許倬愷

近年來(lái)，靖江市按照《黨章》規(guī)定和黨的十七大提出的“建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”、“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”的要求，創(chuàng)新理念思路，落實(shí)工作措施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力推進(jìn)黨員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，取得了一定成效。但由于該市的城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理尚處于探索階段，因此工作中還存在著一些問(wèn)題和困難。

靖江市；黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；城鄉(xiāng)一體

近年來(lái)，靖江市按照《黨章》規(guī)定和黨的十七大提出的“建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”、“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”的要求，創(chuàng)新理念思路，落實(shí)工作措施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力推進(jìn)黨員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，取得了一定成效。

1.靖江市創(chuàng)新黨員隊(duì)伍教育管理機(jī)制的主要做法

黨員隊(duì)伍逐年壯大，素質(zhì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。靖江市目前共有在冊(cè)黨員34844名，近三年平均增幅1.8%，其中35周歲以下黨員4774名，36～60周歲黨員20253名，61周歲以上黨員9817名，研究生黨員64名，大專(zhuān)以上文化程度黨員8558名，初中以下黨員15739名；在崗職工黨員17947名，農(nóng)村黨員10555名。近三年，全市共發(fā)展新黨員1519名，其中大專(zhuān)以上文化程度黨員605名，非公企業(yè)黨員464名，農(nóng)村黨員216名。黨員隊(duì)伍總體呈現(xiàn)數(shù)量逐年遞增、新增黨員素質(zhì)逐年提高的態(tài)勢(shì)。

黨員教育得到加強(qiáng)，組織管理有效覆蓋。先后開(kāi)展了黨員先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀主題教育活動(dòng)。建立健全了保持黨員先進(jìn)性、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理、黨員教育聯(lián)席會(huì)議等一系列黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展“非公企業(yè)黨組織組建推進(jìn)月”活動(dòng)，強(qiáng)化非公企業(yè)黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織管理的覆蓋面。開(kāi)展黨員信息普查工作，對(duì)每個(gè)黨員職業(yè)、工作、家庭、困難情況逐個(gè)登記造冊(cè)，分類(lèi)建立黨員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員信息的動(dòng)態(tài)掌握。

服務(wù)平臺(tái)初步構(gòu)建，組織凝聚切實(shí)增強(qiáng)。在全省率先建設(shè)和運(yùn)行市級(jí)黨員管理中心，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、就業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)支持、權(quán)利保障、困難幫扶等職能，構(gòu)筑黨員教育、管理和服務(wù)于一體的新平臺(tái)。開(kāi)通“黨信通”工作平臺(tái)和流動(dòng)黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)熱線，加強(qiáng)與黨務(wù)干部、流動(dòng)黨員的信息互動(dòng)和即時(shí)服務(wù)。開(kāi)展“助困一日捐”活動(dòng)，動(dòng)員機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員捐贈(zèng)一個(gè)工作日工資，充實(shí)黨員關(guān)愛(ài)資金，全市共募集黨員關(guān)愛(ài)到賬資金70余萬(wàn)元。先后四次舉辦黨員就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，642名黨員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

2.存在的問(wèn)題和困難

由于靖江市的城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理尚處于探索階段，因此工作中還存在著一些問(wèn)題和困難：

發(fā)展黨員源頭不足問(wèn)題突出。去年靖江市新發(fā)展黨員450名，低于全市黨員總數(shù)2%的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。一方面，黨政機(jī)關(guān)共發(fā)展黨員59名，占總數(shù)的13%。主要原因是近年來(lái)機(jī)關(guān)公務(wù)員“逢進(jìn)必考”，且職數(shù)有限，發(fā)展對(duì)象的來(lái)源受到限制。

黨員教育培訓(xùn)資源配置不均。主要表現(xiàn)在非公企業(yè)和社區(qū)。一方面，在非公企業(yè)，黨組織地位淡化、作用弱化、工作虛化，黨員教育培訓(xùn)工作邊緣化的現(xiàn)象比較突出。另一方面，在城市社區(qū)，由于大量“社會(huì)人”身份的黨員涌入，社區(qū)黨組織體量迅速增大。全市城市社區(qū)共有黨組織24個(gè)，其中黨員80人以上的19個(gè)。一些承載功能較弱的社區(qū)黨組織面臨著抓黨員教育培訓(xùn)工作無(wú)陣地、無(wú)資金、無(wú)人力的尷尬境地。

黨員管理手段載體相對(duì)滯后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、從事行業(yè)多樣化、活動(dòng)范圍擴(kuò)大化等特點(diǎn)。原有的將黨員作為“單位人”進(jìn)行“靜態(tài)”管理的模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求。突出表現(xiàn)在：一是管理組織體系不健全。二是黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制不夠健全。尚未建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和工作機(jī)制。全市共有建國(guó)前老黨員540人，其中抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的55人，生活補(bǔ)貼為270元/月；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期入黨的485人，生活補(bǔ)貼為180元/月。這些老黨員生活在農(nóng)村，并且已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力，生活比較窘迫。全市共有城鎮(zhèn)失業(yè)黨員294名，農(nóng)村無(wú)業(yè)黨員796名，這些黨員無(wú)創(chuàng)業(yè)技能、無(wú)致富項(xiàng)目、無(wú)固定職業(yè)、無(wú)穩(wěn)定收入，亟需黨組織提供幫助和服務(wù)。

