馮建紅

【√】“不能只顧拉車，而不抬頭看路。”個(gè)人的力量再大也有限，通過舉報(bào)產(chǎn)生的影響很難帶來質(zhì)的飛躍。李英杰意識(shí)到，要從根本上解決互聯(lián)網(wǎng)虛假乙肝醫(yī)藥廣告造成的危害，還是應(yīng)從法律和制度上入手

聯(lián)系到李英杰時(shí)，他正在北京益仁平中心進(jìn)行為期一個(gè)月的學(xué)習(xí)。

“我想走公益的路子，益仁平中心則是個(gè)很好的示范標(biāo)桿，我是來學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的?！?6歲的河南小伙道出了此次北上的目的。北京益仁平中心是一個(gè)非營(yíng)利性的公益機(jī)構(gòu)，致力于開展疾病防治健康教育、病患者救助及消除歧視等公益工作。

在做公益方面，李英杰自己也有個(gè)小團(tuán)隊(duì)，他是領(lǐng)頭人，團(tuán)隊(duì)開始起名叫“打擊虛假醫(yī)藥廣告工作組”，后改為“監(jiān)察虛假醫(yī)藥廣告聯(lián)盟”，現(xiàn)階段的打擊對(duì)象主要是互聯(lián)網(wǎng)中的虛假乙肝醫(yī)藥廣告。

監(jiān)察虛假醫(yī)藥廣告聯(lián)盟成立雖不足一年半，但取得的社會(huì)效果，卻頗引人矚目。

在過去的一年里，李英杰舉報(bào)了221起互聯(lián)網(wǎng)虛假乙肝醫(yī)藥廣告，2012年“兩會(huì)”前夕，他還和伙伴們成功游說了全國(guó)政協(xié)委員馮平等在“兩會(huì)”上提出加強(qiáng)虛假醫(yī)藥廣告監(jiān)管的提案。

媒體上關(guān)于李英杰的事跡報(bào)道挺多，但對(duì)此人的背景介紹只有零星片語(yǔ)，這讓《方圓》記者很是好奇，也更加想去了解這個(gè)80后小伙背后的故事。

糾結(jié)的法科畢業(yè)生

遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，站在人群中等待的李英杰普普通通，并不顯眼。一米七左右的個(gè)子，格子襯衫加藍(lán)色牛仔褲，大大的黑色雙肩包墜墜地壓在肩上。

他的笑容很單純，眼神很清澈，像極了尚未經(jīng)過社會(huì)錘煉的大學(xué)生。其實(shí)兩年前，他就已從鄭州大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)，踏入社會(huì)。那時(shí)跟現(xiàn)在一樣，他還像個(gè)貪玩的孩子，打網(wǎng)游、玩桌游，常常通宵達(dá)旦。偶爾想想畢業(yè)，做律師還是另謀他路？糾結(jié)。

2010年6月的一天，跟連日來一樣，追著畢業(yè)期的尾巴，放肆地玩網(wǎng)游、網(wǎng)上瞎逛。瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)，李英杰的眼睛無(wú)意間掃到一行信息，是關(guān)于鄭州億人平中心的反歧視倡導(dǎo)活動(dòng)內(nèi)容，活動(dòng)介紹最后留了一個(gè)QQ群號(hào)。

鄭州億人平中心的全稱是鄭州億人平文化信息咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱鄭州億人平中心），是北京益仁平中心在鄭州的分部。

“有時(shí)候，轉(zhuǎn)折就是那么一瞬間的想法帶來的?！崩钣⒔苷f，當(dāng)時(shí)就那么一瞬間，帶著“有點(diǎn)意思”的心態(tài)加入了億人平的QQ群。那時(shí)，鄭州億人平中心正在招聘兼職，而自己對(duì)未來怎么走還沒形成概念，就決定先做兼職再做打算。

一周上三天班，每天補(bǔ)助30塊。李英杰的工作主要是一些法律咨詢類服務(wù)，比如指導(dǎo)當(dāng)事人取證等等。

這期間，李英杰接觸了鄭州億人平中心發(fā)布的一份《2010國(guó)企乙肝歧視調(diào)查報(bào)告》。他發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)家已經(jīng)明確發(fā)文“就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利”，但當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)中違規(guī)檢測(cè)乙肝項(xiàng)目的做法仍然比較普遍，拒錄乙肝攜帶者的現(xiàn)象仍然較多存在。

