郎文平

隨著計劃生育政策的推行，獨生子女家庭的隱性風(fēng)險已日益凸顯，失獨家庭這一群體正走進(jìn)公眾的視線。解決失獨者經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險、生活照料風(fēng)險、精神慰藉風(fēng)險是國家義不容辭的責(zé)任。為有效規(guī)避風(fēng)險，采取適時的人口政策調(diào)整，建立失獨家庭養(yǎng)老模式，創(chuàng)立失獨老人專項基金，為當(dāng)前社會養(yǎng)老保障體系的完善提供了可行性意見。

失獨者；養(yǎng)老風(fēng)險；人口政策；隱性危機(jī)

1.引言

目前全國失去獨生子女群體日益龐大，“失獨家庭”超百萬，且每年新增7.6萬個，步入老年的失獨者無處可去，治病養(yǎng)老成了難題。如何讓失獨者走出濃重的心理陰影，如何解決他們的養(yǎng)老就醫(yī)等現(xiàn)實問題極為迫切。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2011年，中國全國總?cè)丝诩s為134735萬人，此前抽樣調(diào)查2009年中國15～29的年輕人約占總?cè)丝诘?1.09%。另根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》所顯示的該年齡段人口疾病死亡率來推算，15～30歲年齡段的死亡率至少為40萬人。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2100年中國人口將只有5億，未來可能有千萬失獨家庭。當(dāng)下家庭人口的“421”結(jié)構(gòu)初呈危機(jī)，“失獨”已經(jīng)給了我們重要的啟示。解決這一群體的養(yǎng)老問題，既關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，也關(guān)系到計劃生育政策貫徹執(zhí)行和國家宏觀目標(biāo)的實現(xiàn)。本文立足風(fēng)險視角，分別分析了當(dāng)前中國城市、農(nóng)村“失獨家庭”現(xiàn)狀及其養(yǎng)老困境與人口政策調(diào)整的關(guān)系，在指出其面臨風(fēng)險的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)避風(fēng)險的建議。

2.文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，中國政治、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)生著巨大而深刻的變化，中國人口問題也經(jīng)歷著同樣深刻的變化過程。30年的計劃生育政策使中國少生了4億多人，節(jié)約了數(shù)以萬億的社會撫養(yǎng)費(fèi)用，緩解了人口給經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的多重壓力。相應(yīng)的，獨生子女家庭的隱性風(fēng)險卻被人們所淡化。失獨父母，這一曾被忽略的群體，近來得到社會各界的關(guān)注。盡管已逐漸成為社會的熱點，但中國到底有多少失獨家庭目前仍沒有確切的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。一組反復(fù)提及的數(shù)據(jù)是：“專家估計，失獨家庭超百萬”“同時每年新增7.6萬個”。人口學(xué)專家、《大國空巢》作者易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國將有1000萬家庭成為失獨家庭。易富賢的數(shù)量推斷來自于兩組數(shù)據(jù)：一個是中國從1975～2010年共產(chǎn)生了2.18億個獨生子女家庭；另一個是2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，每出生1萬人，就有360人在10歲之前夭折，有463人在25歲之前死亡，760人在44歲之前死亡。中國多地政府也正探索逐步加大對失獨家庭的扶助力度。事實上，早在2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條明確規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但對于這個“必要的幫助”究竟是什么，具體誰執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)且如何實施并沒有明確說明。從失獨家庭的現(xiàn)狀來看，政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對這個群體的關(guān)注，卻只對具體的經(jīng)濟(jì)政策做一些細(xì)枝末節(jié)的修改，始終難以從根本上解決失獨群體目前面臨的多重生活問題。“隨著中國老齡化的加速，養(yǎng)老問題已不單單是道德問題，更是一個法律問題”鄭州大學(xué)社會學(xué)博士王瑩這樣說道，真正解決問題，需要一個完善的機(jī)制和體系。史柏年則提出了經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉三管齊下的辦法來幫助失獨家庭。構(gòu)建更加合理的社會社會支持體系，提高失獨群體生命質(zhì)量、生活質(zhì)量，是應(yīng)對失獨家庭養(yǎng)老風(fēng)險的必然而理性的選擇?，F(xiàn)有文獻(xiàn)僅論述研究有關(guān)獨生子女家庭未來養(yǎng)老保障的探究，鑒于目前對失獨家庭老人基本研究匱乏的事實，本文力圖通過詳盡的風(fēng)險分析對這一群體的養(yǎng)老問題提出系統(tǒng)建議。