3.對(duì)策與建議

針對(duì)當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理中存在的突出問(wèn)題，今后一段時(shí)期，靖江市黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理工作要以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制為目標(biāo)，突出“打造一個(gè)平臺(tái)、構(gòu)建三項(xiàng)機(jī)制”重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨建事務(wù)統(tǒng)一辦理，信息系統(tǒng)統(tǒng)一構(gòu)建，困難黨員關(guān)懷統(tǒng)一開(kāi)展，努力增強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理工作的實(shí)際成效。

整合資源，創(chuàng)新載體，高效運(yùn)行市級(jí)黨員管理中心。按照把黨員管理中心建設(shè)成為基層黨組織活動(dòng)資源的共享場(chǎng)所、黨建業(yè)務(wù)咨詢(xún)的服務(wù)平臺(tái)、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶、黨員權(quán)利的保障中心、困難黨員的幫扶機(jī)構(gòu)的功能定位，將靖江市遠(yuǎn)程教育中心、電化教育中心、黨員義工服務(wù)總站、黨員服務(wù)中心、市黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室等機(jī)構(gòu)職能整合到位，實(shí)行黨員管理中心開(kāi)放運(yùn)行。中心將開(kāi)設(shè)黨務(wù)咨詢(xún)辦理、黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、黨員捐贈(zèng)救助、黨員義工服務(wù)、非公黨建服務(wù)五個(gè)服務(wù)窗口。

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，匯聚合力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一是要建立城鄉(xiāng)發(fā)展黨員的宏觀調(diào)控指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的宏觀調(diào)控，把培養(yǎng)發(fā)展重點(diǎn)向非公企業(yè)一線精英人才、技術(shù)骨干、“70后黨員后備企業(yè)家”傾斜，向農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、致富能手、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶(hù)傾斜。建立發(fā)展黨員工作的目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)“消滅”兩年沒(méi)有發(fā)展黨員的“空白村”和三年沒(méi)有發(fā)展黨員的非公企業(yè)黨組織。二是要建立城鄉(xiāng)一體的黨員分類(lèi)管理機(jī)制。根據(jù)黨員的年齡結(jié)構(gòu)、活動(dòng)范圍和能力特長(zhǎng)等方面的差異，對(duì)機(jī)關(guān)的在職黨員實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)行以崗定責(zé)管理，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的黨員實(shí)行雙重管理，對(duì)非公企業(yè)黨員實(shí)行承諾制管理，對(duì)老齡黨員實(shí)行指導(dǎo)性管理。對(duì)流動(dòng)黨員采取函電聯(lián)系法和集中活動(dòng)法進(jìn)行管理。

創(chuàng)新舉措，加大投入，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育培訓(xùn)機(jī)制。一是要把集中教育與分散培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。依托靖江市黨員管理中心，對(duì)“兩新”組織黨務(wù)干部、發(fā)展對(duì)象和積極分子實(shí)施免費(fèi)集中培訓(xùn)。進(jìn)一步拓展培訓(xùn)陣地，整合優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)城鄉(xiāng)黨員實(shí)施區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。二是要把信仰教育與技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。在對(duì)黨員實(shí)施政治理論教育的同時(shí)，聯(lián)合市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市農(nóng)委，以各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)基地為主陣地，舉辦14類(lèi)黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班，對(duì)全市有培訓(xùn)需求的黨員實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)。力爭(zhēng)花兩年時(shí)間，使農(nóng)村黨員普遍掌握1～2項(xiàng)創(chuàng)業(yè)致富技能。

落實(shí)保障，強(qiáng)化激勵(lì)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員關(guān)懷服務(wù)機(jī)制。針對(duì)黨員組織歸屬感弱化、榮譽(yù)幸福感淡化、服務(wù)需求感增強(qiáng)的實(shí)際，對(duì)黨員實(shí)施事業(yè)、權(quán)益、生活三位一體的關(guān)懷服務(wù)。一是要強(qiáng)化事業(yè)關(guān)懷。建立黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制。如，籌資80萬(wàn)元，為全市626名有創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)需求的黨員實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)。建立失業(yè)黨員、創(chuàng)業(yè)黨員信息庫(kù)，定期舉辦黨員就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)。采取黨費(fèi)劃撥、財(cái)政貼息、黨員企業(yè)家擔(dān)保的形式，設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，為全市有創(chuàng)業(yè)愿望的黨員提供小額創(chuàng)業(yè)資金援助。二是強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。建立黨員維權(quán)服務(wù)工作機(jī)制。組織市法院、律師事務(wù)所有法律專(zhuān)長(zhǎng)的黨員，以及總工會(huì)、勞動(dòng)局等部門(mén)黨員義工至市黨員管理中心輪流坐班，為黨員提供法律維權(quán)、心理咨詢(xún)等方面的服務(wù)。