“這個(gè)領(lǐng)域問題較多，億人平的兄弟們?cè)诟珊苡幸饬x的事情，我也有些蠢蠢欲動(dòng)?！崩钣⒔艿乃枷胩炱皆趦A斜，一開始“騎驢找馬”的心態(tài)，這時(shí)，慢慢變得平穩(wěn)下來。之后的幾個(gè)月，李英杰放棄了找工作的想法，專心于鄭州億人平中心的兼職工作，特別關(guān)注反乙肝歧視的內(nèi)容。了解得越多，他越覺得應(yīng)該更深入一些。

2010年9月的一天，鄭州億人平中心的負(fù)責(zé)人楊占青找到李英杰，說想成立一個(gè)打擊虛假醫(yī)藥廣告工作組，問李英杰有沒有興趣做。

“不謀而合，不謀而合啊……”聽了楊占青的提議，李英杰甚是興奮，毫不猶豫地答應(yīng)。

之后，李英杰開始大量學(xué)習(xí)乙肝防治等相關(guān)知識(shí)以及相關(guān)的廣告法律法規(guī)，于2010年10月正式成立“打擊虛假醫(yī)藥廣告工作組”，并將最開始的方向定在打擊互聯(lián)網(wǎng)虛假乙肝醫(yī)藥廣告。

雖說李英杰是工作組的領(lǐng)頭人，但當(dāng)初剛成立工作組時(shí)只有他一個(gè)人。他做了一年多的“光桿司令”，直到2012年初，新加入3名兼職人員，才真正組成了團(tuán)隊(duì)。

221封舉報(bào)信

2012年3月14日，一封由159名消費(fèi)者簽名的建議信由鄭州寄往國(guó)家工商行政管理總局。信中指出，目前違法廣告舉報(bào)反饋制度不完善，且缺乏激勵(lì)措施，建議國(guó)家工商總局修改相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)專門的違法廣告舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

作為發(fā)起人，李英杰特意將建議信選在“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)利日”的前一天發(fā)出。

李英杰告訴《方圓》記者，之所以提出這樣的建議，是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)目前在打擊違法廣告方面，主要是依靠工商等職能部門主動(dòng)監(jiān)管，但缺乏、忽視了鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與和監(jiān)督的措施。這也是虛假?gòu)V告屢禁不止、泛濫成災(zāi)的一個(gè)重要原因。

在發(fā)出建議信的半個(gè)月后，國(guó)家工商總局便給予了回復(fù)。但面對(duì)沒有任何實(shí)質(zhì)性改善內(nèi)容的回函，李英杰高興不起來。

“不過，這已經(jīng)算是很好的情形了，至少有回聲?！崩钣⒔苈柭柤?，無(wú)奈地笑笑。

為了激起社會(huì)打擊虛假?gòu)V告的熱情，李英杰作為監(jiān)察虛假醫(yī)藥廣告聯(lián)盟志愿者，早已率先行動(dòng)起來。從2010年12月開始，監(jiān)察虛假醫(yī)藥廣告聯(lián)盟志愿者開始向各個(gè)地方工商局等政府部門舉報(bào)相關(guān)違法廣告。去年一年，聯(lián)盟已經(jīng)舉報(bào)了221起互聯(lián)網(wǎng)虛假乙肝醫(yī)藥廣告。

但讓李英杰感到無(wú)奈的是，舉報(bào)221起，得到回復(fù)的只有79起，超六成舉報(bào)目前沒得到任何回復(fù)。

79起回復(fù)里，有一半以上是他們?cè)诎l(fā)出舉報(bào)后，采取打電話給工作人員、向監(jiān)察部門投訴工作人員、申請(qǐng)政府信息公開以及申請(qǐng)行政復(fù)議等多種途徑獲得的。

收到的回復(fù)中，真正解決實(shí)際問題的少?！耙咽盏脚e報(bào)，將會(huì)調(diào)查”、“網(wǎng)站不是醫(yī)院網(wǎng)址，網(wǎng)站未備案，無(wú)法調(diào)查”，這樣的回復(fù)在不多的回復(fù)里多次出現(xiàn)?！斑@類廣告的主要載體是網(wǎng)絡(luò)，而《廣告法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管目前為空白，就連工商部門也對(duì)此表示過無(wú)奈?！?對(duì)于這種結(jié)果，李英杰很是理解。