3.目前我國失獨家庭老人現(xiàn)狀分析

失獨者大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨生子女政策，卻到中年遭遇獨子夭折。在中國，獨生子女家庭是為控制人口總量作出貢獻(xiàn)的群體。有研究稱，計劃生育使中國目前的人口規(guī)模縮減了4億，這意味著中國將世界70億人口日推遲了5年。這些積極響應(yīng)國家政策的“光榮一代”，除了喪失愛子的孤苦外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實難題，而目前相關(guān)幫扶、保障體系卻相對滯后，缺乏有力的傾斜政策，失獨老人的養(yǎng)老路艱澀難行。一些上了年紀(jì)的失獨家長沒法照顧自己，試圖住養(yǎng)老院，卻因無子女簽字屢次被拒。長期忍受著壓抑、自閉和尊嚴(yán)的精神折磨，有的失獨家庭無奈常年寄住寺廟，終日念經(jīng)，與同樣的失獨群體抱團(tuán)取暖，甚至造成了社會上的群體歧視。不僅僅是失獨者，更多的第一代獨生子女的父輩，如今都開始面對養(yǎng)老問題。在獨子時代，一個養(yǎng)老問題，就綁縛了整整兩代人。

解決失獨老人的養(yǎng)老保障問題，是當(dāng)前中國社會、政府義不容辭的責(zé)任。2007年8月，中國正式出臺了獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)年在全國10個省市試點，并于此后向全國推行。近期，國務(wù)院新聞辦于9月20日日舉行發(fā)布會，介紹黨的十六大以來中國基本民生保障工作進(jìn)展情況，民政部副部長竇玉沛表示，可參照“三無”老人，來解決失獨家庭的一些問題。此后，在剛剛召開的“十八大”中，面對養(yǎng)老議題，擔(dān)任與社會服務(wù)相關(guān)工作的黨的十八大代表趙廣軍、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院勞動和社會保障系主任張開云等訪談嘉賓均對新快報記者表示，除了要關(guān)注城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的與時俱進(jìn)，應(yīng)對“老有所養(yǎng)”提出更高要求：除了老有所養(yǎng)，老年人應(yīng)當(dāng)“老有所醫(yī)”、“老有所事”，并在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展下享受更高質(zhì)量的晚年生活。這些政策說明，政府正逐步加大養(yǎng)老保障力度，現(xiàn)今失獨家庭養(yǎng)老保障體系也正面臨重大的精神層面和物質(zhì)保障的困境與隱性風(fēng)險。

農(nóng)村失獨家庭面臨的養(yǎng)老困境。從風(fēng)險的存在形式上看，農(nóng)村失去獨生子女的父母面臨著比城市失獨家庭更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)基本保障風(fēng)險和精神慰藉的非經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老風(fēng)險。隨著近年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平明顯提高，相應(yīng)的生活方式、生育觀念、家庭結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)觀念等都發(fā)生著改變。農(nóng)村獨子家庭群體日益龐大，農(nóng)村子女進(jìn)城讀書、務(wù)工成為普遍趨勢，大部分的農(nóng)村居民依靠家庭、子女和經(jīng)營土地收入來解決養(yǎng)老問題。對于農(nóng)村失獨家庭來說，依靠子女，無疑加大了獨子家庭的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險。依靠土地，土地必須和勞動力結(jié)合才能創(chuàng)造養(yǎng)老資源，而隨著失獨老人年齡的增大，勞動能力必然下降，依靠土地根本無法滿足基本生活安全；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)民的人均耕地必將減少，加之市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村失獨老人依靠土地養(yǎng)老風(fēng)險更為嚴(yán)峻。

城市失獨家庭面臨的養(yǎng)老困境。與農(nóng)村失獨家庭相比，城市失獨家庭在家庭結(jié)構(gòu)居住方式等方面呈現(xiàn)出典型性特征，城市獨生子女家庭主要受到獨生子女家庭規(guī)模和少子老齡化因素的影響。系統(tǒng)論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)決定功能，結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性或非常態(tài)性決定了其風(fēng)險性[1]。在談到獨生子女家庭時，一個核心的問題是獨生子女家庭的典型結(jié)構(gòu)。而“四二一”三代共存的家庭的典型結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格意義上的“四二一”結(jié)構(gòu)需要滿足三個條件：一是三代共存，二是第二代是獨生子女而且結(jié)婚，三是第三代也是獨生子女[2]。現(xiàn)今的人口政策允許雙方都是獨生子女的可以生育二胎，那么或許未來在政策連續(xù)的前提下，城市結(jié)構(gòu)將進(jìn)而出現(xiàn)“四二二”結(jié)構(gòu)，相較下“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的失獨家庭將面臨更大的養(yǎng)老風(fēng)險。

