長期起作用的因素。從這個(gè)角度看，中小企業(yè)倫理建設(shè)雖然直接提高的是中小企業(yè)的倫理素質(zhì)、倫理水平、倫理價(jià)值、倫理形象，但這種倫理素質(zhì)、水平、價(jià)值、形象的提高卻可以轉(zhuǎn)化為中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)化為中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的利潤和收入。

正如萊茵哈德·漠恩所說：“市場經(jīng)濟(jì)和競爭既無法容忍教條體系，也無法容忍違背人性的行為方式?！币婪ń?jīng)營,守法經(jīng)營。這是中小企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的最低法律底線,跨越了這個(gè)底線,不僅背離了社會(huì)責(zé)任,也觸犯了相關(guān)法律法規(guī)。中小企業(yè)應(yīng)按照各種法律要求，做到尊重員工維護(hù)員工權(quán)益，向員工支付合理報(bào)酬；做到向社會(huì)提供合格產(chǎn)品，不損害消費(fèi)者利益；做到降低污染，不隨意排放廢水、廢氣；做到按時(shí)繳納稅款，不偷稅漏稅；做到誠信經(jīng)營，不擾亂市場秩序等。這既是法律對中小企業(yè)的要求，也是中小企業(yè)作為社會(huì)組織最起碼的責(zé)任，也是中小企業(yè)管理者的素質(zhì)和道德的體現(xiàn)。

第二，以人為本，改善勞動(dòng)關(guān)系

工作必須有效執(zhí)行，而工作必須由員工來完成。員工是創(chuàng)造企業(yè)財(cái)富的源泉。中小企業(yè)以人為本就是要把“人”當(dāng)做企業(yè)的財(cái)富，以人為動(dòng)力、以人為前提、以人的發(fā)展為企業(yè)的發(fā)展。正如馬克思說過的“個(gè)人的全面發(fā)展，只有到了外部世界對個(gè)人才能的實(shí)際發(fā)展所起的推動(dòng)作用為個(gè)人本身所駕馭的時(shí)候，才不再是理想、職責(zé)等等，這也正是共產(chǎn)主義者所向往的”中小企業(yè)要把員工素質(zhì)和能力的提高作為企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，才能提高中小企業(yè)的競爭力。中小企業(yè)強(qiáng)化人本管理可以從以下幾方面采取措施：（1）善待員工。（2）繳納員工保險(xiǎn)。（3）加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。（4）建立培訓(xùn)制度等。

第三，中小企業(yè)互助合作，共擔(dān)社會(huì)責(zé)任

由于中小企業(yè)在資金、技術(shù)等方面實(shí)力較差、個(gè)體力量較弱，通過互助合作的方式，可有效推進(jìn)我國中小企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的進(jìn)程。具體來說，兩個(gè)或兩個(gè)以上的中小企業(yè)為了共同的利益和目標(biāo)，通過合資、共同開發(fā)、合作生產(chǎn)和營銷、特許經(jīng)營、互相持股投資等方式，結(jié)成網(wǎng)絡(luò)式的聯(lián)合體?；ブ献骺梢员苊庵行∑髽I(yè)“大而全小而全”重復(fù)建設(shè)，集中寶貴的有效資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是一種比較符合實(shí)際的組織形式。這充分表明，中小企業(yè)并不是不愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主要原因是成本太高，沒有足夠的實(shí)力。探索更加多種多樣的中小企業(yè)聯(lián)盟合作的形式以促進(jìn)中小企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，使中小企業(yè)有能力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樂于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是十分關(guān)鍵和必要的。舉一反三，員工的住房、就餐、娛樂、讀書學(xué)習(xí)等都可以通過這種的形式來實(shí)現(xiàn)。

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