“《廣告法》一直說要改，正在改，怎么就一直出不來呢？”李英杰有些激動(dòng)地說。

“根據(jù)現(xiàn)有處罰條例，主管部門對(duì)虛假、違法廣告的處罰力度不大，違法成本與收益懸殊，也導(dǎo)致虛假?gòu)V告屢禁不止。”李英杰說，監(jiān)察虛假醫(yī)藥廣告聯(lián)盟舉報(bào)的221起虛假醫(yī)藥廣告中，廣告發(fā)布者被處罰金額僅10多萬(wàn)元，更多的只是責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。

李英杰還發(fā)現(xiàn)，較低的賠償也讓虛假?gòu)V告受害者與違法的廣告主力量懸殊。

“我們最大的感受就是一方面隱患很大，另一方面我們自己的力量又太過微弱?！崩钣⒔苷f，“但這也從側(cè)面表明，打擊虛假醫(yī)藥廣告，需要更多的群眾參與?！?/p>

“監(jiān)管部門很少主動(dòng)給予回復(fù)，這對(duì)舉報(bào)者來說個(gè)打擊，因?yàn)榕e報(bào)者不知道自己的舉報(bào)是不是產(chǎn)生了效果?！崩钣⒔芊Q，雖然國(guó)家工商總局早在1996年就制定了《關(guān)于受理違法廣告舉報(bào)工作的規(guī)定》，但該規(guī)定僅明確了受到違法廣告侵害的舉報(bào)者可以要求獲得處理結(jié)果，但對(duì)于知情權(quán)并未規(guī)定。

“沒有回復(fù)，舉報(bào)者下次可能就不舉報(bào)了！”

據(jù)了解，在鼓勵(lì)舉報(bào)違法廣告方面，目前只有四川省工商局曾在2006年起草了一份《違法廣告舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，后提交有關(guān)部門討論，但至今沒有出臺(tái)，其他省份則均沒有任何相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

借力委員推動(dòng)立法

“不能只顧拉車，而不抬頭看路?！眰€(gè)人的力量再大也有限，通過舉報(bào)產(chǎn)生的影響很難帶來質(zhì)的飛躍。李英杰意識(shí)到，要從根本上解決互聯(lián)網(wǎng)虛假乙肝醫(yī)藥廣告造成的危害，還是應(yīng)從法律和制度上入手。

為了更好地了解互聯(lián)網(wǎng)虛假乙肝醫(yī)藥廣告的現(xiàn)狀，以便提出可操作性的建設(shè)性意見，李英杰可謂下足了功夫。

2011年9月，監(jiān)察虛假醫(yī)藥廣告聯(lián)盟聯(lián)合民間公益組織——南京天下公進(jìn)行了一次調(diào)查。調(diào)查選取了全國(guó)范圍內(nèi)的38個(gè)中心城市，通過百度搜索發(fā)布乙肝網(wǎng)絡(luò)廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，對(duì)搜索到的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站進(jìn)行了分析和研究。

據(jù)李英杰介紹，他們總共調(diào)查了以肝病醫(yī)院為主的97家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的131個(gè)網(wǎng)站（有24家醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在2個(gè)以上網(wǎng)站）。

“我們發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)上的乙肝治療信息五花八門，97家醫(yī)療機(jī)構(gòu)竟然有70多種乙肝療法，131個(gè)網(wǎng)站100%存在虛假宣傳的乙肝醫(yī)療信息?！崩钣⒔芨嬖V《方圓》記者，這些網(wǎng)站中的信息都宣稱其療法能夠徹底治愈乙肝，使五項(xiàng)“轉(zhuǎn)陰”，這與《慢性乙型肝炎防治指南》相悖，屬于不科學(xué)的醫(yī)療方法。

據(jù)了解，《慢性乙型肝炎防治指南》是我國(guó)最權(quán)威的乙肝防治手冊(cè)，2005年由中華醫(yī)學(xué)會(huì)肝病學(xué)分會(huì)和感染病學(xué)分會(huì)組織國(guó)內(nèi)有關(guān)專家制訂、2010年更新。