中國失獨老人數(shù)量發(fā)展趨勢分析。在中國的社會文化背景下，失獨老人的基本生活狀況對于人們的生育決策和行為有可能產(chǎn)生某種啟示或?qū)蜃饔?。根?jù)2000年普查0.95‰抽樣數(shù)據(jù)計算，若按存活子女口徑衡量，2000年全國獨生子女?dāng)?shù)達(dá)到9300萬左右，在生育率穩(wěn)定在一個較低水平而死亡率概率變化不大的前提下，失獨老人的數(shù)量風(fēng)險呈增長趨勢。由于無法繼續(xù)生育，失獨老人的增加最明顯的結(jié)果之一就是對公共養(yǎng)老體系的巨大挑戰(zhàn)，進(jìn)而將給國家社會養(yǎng)老保障體系帶來空前壓力。

4.失獨家庭的養(yǎng)老風(fēng)險形式

養(yǎng)老的基本含義是指度過老年生活，廣義的養(yǎng)老基本上涉及到老年人生活需要的全部；而狹義的養(yǎng)老指的則是經(jīng)濟(jì)保障、生活保障、醫(yī)療保障和精神保障[3]。對于原本寄希望于獨生子女身上的父母來說，突然的變故無疑是生活的重創(chuàng)，龐大的失獨家庭群體的情感依賴和養(yǎng)老保障漸變?yōu)橥癸@的社會問題，計劃生育政策為中國的發(fā)展減輕了人口爆炸的風(fēng)險，但同時為這些獨生子女家庭埋下了沉重的生活風(fēng)險。

經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)支撐是養(yǎng)老的基本保證和核心問題。據(jù)《人口研究》-《新空巢家庭》研究，大部分的獨生子女父母的實際收入水平并不會太高。在教育支出增長的今天，父母傾其一生培養(yǎng)下一代，對于孩子的撫養(yǎng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎經(jīng)濟(jì)儲存成本。大多數(shù)城市居民可以通過住房實現(xiàn)整合，而農(nóng)村僅有低水平的養(yǎng)老保障制度和一小部分處于貧困地區(qū)的居民可享受政府的社會救助，這些都僅是停留在生存層面上的滿足。對于失獨群體，經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險無可避免。

生活照料風(fēng)險。目前，我國60歲以上老人的平均壽命為18年，而平均預(yù)期帶病期大約為13年，這意味著一種長期潛在或現(xiàn)實的生活照料和醫(yī)療護(hù)理的需求[4]。對于失獨家庭的老人來說更是雪上添霜。失獨老人只能通過以下幾種方式獲得照料：住養(yǎng)老院（護(hù)理員）；請保姆；兩位老人健在相互照料。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，滿足自身的生存需要都還是問題，住養(yǎng)老院、請保姆的方式更無從滿足，城市失獨老人也需要有足夠的經(jīng)濟(jì)條件支撐才能獲得。此外，現(xiàn)有很多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拒絕接受失獨老人，理由為沒有監(jiān)護(hù)人（都為子女）簽字。而第三種方式也僅適合于低齡老人，且身體健康，不難斷言，隨著老人的身體每況愈下互相照料的能力也隨之衰弱。因此，對于失獨老人來說，生活照料風(fēng)險更為嚴(yán)重。

精神慰藉風(fēng)險。精神贍養(yǎng)是我國進(jìn)入老年社會不得不面臨的重大社會問題。農(nóng)村普遍生活水平不高，再加上失去子女的痛苦使失獨父母更是絕望而無奈的活著，農(nóng)村社會生活形式單一，精神慰藉取得方式局限，僅是鄰里瑣事，隨著年邁無力，一日三餐都見成為現(xiàn)實問題，由此可見，農(nóng)村失獨老人面臨著絕望的精神慰藉需求。相比之下，城市失獨老人，的精神慰藉需求更偏重于心靈的空虛和自我價值感的喪失，生活在單元樓里的高齡失獨老人，與外界接觸減少，親朋之間有因代際分離傾向和激烈的社會競爭，可以說是一種心靈上的的慢性自殺。失獨老人的精神慰藉風(fēng)險是重大的社會問題，往往因為經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險的突出性而相對弱化，仍需社會給予必要的心理關(guān)懷、社會服務(wù)以及臨終陪護(hù)。