調(diào)查中，李英杰還發(fā)現(xiàn)了更多互聯(lián)網(wǎng)虛假乙肝醫(yī)藥廣告存在的問題。比如，發(fā)布乙肝廣告的網(wǎng)站備案情況不佳，調(diào)查顯示，在發(fā)布乙肝廣告的131個(gè)網(wǎng)站里，只有28.2%的網(wǎng)站（37個(gè)）遵守了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》關(guān)于備案的規(guī)定，即網(wǎng)站的備案申請(qǐng)單位和網(wǎng)站信息保持一致。未備案及未按規(guī)定進(jìn)行備案（個(gè)人備案、名稱不一致、信息不實(shí)）的情況高達(dá)71.8%（94個(gè)網(wǎng)站）。

調(diào)查活動(dòng)結(jié)束后，李英杰與伙伴撰寫了一份詳細(xì)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布乙肝網(wǎng)絡(luò)廣告調(diào)查報(bào)告》。在報(bào)告的基礎(chǔ)上，他完成了一份《關(guān)于完善廣告監(jiān)管法律體系 加大虛假乙肝廣告打擊力度的建議》。

“憑我個(gè)人力量，我覺得太渺小，所以我早就想到了借力代表委員提提案、議案?！崩钣⒔苷f，其實(shí)他每做一步，就已經(jīng)想到了下一步。

今年“兩會(huì)”前夕，李英杰通過朋友聯(lián)系到了全國(guó)政協(xié)委員馮平，并通過郵件向其發(fā)送了上述調(diào)查研究報(bào)告以及建議。

馮平對(duì)李英杰的研究很感興趣。他在接受媒體采訪時(shí)曾說，日常生活中就接到不少上了虛假醫(yī)藥廣告當(dāng)?shù)睦先说耐对V，網(wǎng)絡(luò)醫(yī)藥廣告正是他關(guān)注的社會(huì)問題之一，而李英杰的研究更讓他認(rèn)識(shí)到了整治這類廣告的緊迫性。

今年“兩會(huì)”上，馮平提交了《完善廣告監(jiān)管法律體系，加大對(duì)虛假醫(yī)藥廣告的打擊力度》的提案。在提案中，他提議：“應(yīng)修改《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)違法發(fā)布醫(yī)藥廣告、保健品廣告的廣告主、經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者加大行政處罰力度，大幅度提高罰款額度，加大違法成本，直至追究刑事責(zé)任?！?/p>

“這對(duì)我是很大的肯定和鼓勵(lì)?！崩钣⒔苡X得，自己的努力沒有白費(fèi)，一切都值得。

“2012年是個(gè)倡導(dǎo)年”

對(duì)李英杰來說，這些努力僅僅只是個(gè)開始。他已經(jīng)把監(jiān)察虛假醫(yī)藥廣告聯(lián)盟作為事業(yè)來做，還想做得更遠(yuǎn)，所以不能停歇。

截至2012年4月10日，李英杰又收到“公眾舉報(bào)”11起，已經(jīng)向地方工商部門舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)虛假乙肝醫(yī)藥廣告7起。

“這是個(gè)很好的現(xiàn)象，證明社會(huì)打擊虛假醫(yī)藥廣告的熱情在上升?！崩钣⒔芨嬖V《方圓》記者，2011年舉報(bào)的221起虛假醫(yī)藥廣告中，有三分之一是公眾提供線索，今年的情況會(huì)更樂觀。

“2011年我主要是舉報(bào)（互聯(lián)網(wǎng)虛假乙肝醫(yī)療廣告），今年，舉報(bào)會(huì)繼續(xù)，但我會(huì)重點(diǎn)做一些倡導(dǎo)活動(dòng)，因?yàn)闀?huì)讓更多的人關(guān)注和參與。”李英杰說，倡導(dǎo)活動(dòng)已經(jīng)開始，比如之前的“兩會(huì)”努力，以及之后向全國(guó)工商總局發(fā)建議信行動(dòng)。

近日，一些網(wǎng)友的“杯葛行動(dòng)”也吸引了李英杰的注意。

“杯葛”是指聯(lián)合抵制某個(gè)個(gè)人或公司，包括拒絕購(gòu)買，銷售，或其他形式的與之合作?！氨鹧咐住毙袆?dòng)是源于深圳市迅雷網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“迅雷”）所開發(fā)的下載軟件“迅雷”的新聞頁(yè)面持續(xù)出現(xiàn)虛假乙肝藥品的信息。

用戶在打開迅雷下載軟件后，會(huì)彈出迅雷新聞窗口，該窗口包含多個(gè)欄目，其中“健康網(wǎng)”欄目一直有關(guān)于乙肝治療方面的虛假宣傳內(nèi)容。其標(biāo)題為“乙肝：我國(guó)成功破解肝病病毒！”該標(biāo)題下還有兩個(gè)小字體的標(biāo)題，分別為“中醫(yī)巧治肝病”、“乙肝轉(zhuǎn)陰—震驚美國(guó)”。標(biāo)題類似新聞報(bào)道，打開鏈接后是一個(gè)廣告——銷售所謂的治愈乙肝的良藥“益肝解毒茶”的網(wǎng)站。

“迅雷所宣傳的廣告網(wǎng)站內(nèi)容存在諸多虛假、違法之處?！崩钣⒔芙忉屨f，衛(wèi)生部2006年9月出臺(tái)的《預(yù)防控制乙肝宣傳教育知識(shí)要點(diǎn)》第八條明確指出目前乙肝病毒感染尚無(wú)理想的特異性治療藥物，醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)域亦尚未攻克有些媒體廣告宣傳的“轉(zhuǎn)陰”、“根治”等難題，因此早在2003年的時(shí)候國(guó)家相關(guān)部門就要求暫停發(fā)布乙型肝炎的醫(yī)療廣告。

更讓李英杰氣憤的是，從國(guó)家食品藥品監(jiān)管管理局網(wǎng)站查詢的“益肝解毒茶”的注冊(cè)信息顯示，該藥品為處方藥，主治內(nèi)容為肝膽濕熱所致的急慢性肝炎，并沒有其所宣傳的使乙肝轉(zhuǎn)陰的功能。

去年7月份，李英杰曾向貴州省工商管理局廣告監(jiān)督管理處發(fā)過一封舉報(bào)信，舉報(bào)“益肝解毒茶”的生產(chǎn)商家貴州特色制藥有限責(zé)任公司對(duì)該藥進(jìn)行了虛假宣傳。

隨后，貴州工商總局給李英杰的回復(fù)中提到，“經(jīng)調(diào)查，網(wǎng)站上的廣告不是貴州特色制藥有限責(zé)任公司所為，公司已將廣告宣傳授權(quán)經(jīng)銷商負(fù)責(zé)，而我省沒有對(duì)經(jīng)銷商和網(wǎng)站的處罰權(quán)。”

“利用這個(gè)契機(jī)，我們打算再進(jìn)行一次大的行動(dòng)，直接對(duì)準(zhǔn)經(jīng)銷商和網(wǎng)站，堅(jiān)決支持網(wǎng)友的‘杯葛行動(dòng)（杯葛一詞來源于英文中boycott，指一方與另一方斷絕政治或經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或是某方抵制某項(xiàng)活動(dòng)。譯成漢語(yǔ)后即“杯葛，或意譯為抵制）?！崩钣⒔苷f。

除了正在進(jìn)行的“杯葛行動(dòng)”，李英杰表示，監(jiān)察醫(yī)藥廣告聯(lián)盟還將繼續(xù)支持虛假?gòu)V告受害者維權(quán)。據(jù)了解，去年一年，監(jiān)察醫(yī)藥廣告聯(lián)盟共支持了5名受害者維權(quán)，其中2名維權(quán)成功，獲得了賠償。

夢(mèng)想當(dāng)一名律師

“我不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。”李英杰說，在每場(chǎng)維權(quán)行動(dòng)中，都會(huì)有志愿律師、熱心網(wǎng)友的參與。他說，只要努力做下去，希望的雪球會(huì)越滾越大。

然而，經(jīng)費(fèi)始終是困擾李英杰的難題。

“現(xiàn)在聯(lián)盟的花費(fèi)都是幾個(gè)戰(zhàn)友贊助的，但他們不可能一直贊助下去，我得尋找聯(lián)盟生存之道。”

他說他的夢(mèng)想還是當(dāng)一名律師?！艾F(xiàn)在做的很多工作，諸如調(diào)查、取證等，都與律師工作沾邊，哪天真的做律師了，現(xiàn)在的經(jīng)歷都是資本?！庇浾哒f這番話時(shí)，李英杰得意地哈哈大笑，說：“我這是采取迂回路線呢！”

不過，李英杰肯定地告訴記者，監(jiān)察虛假醫(yī)藥廣告聯(lián)盟他會(huì)一直做下去。