5.失獨家庭養(yǎng)老問題的規(guī)避策略

發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。政府應(yīng)承擔(dān)起計劃生育補(bǔ)償?shù)膰邑?zé)任。國家整體考慮，制定一個面向失獨者的全面關(guān)懷制度，給予針對性的服務(wù)。首先，對于當(dāng)前的相關(guān)法律條文中定義不清的部分，重新審視、完善，明確權(quán)益。讓這一群體老有所依，老有所養(yǎng)。其次，政府部門下設(shè)專門負(fù)責(zé)失獨群體的組織機(jī)構(gòu)，給予他們精神慰藉、物質(zhì)保障、和生活照料的全面服務(wù)，計生、工會、婦聯(lián)等部門聯(lián)合幫扶失獨者與社會的聯(lián)系；此外，設(shè)立政府失獨家庭專項養(yǎng)老金，增加政府養(yǎng)老資金的財政投入，減少失獨家庭的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險，支撐國家養(yǎng)老保障的順利進(jìn)行。

建立專業(yè)性的失獨家庭養(yǎng)老院，預(yù)防失獨者生活照料風(fēng)險。建立一個專屬于失獨者的養(yǎng)老院，這樣既切實的解決了監(jiān)護(hù)人簽字問題，又減少了失獨老人因其他老人子女探望時的精神壓力。把失獨者組織起來，重拾生活的信心，互相幫助。對于養(yǎng)老院社工進(jìn)行定期定向培訓(xùn)，建立一支服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化的養(yǎng)老隊伍；完善失獨養(yǎng)老院床位設(shè)置、人員提供、老年用品、健身設(shè)施等方面的資源匱乏，完善養(yǎng)老院服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)的能力。

建立失獨家庭關(guān)懷基金，面對失獨者精神慰藉風(fēng)險。通過公共媒介，引導(dǎo)媒體輿論，募集社會各界的救濟(jì)，為失獨家庭重建精神家園。聯(lián)合公共事業(yè)組織、企業(yè)慈善組織，慈善人士，成立全國性的失獨者援助發(fā)展基金。同時利用節(jié)假日組織學(xué)生、志愿者親情撫慰活動，舉辦失獨者聯(lián)誼會，充實失獨老人的老年生活，在非政府的組織參與下籌募資金，逐步各種完善社會服務(wù)體系，共同解決失獨老人面對的養(yǎng)老風(fēng)險，讓失獨者不孤獨，正是考量一個國家社會文明的體現(xiàn)。

未雨綢繆，培養(yǎng)老人獨立養(yǎng)老意識。當(dāng)前的人口政策以及國家環(huán)境決定著我國獨生子女家庭在近段時間內(nèi)不會發(fā)生根本性的改變，這就要求我們要盡快轉(zhuǎn)變“家庭養(yǎng)老“的傳統(tǒng)觀念，為應(yīng)對步入老年的各種風(fēng)險做好精神、經(jīng)濟(jì)、健康儲蓄，培養(yǎng)自身積極的社會心態(tài)和精神狀態(tài)，延長自我養(yǎng)老時間，為自己的老年生活負(fù)責(zé)。

此外，適度調(diào)整人口政策，解決結(jié)構(gòu)性危機(jī)。失獨家庭的養(yǎng)老風(fēng)險，從根本上說是由于家庭結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性造成的，由此引起的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險、生活照料風(fēng)險、精神慰藉風(fēng)險都是結(jié)構(gòu)風(fēng)險的派生形式和表現(xiàn)形式。若想從根本上解決失獨家庭的養(yǎng)老風(fēng)險，還應(yīng)從結(jié)構(gòu)根源著手。值得探究的是，在當(dāng)前中國國情下，是堅持“一家一孩”還是“開放二胎”，還應(yīng)由國家從長計議，因時制宜。

6.結(jié)論

本文透過失獨家庭面臨的養(yǎng)老風(fēng)險分析，詳盡的解析了改革開放以來計劃生育政策與失獨老人養(yǎng)老保障的因果關(guān)系，當(dāng)前失獨群體群體面臨著絕望困境及其發(fā)展趨勢最終導(dǎo)致的隱性危機(jī)，系統(tǒng)提出應(yīng)對經(jīng)濟(jì)保障、生活照料、精神慰藉三方面困境的建議。針對研究，希望失獨群體得到更多的精神支持與援助。完善社會養(yǎng)老保障體系，為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定的根基。

本文研究存在一些局限。反映的是失獨老人群體總體的情況，有一定的代表性，但在實踐中掩蓋了個體的差異，失獨家庭的風(fēng)險，需要整個社會共同分擔(dān)，我們將共同期待政府作為，社會各界廣泛關(guān)注并給予援助，讓“失獨者”老有所依，老有所養(yǎng)。

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